市第六次党代会精神解读Word文件下载.docx

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28日，召开各代表团会议，预选市委委员、候补委员，市纪委委员，审议关于市委工作报告的决议（草案），关于市纪委工作报告的决议（草案）。

29日上午，市第六次党代会举行了第二次大会，到会的364名代表以无记名投票方式，选举出45名市委委员、8名市委候补委员；

选举出33名市纪委委员。

接着举行了大会闭幕式，通过了罗强同志代表第五届市委所作的报告，市纪委工作报告。

大会充分肯定了五届市委的工作，大会一致同意报告提出的今后五年全市工作的总体要求和奋斗目标；

充分肯定了市纪律检查委员会的工作，同意市纪律检查委员会提出的今后工作意见。

这次大会是我市在全面完成“十一五”发展目标、灾后重建取得决定性胜利、经济社会进入“十二五”发展的新阶段，加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议，大会开的非常成功，是一个民主和谐、团结务实、提振精神、击鼓奋进的大会，必将在我市发展史上产生重大而深远的影响。

我区出席市六次党代会的22名代表肩负着全区8000余名党员多名党员的重托，以饱满的政治热情和高度的责任感，认真履行职责，积极参加讨论。

朝天代表的风采和高水平的发言受到与会领导和代表的赞赏。

（二）会议的主要精神

会议的主要精神体现在罗强同志代表中共广元市第五届委员会所作的题为《团结奋进，科学发展，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市而努力奋斗》的工作报告中。

报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，实事求是地总结了五届市委的工作，深刻分析了面临的形势，对今后五年全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等方面作出了全面部署，集中反映了全市党员干部和人民群众的共同意愿和根本利益，是指导广元今后一个时期又好又快发展的纲领性文件，令人鼓舞，催人奋进。

报告共分六个部分：

一、市第五次党代会以来的工作回顾；

二、未来五年的目标任务；

三、突出第一要务，奋力推进又好又快发展；

四、深化改革开放，推进创新发展；

五、坚持以人为本，构建和谐广元；

六、全面加强党的建设，不断提高执政能力。

报告回顾了市第五次党代会以来的工作。

2005年以来，五届市委认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，团结带领全市人民，积极应对严重雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川特大地震、国际金融危机和特大洪涝及泥石流灾害等各种困难与挑战，攻坚破难，加快发展，圆满完成第五次党代会确定的各项目标任务。

尤其是“5.12”汶川特大地震以来，全市人民亮剑拼搏，感恩奋进，谱写了广元发展史上的辉煌篇章。

抗震救灾和灾后重建取得决定性胜利；

经济发展实现新跨越；

基础设施建设取得新突破；

改革开放迈出新步伐；

社会事业取得新进步；

民主法制建设和社会建设取得新进展；

人民生活水平有了新提高；

党的建设取得新成效。

过去的六年，是我市经历严峻考验、极不平凡的六年；

是我市经济又好又快发展、综合实力显著增强的六年；

是我市基础设施大提升、城乡面貌深刻变化的六年；

是我市各项事业跨越推进、人民群众得到实惠最多的六年。

报告总结出过去六年工作的经验和体会。

必须坚持党的领导，在思想和行动上同党中央保持高度一致，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为全市各项事业发展提供坚强的政治保证；

必须坚持科学发展，准确把握市情特征和发展规律，始终把加快发展作为第一要务，不断深化完善发展思路，努力实现又好又快发展；

必须坚持群众路线，充分发挥群众主体作用，把一切依靠群众、一切为了群众作为全部工作的出发点和落脚点；

必须坚持深化改革、扩大开放，不断拓展发展空间、增强发展动能；

必须坚持和谐发展，正确处理改革发展稳定的关系；

必须坚持和弘扬伟大的红军精神和抗震救灾精神，求真务实，苦干实干，为推动广元跨越发展提供强大精神动力。

在肯定成绩和总结经验的同时，报告指出，广元作为革命老区、连片贫困地区和地震重灾区，发展不足、发展滞后仍然是我们面临的最大问题。

城乡二元结构矛盾突出，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，统筹城乡发展的任务仍很艰巨；

产业发展总体水平不高，创新能力不强，做大做强需要突破的瓶颈还较多；

城乡居民收入不高，边远山区和部分地震受灾群众脱贫致富困难多、难度大，脱贫解困和保持城乡居民收入持续快速增长的任务依然繁重；

企业改革、征地拆迁等改革发展中的问题尚未完全妥善解决，维护社会稳定的任务依然艰巨；

部分党员干部的思想观念、工作作风和领导方式方法仍不能适应科学发展的新要求；

一些重点领域和关键环节的消极腐败现象仍然比较突出。

对这些问题，我们一定采取更加有力的措施，努力加以解决。

报告明确了今后五年的总体要求和目标任务。

全市工作的总体要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持“五个一”基本思路和“三个着力”工作重点，以项目投入为抓手，以做大做强产业为支撑，以改革开放为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，进一步解放思想，团结奋进，全力推动各项事业协调发展，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福、青春健康的新广元。

全市经济社会发展的总体目标是：

基本建成川陕甘结合部经济文化生态强市。

经济总量实现新突破，经济结构不断优化，经济发展更加协调可持续；

文化核心竞争力不断增强，文化事业更加繁荣；

生态体系不断完善，生态环境更加优良。

——经济实现“五个翻番”。

地区生产总值达到650亿元以上，工业增加值达到300亿元以上，地方财政一般预算收入达到33亿元以上，社会消费品零售总额达到280亿元以上，比“十一五”末翻一番；

固定资产投资累计超过2500亿元，比“十一五”时期翻一番。

——基本建成“一枢纽三中心”。

加快建设铁路、高速公路、干线公路、水运和航空“五位一体”的交通体系，形成连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽。

着力构建现代物流服务体系，加速形成业态多样、功能齐备的区域性商贸物流中心；

着力培育旅游精品景区和线路，基本形成区域性游客集散中心；

基本建成水电、火电、天然气兼备的区域性能源供给中心。

——基本建成大城市和中国西部低碳发展示范城市。

加快推进新型城镇化，把中心城区建成人口超过50万的大城市。

深化低碳理念，发展低碳产业，倡导低碳生活，争创中国西部低碳发展示范城市，并努力创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市和国家历史文化名城等城市品牌。

——社会更加稳定和谐。

社会与经济协调发展，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。

城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，基本建成覆盖城乡的公共文化体系，全市人民群众的思想素质、科学文化素质和健康素质不断提高，幸福感不断提升，社会事业全面进步，人民生活更加美好。

报告明确了发展的着力重点。

报告指出：

要深入实施资源转化战略，强化项目投入，壮大产业支撑，做强特色优势，加强统筹协调，努力开创跨越发展新局面。

一要加强重大基础设施建设，把交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设放在经济社会发展的首位，构建综合交通枢纽，努力改善科学发展的条件。

二要做大做强产业经济，加快推进新型工业化、加快发展现代农业、加快发展现代服务业、加快发展旅游产业，强力提升综合竞争能力。

三要注重统筹兼顾，坚持工业园区、农业园区、旅游园区、职业教育园区“四园驱动”和城乡规划、政策支持、产业发展、基础设施、公共服务“五个统筹”，加快推进新型城镇化、加快建设“宝昭新区”、加快推进生态小康新村建设、加快发展县域经济，着力推进城乡协调发展。

四要推进低碳发展，不断创新发展模式，大力发展低碳经济，构建清洁能源体系，倡导低碳生活，加快建设中国西部低碳发展示范城市。

报告明确了深化改革开放的重点。

报告指出，未来五年，要深化改革开放，推进创新发展。

要加快改革步伐，增强发展动力；

要大力招商引资，增强发展后劲；

要扩大开放合作，增强发展活力；

要强化科技和人才支撑，增强发展优势。

报告就改善民生提出了明确要求。

报告指出，未来五年，要坚持以人为本，构建和谐广元。

始终把改善民生放在首位，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享发展成果，最大限度地调动和激发群众的积极性、主动性和创造性。

要切实改善民生，不断提高群众满意度；

要大力发展社会事业，提升公共服务水平；

要加强和创新社会管理，保持社会安定有序；

要建设和谐文化，筑牢思想道德基础；

要加强民主法治，促进社会公平正义。

报告强调要全面加强党的建设。

要切实加强思想政治建设，着力凝聚强大精神力量；

要加强领导班子和干部队伍建设，着力提高领导科学发展的能力和水平；

要全面加强党的基层组织和党员队伍建设，着力发挥先进模范作用；

要积极推进党内民主建设，着力激发各级党组织的创造活力；

要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，着力强化作风纪律保障；

要大兴求真务实之风，着力增强各级领导干部重实干抓落实的能力。

会议号召，全市广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志，以奋发有为的精神状态、更加务实的工作作风，抢抓历史机遇，勇敢面对挑战，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市而努力奋斗！

第二期

贯彻落实专题解读篇

市第六次党代会勾画出了我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，令人鼓舞，催人奋进。

蓝图绘就，如何抓好贯彻落实，切实把宏伟目标变为现实成果成为当前的首要任务，以下五篇文章围绕抓好贯彻落实市第六次党代会精神，从不同角度进行了深入解读，引人深思。

解读一：

抢抓机遇明确目标狠抓落实

市第六次党代会在春风沐浴中已经胜利闭幕，党代会提出的未来五年发展目标，是全市314万人民的共同心声。

未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：

实现这一美好目标，就需要全市各级领导干部和全体党员共同奋斗，就需要全市人民团结一致共同努力。

未来五年，经济要实现“五个翻番”。

地区生产总值达到650亿元以上，工业增加值达到300亿元以上，地方财政一般预算收入达到33亿元以上，社会消费品零售总额达到280亿元以上，比“十一五”末翻一番；

固定资产投资累计超过2500亿元，比“十一五”时期翻一番。

未来五年，要基本建成“一枢纽三中心”。

未来五年，要基本建成大城市和中国西部低碳发展示范城市。

加快推进新型城镇化，把中心城区建成人口超过50万的大城市。

深化低碳理念，发展低碳产业，倡导低碳生活，争创中国西部低碳发展示范城市，并努力创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家历史文化名城等品牌城市。

未来五年，要做到社会更加稳定和谐。

城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，基本建成覆盖城乡公共文化体系，全市人民群众的思想素质、科学文化素质和健康素质不断提高，幸福感不断提升，社会事业全面进步，人民生活更加美好。

市第六次党代会提出的五年奋斗目标，是全面建设小康社会的关键时期，是推进广元跨越发展、科学发展的重要战略机遇期。

纵观全局，国际国内不稳定、不确定因素较多，但总体对广元发展有利的因素多。

广元地处三省结合部，随着区位条件逐步改善，广元发展的优势日渐凸显。

新一轮西部大开发战略全面启动，《汶川地震灾后发展振兴规划》和《秦巴山区连片扶贫开发规划》即将实施，广元发展面临大好机遇。

实现未来五年经济社会发展目标，这就要求我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持“五个一”基本思路和“三个着力”工作重点，以项目投入为抓手，以做大做强产业为支撑，以改革开放为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，进一步解放思想，团结奋进，全力推动各项事业协调发展。

认清形势，明确目标，抢抓机遇，加快发展，让我们在新一届市委的领导下，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福、青春健康的新广元，创造更加辉煌的未来。

解读二：

要始终把坚持发展作为第一要务

市第六次党代会通过的未来五年经济社会发展目标，把坚持发展作为第一要务。

围绕基本建成川陕甘结合部经济文化生态强市这一总体目标，对加快发展、科学发展、又好又快发展提出了具体的要求和措施。

要继续深入实施资源转化战略，强化项目投入，壮大产业支撑，做强特色优势，加强统筹协调，经济总量实现新突破，经济结构不断优化，经济发展更加协调可持续，努力开创跨越发展新局面。

全市各级党委政府，必须认真贯彻落实市第六次党代会的精神，把坚持发展作为第一要务。

坚持发展，就要加强重大基础设施建设，构建综合交通枢纽，努力改善科学发展的条件。

要把交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设放在经济社会发展的首位。

首先，突出交通建设，加速建成区域性综合交通枢纽，实现所有县区通高速公路和铁路；

加强农村公路建设，全面提升市域内路网通达能力和公路等级。

在水利建设上，坚持防洪抗旱并重、大中小微并举的原则，加强城乡水利基础设施建设和水资源环境保护，提高饮用水水质安全标准。

在能源建设上，大力发展以水电、天然气等为重点的清洁能源，加快电网、天然气管网的改造，构建稳定高效的能源保障体系。

还要进一步完善通讯、信息网络体系，全面提升全社会信息化水平。

坚持发展，就要做大做强产业经济，提升综合竞争实力。

要坚持以新型工业化为主导，加快产业结构优化升级和三次产业联动协调发展，不断提升产业实力，加速建设川东北天然气综合利用、国家先进电子产品及配套材料产业化等“六大产业”基地。

要加快推进新型工业化，到2015年，工业增加值占地区生产总值的比重达到45%以上，全面确立工业主导地位。

要进一步加快工业“五大板块”发展，着力培育和打造一批大企业大集团，要进一步加强产业园区建设，力争把广元经济开发区建成国家级经济技术开发区。

在农业方面，要加快发展现代农业。

要以农民增收为核心，以加快转变农业发展方式为主线，加大强农惠农力度，不断提高农业现代化和农民生活水平。

同时，还要加快发展现代服务业，加快发展旅游产业。

坚持发展，就要注重统筹兼顾，着力推进城乡协调发展。

要坚持工业园区、农业园区、旅游园区、职业教育园区“四园驱动”和城乡规划、政策支持、产业发展、基础设施、公共服务“五个统筹”，强化城乡统筹发展理念，加强城乡统筹建设规划，推进基础设施向农村延伸，推进公共事业向农村倾斜，促进城乡公共服务资源合理均衡发展。

为此，要加快推进新型城镇化，加快建设“宝昭新区”，加快推进生态小康新村建设，加快发展县域经济，优化城乡产业发展布局。

坚持发展，就要推进低碳发展，不断创新发展模式。

按照“一更新、一主线、三调整、三注重”思路，大力发展低碳经济，构建清洁能源体系，倡导低碳生活，加快建设中国西部低碳发展示范城市。

将二氧化碳排放目标作为约束性指标纳入经济和社会发展中长期规划的同时，建立完善政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，大力开发利用低碳技术、低碳产品，积极推进碳交易，大力发展循环经济，大力开发利用清洁能源，大力推进低碳基础设施建设，加大节能环保投入等。

发展才是硬道理。

我们相信，在新一届市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，市第六次党代会确定的发展目标一定能够现。

解读三：

要深化改革开放推进创新发展

市第六次党代会提出，在未来五年，要务实推进各项改革，全面扩大对外开放与合作，大力营造鼓励创新、支持创业的社会氛围，不断增强经济社会发展的动力。

事实证明，在过去的6年里，广元经济社会能够跨越发展，就是始终坚持改革开放、推进创新发展的结果。

即使在灾后重建的3年中，改革开放、创新发展仍然是取得灾后重建伟大胜利的重要法宝。

到2010底，6年中全市累计实施招商引资项目1626个，到位市外资金近600亿元，年均增长43%。

未来五年，更要加快改革开放步伐，增强发展动力。

加大改革攻坚力度，稳妥推进重点领域和关键环节的改革。

重点放在深入推进资源要素市场化配置改革，不断拓宽市场化配置资源领域，建立完善资本、土地、技术、人才和劳动力等要素市场。

要继续深化国有企业改革，深入推进国有资产战略性重组，建立健全现代企业制度。

要深入开展统筹城乡综合配套改革试点，全面推进城乡土地使用管理制度改革，切实加快农村融资体系建设。

要继续深化行政管理体制改革，完善公共决策机制。

要继续抓好财税、金融、教育、科技、文化、卫生、体育、医药等领域体制改革。

未来五年，更要大力招商引资，增强发展后劲。

要坚定不移地把招商引资作为加快发展的重点，坚持凝聚内力与借助外力齐抓，扩张总量与提升质量并举，招大引强，力争未来5年招商引资累计到位资金达到1500亿元以上。

为了达到这一目标，要创新招商引资方式，突出招商引资重点，充分发挥资源优势、区位优势、生态优势，围绕做大做强优势产业和培育发展战略性新兴产业，加大招商引资力度。

特别要重视引进项目规模、技术含量、投资强度、税收贡献和环境影响，着力提高招商引资实效。

同时，还要完善招商引资机制，加强招商引资服务，着力营造良好的投资环境。

未来五年，更要扩大开放合作，增强发展活力。

要坚持大开放促大发展，加快构建开放合作新格局。

一要扩大对外贸易，不断做大出口企业规模；

二要建立完善企业“走出去”的服务支撑体系，鼓励有条件的企业“走出去”；

三要创新利用外资方式，扩大利用外资规模，提高利用外资水平；

四要拓宽合作领域，深化“浙广”、“九广”合作，深化与对口援建省市战略合作，与友好城市合作，与“厅市”、“市校”合作；

五要加强区域合作交流，着力打造承接产业转移示范区；

六要加强异地商会建设，深入实施外出务工人员“回归工程”；

七要激活、培育各类创业主体。

未来五年，更要强化科技和人才支撑，增强发展优势。

要加快体制机制创新，完善自主创新和成果转化的政策支持，引导各类创新主体加大研发投入，调动社会各方面积极性。

要加快重大科技成果转化示范基地建设，积极搭建科技成果转化平台，大力发展高新技术产业，提高科技对经济增长的贡献率。

要进一步扩大科技合作交流，以高科技和实用科技人才队伍建设为重点，大力推进人才政策和机制创新，为创新发展提供智力支持。

改革开放让中国强大，改革开放让广元活力四射，坚持改革开放，推进创新发展，广元的明天一定会前程似锦。

解读四：

要坚持以人为本构建和谐广元

党的十七大以来，把保障民生、改善民生放在了首要地位。

国家“十二五”规划，对保障民生、改善民生也提出了具体目标。

市第五次党代会以来，始终坚持以民为本，群众的生活保障、生活环境、生活水平、生活质量都得到了明显的改善与提高。

市第六次党代会又提出，始终把改善民生放在首位，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享发展成果，最大限度地调动和激发群众的积极性、主动性和创造性。

发展为重，民生为大，各级党委政府务必要在改善民生上下大力气，花大功夫，切实做到让人民群众享受到发展的成果。

要不断提高群众满意度。

在推进民生工程中，着力解决群众最紧迫的现实问题，使群众得到更多的实惠。

抓好民生工程，就要坚持就业优先的原则，千方百计稳定和扩大就业，促进城乡居民收入增长。

抓好民生工程，就要进一步完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接、覆盖城乡的保障体系，并逐步提高保障标准。

抓好民生工程，就要着力提高住房保障水平，进一步加大保障性住房建设，加快棚户区改造步伐，重点解决城镇低收入家庭住房困难。

抓好民生工程，就要加大监管力度，确保食品、药品安全，保持物价总水平基本稳定。

凡是民生事业，都要抓好落实。

要大力发展社会事业，不断提升公共服务水平。

首先，要进一步落实教育投入保障机制，努力促进教育公平，推动市域内教育均衡发展，并大力发展职业教育，建成有特色、高质量的川北职业教育基地。

第二，要加快卫生事业发展步伐，建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务网络，切实解决看病贵、看病难的问题。

第三，要大力发展文化事业，优化文化设施布局，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，切实保障群众的基本文化权益，满足群众多元化的文化需求。

第四，要大力发展广播电视、档案、体育等事业，进一步加强防灾、减灾、救灾工作，保障群众的各种需求和安全感。

要加强和创新社会管理，保持社会安定有序。

要牢牢把握最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的总要求，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

建立完善新型社区管理体系，做到管理与创新相结合、管理与服务相统一。

信访工作方面，要以群众工作统揽信访工作。

要将问政于民、问需于民、问计于民纳入党委政府决策程序。

要继续通过网络问政、信访接待、干部下访等多种形式，最大限度地了解民情民意，最大限度地化解社会矛盾纠纷，最大限度地解决群众合理合法诉求。

以民为本，构建和谐社会，还要在筑牢思想道德基础，加强民主法治，大力促进社会公平正义方面下功夫。

要大力弘扬社会主义核心价值观，要深入开展中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想教育，要深入推进公民道德教育，要大力培育和弘扬“自强不息、亮剑拼搏、感恩奋进”的时代人文精神。

在民主法治建设中，要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。

要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协按章程履行政治协