小城镇建设存在的问题及发展对策Word文件下载.docx

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“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

”加快小城镇建设，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

笔者以柏塘镇小城镇建设为例，简要阐述目前小城镇建设存在的问题及发展对策。

　　　　关键词：

小城镇建设；

现状；

存在问题；

发展对策　　一、柏塘镇小城镇建设现状　　柏塘镇地处广东省博罗县东北部，全镇总人口万人，总面积平方公里，其中耕地万亩，山地万亩。

近几年来，柏塘镇致力于改善投资环境建设，招商引资取得了历史性的突破，已初步形成一个配套设施完善的工业城镇，呈现出一派欣欣向荣的景象。

2009年全镇外贸出口累计265万美元。

镇内村村通汽车，广梅公路贯穿全镇，距广梅汕铁路杨村站仅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距广州120公里，交通十分便利。

　　　　1　　镇区地处赤水河、黄江河交汇处，有两座日供10万人生活和工业用水的自来水厂。

11万伏变电站可解决全镇的生活用电和工业用电。

位于镇区范围内有一批标准厂房可利用，现办有电子、制衣、玩具、五金、木制品等生产行业。

目前正在开发的金湖、罗塘、高坳和平安兴旺工业基地也有近万亩土地可供利用。

　　二、小城镇建设存在的主要问题　　对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。

在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城（镇）乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；

对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；

小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；

对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。

因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。

同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。

　　小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。

主要表现在：

（1）不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、　　　　2　　气和环卫等配套设施。

基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。

（2）不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。

许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。

（3）开发建设方式落后。

许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。

（4）普遍缺乏一支过得硬的小城镇“物业管理”队伍。

小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；

小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。

（5）于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。

　　科学合理的投资机制尚未形成。

资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题。

在目前不少乡镇的财政还属“吃饭财政”的情况下，乡镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地生财”、“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。

“以地生财”这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通。

“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，问题是这种“集资建镇”实际上有不少是变相的乱收费、乱摊派，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等。

企业主、老百姓，乃至地方干部对此颇有意见。

第三种办法是“借资建镇（包括施工单位垫资开发）”，这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在　　　　3　　偿还和化解方面缺乏手段。

　　行政区划与城镇发展不相适应。

目前建制镇主要按行政区域设置，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；

不少城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。

于行政区划的不合理，造成建制镇和重点中心镇设置与布局不合理现象十分明显，这种情况不仅在县域范围内存在，在县市、区域间也有这种情况。

行政区划的不合理，严重制约着城镇的发展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的发展。

　　三、小城镇建设的发展对策　　高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。

规划是小城镇建设的龙头。

小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，必须高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。

各县（市）域的城镇体系规划，市里要全面综合考虑，不应受各县（市）行政区域的限制。

小城镇建设总体规划要随国家宏观调控政策、乡镇社会经济发展总体规划及发展战略的调整而应及时加以完善，不能始终停留在几年前业已编制的规划上。

在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作。

通过科学合理的规划及设计，充分体现出小城镇建设的地方风格和特色。

市建设、规划部门要对小城镇规划体系的修编完善工作加强指导，实行规划招投标市场化运作，建立专家库，提供技术支撑和智力支持，确保规划修编质量。

有了科学的规划及规划体系以后，各级政府、各有关部门都必须不折不扣地按规划实施，　　　　4　　确保规划的严肃性。

　　改革城镇行政管理体制，适当扩大小城镇政府管理权限。

按照政企分开、政事分开的原则和“小政府、大服务”的目标要求，建立职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制。

根据城镇发展的需要，赋予城镇尤其是城关镇和重点中心镇在计划、规划、工商和城镇建设管理等方面的部分必要管理权限，解决“看得见，管不着”的问题。

加强小城镇管理队伍建设，搞好对小城镇管理人员的培训与考核。

同时要加大以集中治理“脏、乱、差”为重点的小城镇创卫力度，使所有小城镇能在二、三年内通过省、市卫生镇的考核验收。

按照分税制原则在城关镇和重点中心镇建立新型的财政分配关系，从财政体制上为小城镇发展建设提供充足的调控资金。

　　加大投融资体制改革，构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制。

要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。

一是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；

二是以优惠政策吸引外地客商参与小城镇建设、兴办企业；

三是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，动员单位、企业和个人投资建设小城镇基础设施和公共设施；

四是在小城镇征收的城市建设维护费应全额返还乡镇用于小城镇建设；

五是盘活存量资产、以项目为载体实行股份合作方式直接融资；

六是争取上级政府给予财政投入或财政贴息贷款扶持等。

　　发展特色经济，培育支柱产业。

小城镇建设最根本的是要　　　　5　　发展特色经济、培育支柱产业,否则，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。

因此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。

发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。

农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。

把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。

有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。

　　　　　　发展特色经济、培育支柱产业,否则，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。