生态保护红线评估调整.pptx

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生生态态保保护红线评护红线评估估调调整整2019年年7月月总总体要求体要求03040506评评估方案估方案调调整整规则规则具体工作要求具体工作要求02划定划定问题问题主要背景主要背景01目目录录01主要背景主要背景主要背景主要背景基本概念基本概念生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。

生态空间包括生态保护红线和一般生态空间。

主要背景主要背景基本概念基本概念生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

通常包括：

生态功能重要区域：

具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的区域生态环境敏感脆弱区域：

水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等区域。

主要背景主要背景划定原因划定原因生态问题已经成为经济社会发展的瓶颈制约和突出短板。

“山水林田湖草”被人为割裂，生态空间被大量挤占，生态系统退化，生态产品供给能力下降。

划定并严守生态保护红线，将生态空间范围内具有特殊重要生态功能的区域加以强制性严格保护，对维护国家生态安全具有十分重要的意义。

矿矿区塌陷区塌陷水土流失水土流失湿地萎湿地萎缩缩河流河流污污染染空气空气污污染染垃圾垃圾污污染染物种物种丧丧失失草地退化草地退化主要背景主要背景领导领导高度重高度重视视2019年3月5日，习近平总书记参加十三届人大二次会议内蒙古代表团审议时，强调“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本底资源禀赋特点、体现本地优势和特色”。

主要背景主要背景怎么划怎么划科学评估：

红线划定的基础现有保护地叠加：

涵盖所有重要保护地与各类规划衔接：

预留发展空间关于划定并严守生态保护红线的若干意见（厅字20172号）生态保护红线划定指南（环办生态201748号）主要背景主要背景怎么划怎么划主要包括：

1、国家级和省级禁止开发区域国家公园；自然保护区；森林公园的生态保育区和核心景观区；风景名胜区的核心景区；地质公园的地质遗迹保护区；世界自然遗产的核心区和缓冲区；湿地公园的湿地保育区和恢复重建区；饮用水水源地的一级保护区；水产种质资源保护区的核心区；其他类型禁止开发区的核心保护区域。

对于上述禁止开发区域内的不同功能分区，根据生态评估结果最终确定纳入生态保护红线的具体范围。

位于生态空间以外或人文景观类的禁止开发区域，不纳入生态保护红线。

主要背景主要背景怎么划怎么划2、其他各类保护地除上述禁止开发区域以外，各地可结合实际情况，根据生态功能重要性，将有必要实施严格保护的各类保护地纳入生态保护红线范围。

主要涵盖：

极小种群物种分布的栖息地、国家一级公益林、重要湿地（含滨海湿地）、国家级水土流失重点预防区、沙化土地封禁保护区、野生植物集中分布地、自然岸线、雪山冰川、高原冻土等重要生态保护地。

主要背景主要背景组织实组织实施方式施方式国家层面划定省级层面划定县级层面划定自上而下自下而上红线真正落地确保关系国家和区域生态安全的重要生态空间纳入红线范围注重生态系统完整性和管理可行性县级行政区以大比例尺实现边界落地充分听取地方意见，与相关规划做好衔接主要背景主要背景划定划定结结果果自然保自然保护护地地生生态态功能重要及功能重要及生生态环态环境敏感脆弱区境敏感脆弱区有必要保有必要保护护的其他区域的其他区域国家和省国家和省级级禁止开禁止开发发区域区域根据省人民政府发布的湖南省生态保护红线，我省生态保护红线划定面积为4.28万平方公里，占全省国土面积的20.23%。

根据省级“三线一单”最新成果，全省生态空间划定面积8.64万平方公里，占全省国土面积的40.80%。

02划定划定问题问题划定划定问题问题规则规则不明不明导导致划定偏差致划定偏差国家层面未出台生态保护红线管理办法，未明确生态保护红线内可开展的人为活动，导致各方对划定方案存在分歧；湖南省现有方案将约1/5的国土面积划入生态保护红线，涉及永久基本农田、矿业权、镇村、重大基础设施工程等。

红线与采矿权重叠红线与村镇重叠划定划定问题问题规则规则不明不明导导致划定偏差致划定偏差与永久基本农田、矿产资源区域、建设用地等存在重叠根据省生态环境厅最新提供的数据，生态保护红线与永久基本永久基本农农田田重叠131.54平方公里；与合法合法矿业权矿业权重叠面积为263.35平方公里；与战战略性略性矿产资矿产资源源重叠面积为45.63平方公里；与国家国家规规划划矿矿区区重叠面积为3.22平方公里。

通过对生态保护红线初步成果套合分析，全省122个县市区的三调镇村与生态保护红线存在重叠，重叠面积279.21平方公里，面积在5公顷以上的镇村建设用地与生态保护红线重叠26.42平方公里。

划定划定问题问题规则规则不明不明导导致划定偏差致划定偏差与永久基本农田、矿产资源区域、建设用地等存在重叠重叠面积约为27921.13km重叠面积约为31221.27km重叠面积约为13154.07km红线红线内的建内的建设设用地用地红线红线内的工内的工矿矿用地用地红线红线内的永久基本内的永久基本农农田田划定划定问题问题延延续续自然保自然保护护地划定地划定问题问题近20种各类保护地整体纳入红线，延续了原各类保护地存在的范围不准、边界不清、责权不明等问题。

划定划定问题问题底底图图底数不一致底数不一致“天窗现象”图斑破碎人为活动痕迹明显建设用地由于不同底数底图的规划进行衔接，影响了生态保护红线的科学性和合理性，出现了生态保护红线与永久基本农田、城镇开发边界间的冲突。

总总体要求体要求03总总体要求体要求

（一）工作目标深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照“多规合一”“划管结合”的总体思路，依据统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线）的有关要求，对全省生态保护红线划定情况进行评估，以现有成果为基础，重点识别存在的矛盾冲突，提出优化调整方案，报国家审核，确保三条控制线不重叠、不交叉。

（二）工作任务依照国家统一要求，通过开展内业评估工作，梳理生态保护红线划定时采用的基础数据情况，分析生态保护红线划定结果与自然地貌单元边界的一致性，核查生态保护红线与其他重要控制线交叉冲突情况，确保基础数据的真实准确，优化生态保护红线的合理性，梳理应划尽划情况及矛盾冲突情况，形成权威、科学、可执行的生态保护红线成果。

（三）基本原（三）基本原则则明确管控要求明确划定范围明确技术方法评估调整应面向未来落实最严格的生态保护红线制度严格禁止开发性、生产性建设活动允许开展不影响主导功能的八类有限人为活动功能不降低、面功能不降低、面积积不减少、性不减少、性质质不改不改变变与自然保护地体系衔接自然保护区三区变两区及范围和功能区调整具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线第三次全国土地调查统一坐标、统一底图以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础提出调整建议三条控制线落地，纳入国土空间规划一张图严守三条控制线，形成国土空间规划的底线格局总总体要求体要求04评评估方案估方案总总体要求体要求指示要求指示要求2019年6月，自然资源部办公厅联合生态环境部办公厅下发关于开展生态保护红线评估工作的函（自然资办函20191125号），共同部署开展生态保护红线评估工作，要求省级自然资源、生态环境等主管部门要密切合作，加强数据及成果共享，合力推进评估工作。

总总体要求体要求工作依据工作依据政策文件政策文件）12346中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）中办国办关于划定并严守生态保护红线的若干意见中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）湖南省人民政府关于印发湖南省生态保护红线的通知（湘政发201820号78中办国办关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见5自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函生态保护红线划定指南湖南省土地利用总体规划（20062020年）（2017年修订版）湖南省生物多样性优先保护规划相关相关规规划划123湖南省主体功能区规划总总体要求体要求工作依据工作依据总总体要求体要求评评估技估技术术路路线线市县自查省级核查

（一）内

（一）内业评业评估估核查数据真实准确性1.核核查查基基础础数据的真数据的真实实准确性准确性数据种数据种类类来源来源是否齐齐全全，是否为官方官方发发布数据布数据，对红线红线划定有无影响划定有无影响；数据精度数据精度：

分辨率或比例尺等；数据数据时时效性效性：

当时最新的土地利用现状、遥感数据等与实际情况的偏差；数据坐数据坐标标系系：

坐标系转换对评估结果的影响；数据数据处处理理过过程程是否科学合理。

总总体要求体要求评评估工作内容估工作内容3.核查成果数据一致性核实生态保护红线划定技术报报告告、图图件件、登登记记表表、台账数据数据库库等成果数据的一致性，保证图、数、实地一致一致。

总总体要求体要求评评估工作内容估工作内容

（一）内

（一）内业评业评估估核查数据真实准确性2.梳理收集资料齐全性梳理全省国家全省国家级级和省省级级禁止开禁止开发发区域区域以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域清单，核查收集资料是否齐齐全全。

（一）内

（一）内业评业评估估分析划定界线的合理性1.与自然与自然边边界的一致性界的一致性将生态保护红线与全国第三次国土调查中湿地、林地、草地（天然牧草地）等地类图斑边界进行匹配分析。

2.与各与各类类保保护护地地边边界的一致性界的一致性根据“保护地名称”字段提取生态保护红线范围内的自然保护地界线，与收集的各类可明确边界的自然保护地进行匹配分析。

3.与江河、湖与江河、湖库库等岸等岸线边线边界的一致性界的一致性将生态保护红线与全国第三次国土调查中水域及水利设施用地（河流水面、湖泊水面、水库水面）等地类图斑边界进行匹配分析。

总总体要求体要求评评估工作内容估工作内容

（一）内

（一）内业评业评估估分析划定界线的合理性4.与明确地与明确地块边块边界的一致性界的一致性将生态保护红线与全国第三次国土调查数据叠加，根据生态保护红线所覆盖的地类图斑边界，核实生态保护红线边界。

生态红线边界划定不一致总总体要求体要求评评估工作内容估工作内容

（一）内

（一）内业评业评估估梳理应划尽划情况市县核查行政区域内生生态态功能极重要功能极重要、生生态环态环境极敏感脆弱境极敏感脆弱区域，自然保自然保护护地地，以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域是否划入是否划入生态保护红线。

如存在应划未划情况，提出补划建议，省级汇总、核实后提出全省补划方案。

湿地公园未纳入红线情况区极重要域未纳入红线生态红线湿地公园总总体要求体要求评评估工作内容估工作内容天窗生态保护红线

（一）内

（一）内业评业评估估识别矛盾冲突情况核查生态保护红线与永久基本农田交叉重叠交叉重叠情况。

核查自然保护地一般控制区是否包含是否包含永久基本农田、镇村、矿业权。

核查自然保护地外是是否否包包含含集中连片耕地；合法矿业权，全国矿产资源规划中确定的国家规划矿区、战略性矿产储量规模在中型及以上且已纳入规划的矿产地；人工商品林、镇村。

总总体要求体要求评评估工作内容估工作内容公路用地公路用地构筑物构筑物房屋建筑房屋建筑园地园地耕地耕地耕地耕地耕地耕地公路用地公路用地

（一）内

（一）内业评业评估估下发问题地块根据内业评估结果，将整理的矛盾冲突地块以图件、表格及矢量数据的形式下发至各县市区。

下发的数据分为与基本农田冲突、与耕地冲突、与镇村冲突、与矿冲突四种矛盾冲突类型。

总总体要求体要求评评估工作内容估工作内容

（二）市

（二）市县县自自查查1.内业比对以下发的矛盾冲突地块为重点，运用最新土地利用现状及遥感