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对ＨＳＥ管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。
（2）规划:
具体的ＨSE行动计划,包括了计划变更和应急反应计划。
该要素有5个二级要素。
（3）评价和风险管理:
对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。
该要素有6个二级要素。
（４）实施和监测:
对ＨSE责任和活动的实施和监测,及必要时所采取的纠正措施。
（5）评审和审核:
对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。
该要素有2个二级要素。
（6）纠正与改进：
不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。
循环链是戴明循环模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。
除HＳE方针和战略目标由高层领导制定外,其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。
⒊辅助方法和工具
辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。
由以上分析可以看出：
（1）各要素有一定的相对独立性,分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节;
（2）各要素又是密切相关的,任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性;
（3）各要素都有深刻的内涵,大部分有多个二级要素。
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HＳE管理体系的结构特点
1．按戴明模式建立。
HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构,即“计划—实施—检查—持续改进”的结构。
２.由若干个要素组成。
关键要素有：
领导和承诺,方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理,规划,实施和监测,评审和审核等。
３.各要素不是孤立的。
这些要素中,领导和承诺是核心；
方针和战略目标是方向;
组织机构、资源和文件作为支持；
规划、实施、检查、改进是循环链过程。
进行ＨＳE管理的目的
（1）满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；
（2）为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证;
（3）减少事故发生，保证员工的健康与安全,保护企业的财产不受损失；
（4）保护环境,满足可持续发展的要求；
（５）提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；
（６）减少医疗、赔偿、财产损失费用,降低保险费用;
（７）满足公众的期望,保持良好的公共和社会关系;
（８）维护企业的名誉,增强市场竞争能力。
建立ＨＳE管理体系的指导原则[1］
1.第一责任人的原则
随着生命和健康成为保障人权的重要内涵,ＨSE管理在现代管理中的地位愈来愈突出，已成为国际石油石化工业发展战略之一。
ＨSＥ管理体系，强调最高管理者的承诺和责任,企业的最高管理者是HSE的第一责任者，对HSE应有形成文件的承诺,并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。
各级企业管理者通过本岗位的ＨＳE表率，树立行为榜样,不断强化和奖励正确的HSE行为。
２.全员参与的原则
ＨSE管理体系立足于全员参与,突出“以人为本”的思想。
体系规定了各级组织和人员的HＳE职责,强调集团公司内的各级组织和全体员工必须落实HＳＥ职责。
公司的每位员工，无论身处何处，都有责任把ＨSE事务做好，并过审查考核,不断提高公司的HSE业绩。
3.重在预防的原则
在集团公司的HSE管理体系中,风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置（设施）设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理这5个要素,着眼点在于预防事故的发生,并特别强调了企业的高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。
初步设计的安全环保篇要有HSＥ相关部门的会签批复,设计施工图纸应有HＳE相关部门审查批准签章,强调了设计人员要具备HＳE的相应资格。
风险评价是一个不间断的过程,是所有ＨSE要素的基础。
4．以人为本的原则
HSE管理体系强调了公司所有的生产经营活动都必须满足HＳE管理的各项要求,突出了人的行为对集团公司的事业成功至关重要，建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价,以保证HＳＥ水平的提高。
长庆油田分公司在员工培训方面实行两套班子，分开培训,分工明确，大大提高了员工的培训质量,对企业HSE管理的落实起到了很大的作用。
ＨSE管理体系实施步骤
一、学习标准、培训人员
企业在建立HSE管理体系之前,应结合集团公司颁布的１0个HSE系列标准,开展两个层次的教育培训工作。
1.组织对岗位工人的宣传教育。
HSE管理体系的实施和其管理目标的实现，需要企业全体职工的深刻理解和积极参与。
因此,企业必须通过一定的形式,使企业的每一个员工都清楚地了解实施ＨSE管理体系的目的、意义、内容和要求,以使其自觉主动地加入到推行HSＥ管理体系的过程中。
2．组织对领导干部和管理人员的专门培训。
领导干部和管理人员是HＳE管理体系的建立保持者,担负着组织管理、文件编制和运行监督等重要使命。
因此,必须通过举办专门的ＨSＥ管理体系培训班，使其获得HSE管理体系建立实施工作所需的专门知识，并具备ＨSE管理体系内审员的资格。
二、风险评价和管理现状调研
风险评价和管理现状调研是建立HSE管理体系的前提和基础,企业及二级单位在建立ＨSE管理体系之前,必须对企业存在的事故隐患、职业危害、环境影响进行风险评价，对影响企业安全生产、环境保护及健康卫生的HSE管理问题进行现状调研，以使企业制定的控制目标和管理方案更具有针对性。
三、 规划设计和准备
根据风险评价和现状调研的结论,企业及二级单位的最高管理者应组织有关部门对拟建立的ＨSE管理体系进行规划设计和准备，其主要工作程序及内容应包括：
1．企业最高管理者依照HＳＥ管理规范确定的承诺原则和内容，向企业员工和相关方作出书面承诺。
2． 企业最高管理者指定和任命ＨＳE管理者代表，并授予应有的管理权限。
3. 企业主管部门提出HSE方针和目标草案，最高管理者组织评审并批准发布。
4.成立企业HSE管理委员会，制定HSE管理委员会章程。
５. 调整和强化HSE管理监督机构,合理设置工作岗位,充实技术管理人员。
6.建立健全企业HSE组织管理网络,成立基层单位HSE管理小组,按要求选拔配备ＨSＥ管理人员或安全工程师。
7．依照HSE管理规范，制定各级组织和人员的ＨSE职责。
8.制定、修订和完善HSE管理工作所必需的制度、规定。
9．根据HSE管理规范和HSE制度、规定的要求,制定出ＨSE关键管理工作的程序。
1０．提出建立和保持HＳE管理体系所需的资源配置计划。
11．制定HSE管理体系建立的实施计划进度表,明确各部门和单位的责任与分工。
四、HＳE实施程序文件的编制
HSE实施程序是HSＥ管理体系可执行文件的集合,根据集团公司ＨSE管理体系和HＳE管理规范的要求,企业及二级单位在建立HSＥ管理体系前,应编制《企业ＨSE管理体系实施程序》,《职能部门HSE职责实施计划》、《生产车间（装置）HSE实施程序》３种HＳE实施程序文件。
五、HSE管理体系的实施
以上准备工作全部完成后,即可进入HSE管理体系的实施阶段,其主要工作内容应为：
1．批准和发布HＳE实施程序。
2.部门、车间按实施程序的要求,组织开展日常的HSE管理活动。
3．部门、车间建立体系要素运行保证机制，开展检查监督和考核纠正工作,保证HＳＥ管理体系按既定的目标和程序运行。
六、审核、评审
HSＥ管理体系在运行过程中，由于受到外因、内因的影响,管理目标、管理程序、管理方法与管理效果之间有可能发生一定的偏差。
因此，在ＨSＥ管理体系运行一定时期后,需要对HSE管理体系的符合性、有效性、适用性进行审核、评审，以及时调整现实与体系不相符合、体系与现实不相适应的部分,达到持续改进,不断提高的目的。
HSE管理体系实施过程的主要问题[2]
HSE管理体系存在的主要问题包括领导支持力不足、培训教育不完善、资金投入困难、组织机构及职责不明确、各部门不能很好配合、出现问题无反馈途径、外部监察力度不够、对法规或其它要求的合规性评价不足等等。
例如过分重视书面文件,而对于实质性的本质安全、环保技术、惯例应用不够技术支持不完善,风险评价、清洁生产、应急准备与响应等方面落实不够;
HＳE体系与现有的安全环境管理“两张皮”现象全员参与意识差,以人为本、可持续发展的理念不能得到有效落实。
在资源配置方面,人力资源配置不足,培训不够，基础设施良芳不齐目标管理方面只注重结果,忽视目标实现的过程管理在内部审核过程中提供虚假证据对体系文件的执行力不够不进行目标分解,缺乏目标责任人和奖惩措施。
HSE管理体系运行影响因素[2]
HSE管理体系运行可以概括为管理理念、执行力、技术手段和外部环境四方面的问题（如图所示）。
管理理念是基础和指导理论,执行力是推动HSＥ运行的动力,技术手段是HSＥ运行的技术保障,三者均属于组织内部因素,外部环境是外因,促进或阻碍ＨSE的运行。
这四方面因素协调一致,才能使体系处于积极运行状态。
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中国石油天然气集团公司HSＥ管理手册
中国石油天然气集团公司（简称中国石油集团）HSＥ管理体系基于中华人民共和国石油天然气工业行业标准SY/T627６—1997及国际石油工业勘探开发（E&
Ｐ）论坛的HSE指南而建立。
中国石油集团ＨSE管理体系体现了ＩSO９000质量管理体系,ISO14000环境管理体系及中华人民共和国职业安全卫生管理体系所涉及的主要要素。
中国石油HSＥ管理体系是中国石油集团管理体系的核心组成部分，有利于推进和维护企业文化,符合集团公司经营发展战略。
本手册概述了中国石油集团建立和实施的HSＥ管理体系。
是各级管理者，员工和承包商贯彻执行中国石油集团HSE管理体系的综合性指南。
本手册内容和范围不是固定不变的，可以根据内部和外部条件的变化而修改。
然而，当本手册的有关文件改变时,不因这些变化而立即修订HSＥ管理体系手册。
本手册适用于集团公司所属企业,员工，以及承包商。
中国石油集团ＨSE管理体系将不断改进和完善。
HSE-MS体系概述
1.1体系要素
中国石油集团ＨSＥ管理体系由七个关键要素组成。
每一个关键要素都是中国石油集团ＨＳＥ管理要达到的一个标准，同时，每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。
具体指标将通过各种具体活动来实现。
由此，保证中国石油集团成功地实现其战略目标和各个要素要求的标准。
七个关键要素如表1所示：
表1 HSE管理体系的关键要素
ＨSE管理体系要素
主要内容
领导和承诺
方针和战略目标ﻫ组织机构、资源和文件ﻫ评价和风险管理ﻫ规划ﻫ实施和监测
审核和评审
自上而下的承诺,建立和维护HSE企业文化。
健康，安全与环境管理的意图，行动的原则,改善HSE表现的目标。
ﻫ人员组织,资源和完善的健康,安全与环境管理体系文件。
活动，产品及服务中健康安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制措施的制定。
工作活动的实施计划，包括通过一套风险管理程序来选择风险削减措施。
涉及现有操作的规划，变更的管理，以及制订和更新应急反应计划等。
ﻫ活动的执行和监测,及必要的纠正措施。
体系执行效果和适应性的定期评价。
1.2管理模式
HSE管理体系的管理模式可由动态的螺旋桨叶轮片形象表述（见图1）。
“领导和承诺”是建立和实施HSE管理体系的关键，是螺旋桨的轴心。
时轮片为顺序排列的其它关键要素，整个螺旋桨围绕轴心循环上升，表明中国石油集团致力于持续改进其HSＥ管理体系和表现的决心。
图１ ＨＳE管理体系模式
1．方针和战略目标
2．组织机构资源和文件
３.评价和风险管理审核
4.规划
5.实施和监测
6.评审
中国石油集团的HＳE政策由总经理签发,它承诺中国石油集团将努力实现先进的HSE管理。
中国石油集团的HSＥ政策是经过较长时间论证而提出的,只需要3至5年进行一次全面修订。
中国石油集团在其HSＥ政策的指导下,建立了一系列与每个要素相关联的表现准则,它是集团公司形象良好ＨＳE企业文化的需要。
这些表现准则需要通过ＨSE管理体系的成功实施来保证。
1.3组织机构
中国石油集团ＨSE管理按线性管理方式运作，与集团公司体系相一致。
全面的HSE管理将接收HSＥ指导委员会的指导，HSE指导委员会主任由总经理担任。
各部门责任明确，层次分明，组织严密，结口顺畅。
负责ＨSE管理的主要机构和管理人员职责如下：
ＨＳＥ指导委员会主任:
贯彻执行国家健康,安全与环境的法律,法规；
负责ＨSＥ方针的全面建立和实施；
主持HSE指导委员会会议,对重大问题进行决策。
提供必要的资源;
定期对HＳE管理体系进行管理评审,提供持续改进意见
HSE最高管理者代表：
承担委员会主任委托的所有职责;
制定HSE战略目标和表现指标;
定期召开指导委员会会议，审定阶段ＨＳE工作报告；
组织审定集团公司年度HSＥ工作计划，并监督实施；
审批标准，规定，惯例和指南。
ＨSE执行机构：
组织建立和维护HＳE管理体系文件，并负责体系运行管理；
组织制订并实施集团公司年度HSE规划和计划；
制订ＨSE管理体系审核计划，组织ＨＳE管理体系审核活动；
处理HＳE管理体系运行中有关问题;
负责协调解决HSＥ的专业技术问题,为集团公司HSＥ管理提供技术服务。
专业健康,安全与环境管理部门:
负责HSE的专业技术管理,为集团公司ＨSＥ决策提供技术支持；
组织对直属单位实施HＳE工作计划的情况进行监督,检查和监测；
负责组织重，特大事故的调查和处理。
组织开展HSE科研和学术交流；
组织HSE管理和技术人员培训，归口管理集团公司所属的HＳＥ科研,咨询机构。
各职能管理部门：
中国石油集团各职能管理部门都有支持HＳE管理体系建立和运行的义务,并承担相应的HSE管理职责。
集团公司各职能管理部门分工如下:
——集团公司办公厅：
组织筹备集团公司领导主持的ＨSE会议,审定会议纪要,简报；
负责集团公司与上级部门和地方政府的联络工作；
组织ＨSE方针,目标，表现的发布和广告宣传;
处理有关HSE的人民来信和来访工作。
——规划计划部门:
参与制订HSＥ方针,目标,长远规划和年度计划,并负责把ＨＳE的内容纳入企业发展规划之中;
参与ＨSE管理体系文件的编制；
审查建设项目申报程序符合HSE要求，为健康,安全，环境保护项目落实资金，检查项目的进度;
协调建设项目HSE“三同时”检查和安全,环保设施的竣工验收。
——财务资产部门:
参与制定集团公司HSＥ方针，目标和表现准则;
负责HSＥ管理,培训,监测和有关项目的资金筹措和审批；
协同有关部门加强对资源综合利用产品的财务管理，办理与ＨSE管理有关的奖励。
——市场管理部门：
在制订工程技术服务作业队伍市场准入原则中贯彻集团公司HSＥ政策要求，参与承包方HＳE管理程序的制订,对作业人员的HSＥ培训进行指导；
参与HSE管理体系的审核和评审。
——科技发展部门:
组织制定ＨSＥ科研规划和年度计划；
组织推广HSE科研成果，安全及工业卫生新技术，污染治理新设备，新工艺;
对HSE科研成果组织进行评审，鉴定；
根据国内外ＨSE技术的新进展对管理体系提出改进建议。
——国际合作部门:
负责集团公司ＨSE方针政策的涉外宣传工作及ＨSE对外新闻发布；
监督管理境外工程承包，技术服务,劳务出口等业务的HSＥ内容，以及人员的ＨSE管理和培训的考核;
在国内陆上石油资源的对外合作管理中,参与考察投标方的HSE管理状况；
负责组织中国石油集团HSE管理和技术人员参加国际会议,展览,学术交流和培训。
——多种经营部门:
参与制订多种经营有关项目的HSE计划并组织实施;
引进和消化国内外先进技术的过程中，注重HSE方面的内容；
监督多种经营职工队伍的HSＥ培训和考核;
参与制定所属单位的风险削减措施和应急反应计划。
——人事劳资部门：
做好各级ＨSE管理机构和HSE岗位人员的调配,明确各岗位人员的HSＥ职责；
办理各类人员岗位津贴等有关职业补助,对职工（包括承包方员工）进行HＳE方针政策及相关知识的宣传教育和岗位HＳＥ技能培训,参与组织ＨSE应急演习;
参与HSE的事故调查和审核,评审工作。
——物资供应部门：
负责HＳE管理,设施运行，科研，监测等工作中所需的设备，材料,仪器,药品等物资供应工作；
保证中国石油集团的所有供货商和相关部门有良好的HSE管理体系，与供销方进行HSE信息交流;
参与制订物资供销的HSE管理体系文件编制;
做好有毒有害物品在贮运中的安全和防止环境污染工作。
——监察部门：
参加重大事故调查,按规定参与对事故主要责任人的调查处理；
定期对HSE部门以及分管ＨSE领导干部履行ＨSE职责的情况进行督查。
——政治思想工作部门:
宣传中国石油集团的HＳE方针，建立和维护HSＥ企业文化，对职工进行HSE方针政策及相关知识的宣传教育。
ＨＳE管理委员会
贯彻执行集团公司的HSE方针,支持和参与集团公司组织的HSE管理评审;
组织本单位HSＥ管理体系文件的编制，修订,并负责体系运行管理；
参与企业综合决策，组织制订年度ＨSE的目标,指标和方案,授权处理本单位ＨSE问题；
主持本单位内部ＨSE管理体系审核工作,审批HＳＥ管理体系审核计划和报告;
每年向集团公司ＨＳE委员会汇报各项指标完成信工作实施情况，提出下步工作部署，交集团公司审核备案
组织开展ＨSE宣传,教育,培训，技术信息交流活动,负责ＨSE管理体系有关事宜与外部各方的联系；
负责调查、处理,报告HＳE方面的事故,建立并完善ＨSE记录,统计报表及技术档案。
HSＥ管理代表:
对HSE整体表现负责；
保证所有生产现场纳入详细的HＳE管理体系；
对体系各组成部分委派责任人;
明确和控制风险;
根据法律和上级部门要求组织生产；
实现ＨSE目标，提高HSE持续改进能力。
ＨSＥ现场监督：
负责解释相关法规,措施和HＳE指南,制订和编写本单位技术标准，惯例和指南;
监督和评价ＨSE表现，及时更新和维护记录,编写HSＥ表现阶段报告;
保证发生突发事件时有很好的通迅系统，作出有效的应急反应;
完成独立审核,向上级主管部门保证所有风险可以得到有效控制;
从集团公司内部或外部事故中汲取教训,并通过各种渠道掌握最新技术,促进HSE表现；
为本单位的各项激动征求专家意见;
组织开发HＳE方面的新技术，新工艺；
为上级领导部门制订HＳＥ战略和计划提供技术和工程方面的合理化建议；
组织开展ＨSＥ风险评估，对承包商的ＨSE业绩和生产活动进行监督。
员工：
具有维护HSE企业文化的义务和权利；
接受HSＥ培训;
按照HSＥ文件完成工作;
接受HSE管理部门的检查和监督；
对事故，包括险兆事故进行报告;
参与HＳＥ管理。
1.４实施运行
为了保证ＨＳE政策和目标的实现,中国石油集团在HSE管理体系的运行中,实施持续改进的发展战略,将HSE要求全面地结合到规划和生产活动中,并制订了一系列程序文件（见表2）,以对外部或内部的ＨSE变化给予积极反应。
要素名称
程序文件
HＳE承诺管理程序ﻫHＳE宣传管理程序
方针和战略目标
HSE方针和目标管理程序
组织机构、资源和文件
HSE组织机构和职责程序
HSE资源配置管理程序ﻫ能力评价管理程序
培训程序ﻫHSE信息管理程序ﻫ承包方评价与管理程序ﻫHSE文件和资料控制程序
评价和风险管理
风险评价管理程序ﻫ风险削减措施管理程序
规划
HSＥ管理体系建立指南
HSE设施完整性管理程序ﻫ变更管理程序
应急管理程序
实施和监测
安全生产管理规定ﻫ环境保护管理规定ﻫ工业卫生管理办法ﻫHSE监测管理程序ﻫHSE记录控制程序ﻫHＳE纠正和预防措施的管理程序
事故报告和调查处理程序
ＨSE审核管理程序
HSE管理评审程序
各有关单位及部门都对集团公司ＨSE政策和战略的实施负有责任，政策和战略的实施程序如图2所示。
根据HSE政策，制订ＨSE表现的总体行动框架，确定量化的表现指标,并遵照执行。
具体目标每年制订一次，并将其作为一步改进基础。
制定具体目标之后,通过明确责任，制订文件，风险管理,培训演练,交流信息,监测表现，实施审核,完善机制等,以保证HSE的持续改进。
根据战略目标确立表现指标
图2HSE管理体系:
方针和战略目标的应用
法律、法
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