届高考政治一轮复习 专题三 联邦制两党制三权分立以美国为例知识梳理 新人教版选修3文档格式.docx
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当时，作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。
各州代表相当于独立的各州派出的大使。
（2）中央与各州的权力分配：
国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。
3.弱点：
（1）政治上——松散的联盟；
最根本的弱点是，邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。
（2）经济上——税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；
在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易。
邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州。
（3）国防上——国防依靠各州民兵的支持。
邦联政府拥有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民兵的支持。
表现
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征
1.联邦与州分享政治权力。
宪法规定，“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留或由人民保留”。
根据这条规定，联邦政府行使宪法“列举的权力”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
州政府拥有“保留的权力”，一般而言，主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。
（1）联邦政拥有宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
（2）州政府拥有“保留的权力”。
2.联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。
联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；
联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
3.联邦地位高于州。
宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守：
州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
各州的宪法和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
提示：
当美国的州政府的行为以及州法院的判决违反联邦宪法或法律时，可由联邦最高法院判决其行为违法，必须进行改正，或由联邦最高法院改判，而总统则无权改变州政府的施政行为，也无权罢免州长。
评价
形成的历史原因——民主思想和历史环境
联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。
美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让全部主权。
同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。
联邦制是调和这些矛盾的有效形式。
联邦制的利与弊
1.联邦制的优点。
联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
2.联邦制的弊端。
美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。
当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威，当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
总起来看，联邦制是适合美国的国家结构形式，它维护了美国的资产阶级的利益，但各国的国家性质和国情不同，因而，各国要根据自己的国情选择适合自身特点的国家结构形式，绝不能照搬美国的联邦制
·
典例精讲·
1816年4月6日，美国国会通过《国家第二银行法案》，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。
1818年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。
第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在该州法院败诉，他立即上诉到联邦最高法院，最高法院判决《国家第二银行法》符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。
阅读材料回答：
联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权？
为何麦卡洛克最终胜诉？
【测量目标】 本题以美国国会通过《国家第二银行法案》为背景，主要考查美国联邦制特点。
【试题分析】 本题考查学生对美国联邦制特点以及相关知识的正确认识。
主要从联邦中央和各州之间的关系上回答。
【答案】 联邦法院的判决是在维护联邦权。
美国联邦制的基本特征之一是联邦地位高于州。
宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；
各州的宪法或法律，若与联邦的宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
马里兰州的征税法案因违反联邦宪法而无效，所以麦卡洛克最终胜诉。
美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立制，司法权属于联邦法院系统，联邦最高法院是美国最高审判机关，其受理的案件，不论初审或复审案件，都是终审判决；
且最高法院拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。
联邦最高法院判决马里兰州征税法案违宪，是在行使其司法审查权，其判决为终审判决，亦即马里兰州府败诉，麦卡洛克获得最终胜诉。
对点训练·
1．材料一：
美国联邦制下设“50个小政府”，做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人民一条心”，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。
材料二：
不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就是危险的政府。
美国联邦制好比是系在野马头上的缰绳。
根据所学知识，谈谈你对美国联邦制的认识。
考点2 美国的两党制
易错归纳
1．认为“在总统选举中获胜的党也是国会中的多数党”（×
）
正解：
美国竞选包括总统竞选和国会竞选。
总统竞选的成败决定能否获得执政地位，但国会竞选也发挥着重要作用，因为国会中各政党席位的多少直接影响本党在国会中的力量。
在总统选举中获胜的党不一定是国会中的多数党；
在总统选举中失败，并不意味着在国会选举中成为少数党，在野党仍然可以通过其在国会中的势力对政府发挥重要的制衡作用。
2．美国实行两党制，所以在美国除了民主党和共和党外没有其他政党。
（×
美国是两党制，民主党和共和党是美国的主要政党，但并不意味着在美国只有两个政党，事实上除了民主党和共和党之外还有其它几十个小党活跃在美国政治舞台上，只不过这些小党没有左右美国政局罢了。
3．美国的两党有本质的区别。
美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。
这种两党轮流执政，只不过是统治阶级左手放下权力，又被右手抓起而已。
透析美国的两党制
影响
美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。
美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
①总统宝座的争夺：
在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。
执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
②国会席位的争夺：
在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。
获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。
多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
实质
①从意识形态、阶级基础方面看：
美国两党没有本质区别，它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
②从具体议题上的政策和主张方面看：
美国两党虽有明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。
两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观。
③从民众参与政治生活与执政党的施政过程看：
两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
④从竞选费用看：
美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
⑤实质：
考点3 美国的三权分立制
1．美国的三权分立制难以真正贯彻，导致效率低下，所以说是一种落后的原则。
说法具有片面性，美国三权分立原则较封建专制具有明显的进步性，不能笼统地说它是一种落后的原则。
2．美国总统是陆海空的总统帅，是行政权力的核心，因此是“帝王般的总统”。
（×
美国实行三权分立制，因此总统的权力也受到国会和法院的制约。
1．三权分立制
（1）含义：
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。
按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
（2）核心内容：
权力分立、制约和平衡。
即国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、总统和法院依法独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。
所属机关
受制约表现
立法权
国会
总统的制约
法院的制约
总统有权否决国会立法（立法否决权）；
可以发布拥有法律效力的行政命令（行政权）；
还有立法倡议权（立法倡议权）
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法（违宪审查权）
行政权
总统
国会的制约
行政机构的设置和所需经费须由国会批准（财政权）；
国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为（监督权）
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪（违宪审查权）；
通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力（宪法解释权）
司法权
法院
法官由总统提名经参议院同意后任命（提名联邦法官权）；
最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成（任命批准权和弹劾权）；
国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决（修宪权）
（3）美国三权分立制的利弊与实质
①积极作用：
三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
②阶级局限性和消极作用：
（局限性）由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。
所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制；
（效率低）实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下；
（贯彻难）即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
③实质：
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。
它有效地维护了美国资产阶级的统治。
但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
2．三权分立制与我国民主集中制的比较
三权分立制
民主集中制
经济
基础
资本主义私有制，维护资产阶级利益
生产资料公有制，维护和实现最广大人民群众的利益
资产阶级民主制度
社会主义民主制度
效果
三大国家机关效率低下
国家机关协调高效运转
3.透析美国利益集团
地位
与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱
活动
方式
利益集团影响政府的手段：
直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等
政治
作用
积极作用：
①充当公民与政府间桥梁的作用；
②分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度
消极作用：
①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用——从利益集团对国家决策的影响看。
②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集团与公民的关系看。
③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤——从利益集团对政府的负面影响看
利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性
资产阶级在“民意”的幌子下控制权力
4.英、法、美三国政治制度的异同
英国
法国
美国
区别
政体
议会制君主立宪制
半总统制民主共和制
总统制民主共和制
议会
议会是最高权力机关，是国家行政权力的最高来源
议会只是立法机关，对政府的监督虽然具有弹劾和倒阁权，但受到很多限制
议会负责立法，独立行使立法权
政府及首脑
政府由议会产生，对议会负责。
首相由议会多数党领袖担任，是国家权力中心
政府由议会多数党派联合组建。
总理与总统分享行政权力
政府由总统组建，独立行使行政权，负责法律的实施；
总统也是政府首脑
国家元首
作为国家元首的君主是世袭而来的，职权多是礼仪性的
总统由选民直接选出，权力很大，但受到议会和总理的限制较多
总统既是国家元首，又是政府首脑，独揽行政权，是整个国家权力的中心
政党制度
两党制。
政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。
由议会多数党组阁
多党制。
往往是多党联合组成多党联合政府。
“左右共治”是其独特的现象
政党上台执政的关键是夺取总统选举的胜利；
议会多数党不一定是执政党
联系
政体与国体
的关系
三国的政体都属于资本主义国家的统治形式，三国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务
执政党的
性质和作用
三国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益
国家机构的组
织和运行原则
都实行三权分立制，立法权、行政权和司法权分别由不同的国家机关独立行使，三者之间相互制约，保持权力均衡
国家权力
运行方式
三国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势
现状
就维护资产阶级利益而言，三国的政体都渐趋成熟，但它们都同样面临着困扰，这是无法通过调节政体，从根本上加以解决的
（2020·
江苏高考）中美两国是许多国际组织的重要成员，随着双方相互投资和贸易日益增加，摩擦也常有发生。
解决纠纷既可以依据国际组织规则和争端解决机制，也可以通过双边、多边谈判，还可以通过法律诉讼途径加以解决。
2020年，我国X集团关联公司Y公司收购了位于美国某地的4个风电场项目，被奥巴马总统和美国外国投资委员会以威胁国家安全为由叫停。
在X集团向美国政府交涉无果后，其关联公司Y公司将奥巴马总统和美国外国投资委员会列为共同被告，向美国相关法院提起诉讼。
2020年，法庭认定奥巴马政府侵犯了Y公司的合法权利，判决美国政府需要向Y公司提供相应的程序正义。
2020年，美国政府与Y公司达成全面和解。
结合材料，回答下列问题：
（1）简析法院判决政府行为侵权所体现的美国政体的运行特点。
（2）中国企业如何减少和化解海外投资纠纷？
【测量目标】 本题以中美两国双方相互投资和贸易日益增加，摩擦也常有发生为背景，主要考查考生对美国政体运行特点的理解。
【试题分析】 美国政体运行的特点，中国企业如何减少和化解海外投资纠纷。
（1）题目的设问指向性非常明确——美国政体的运行特点。
美国政体的特点不外乎三权分立制、两党制、利益集团，法院判决政府行为侵权很明显是三权分立制，只需回答其内容以及权力如何相互制衡即可。
（2）将材料以句号为标准分成这样几个层次：
我国的收购被美国以及投资委员会以威胁国家安全为由叫停、向美国相关法院提起诉讼、判决美国政府需要向Y公司提供相应的程序正义、和解。
第一层可以反映出贸易壁垒和国际组织的有关内容，第二层可以反映出明确自身的权利与义务，学会并用于通过法律等途径解决纠纷。
【答题分析】 作答时由于部分学生对美国政体运行特点的理解偏颇，往往分不清楚是考查美国的三权分立制，还是美国的两党制、利益集团等，所以失分较多。
【答案】
（1）美国政体是按照三权分立基本原则组建和运行的。
三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。
依法对外国投资进行国家安全审查是以总统为首的政府的行政权，但法院有权对政府行政行为的合法性进行审查，可以通过判决等方式对行政权力进行制约。
（2）推动政府加强国家间合作，消除投资和贸易壁垒，为企业海外投资创造良好的环境。
了解中国与有关国际组织的关系，以及国际组织对贸易、投资、知识产权保护等方面的规定，明确自身的权利和义务。
了解所投资国家的政治法律制度，减少投资风险，学会并勇于通过法律等途径解决纠纷。
苏锡常镇第三次模拟）2020年共和党对奥巴马政策的挑战达到登峰造极的程度。
如在内政上，针对奥巴马强力推动的应对气候变化措施，参议院多数党共和党就公然攻击其相关政策，并鼓动各州指责该计划超出政府权力，拒绝执行环保署的“清洁电力计划”。
此外，共和党还不断对奥巴马控制燃煤电厂排放发起司法诉讼。
2020年2月，美国联邦最高法院作出裁定，暂停执行奥巴马的“清洁电力计划”。
阅读材料，回答下列问题：
（1）以应对气候变化为例，阐述权力制约与平衡在美国政治中是如何实现的。
（2）有人认为，政府与国会之争对美国政治是破坏性的。
请评析该观点。
基础过关
一课一练
一、非选择题
1．（2020·
南京、盐城、连云港二模）2020年1月5日，美国总统奥巴马绕过国会以行政命令强行推出一系列的控枪新策，各方反应强烈。
众议院议长、共和党人保罗·
瑞安称总统“至少是颠覆了立法部门的权威，而且有可能推翻立法部门的意志”。
财大气粗的“全国步枪协会”则表示要将奥巴马当局告上法庭。
德克萨斯州州长在推特上贴出大炮图案，写出了独立战争时期著名口号“有胆就来收大炮”，挑战奥巴马的控枪举措。
（1）奥巴马的控枪新策缘何遭遇众多阻力？
（2）有人认为，德州对控枪新策的态度说明了联邦制是一种优越的国家结构形式。
请就此谈谈你的看法。
2．分析“美国政治体制运行图”，回答问题：
第2题图
注：
①代表“相互制衡”；
②代表“竞争”
（1）上图反映了美国的哪些政治制度和政治体制？
（2）试述这些政治制度和政治体制在美国国家政治生活中的作用。
3．（2020·
南通、泰州、扬州、淮安第三次模拟）1991年至今，美国最高法院一直保持着5名保守派大法官和4名自由派大法官的结构。
2020年2月13日，保守派大法官斯卡利亚的辞世使奥巴马和民主党获得了绝佳的反击机会，这是共和党决不允许发生的。
2020年3月16日，美国总统奥巴马正式提名哥伦比亚特区上诉法院大法官加兰担任最高法院大法官。
把持参议院的共和党人立即反对，认为新人选应由下任总统来定。
最高法院今年将作出几个重要判决，其中包括奥巴马的移民改革新政是否违宪等。
（1）简述美国最高法院大法官产生程序及其体现的权力运行原则。
（2）分析美国两党对最高法院大法官人选提名展开争夺的重要原因。
4．美国社会被有组织的、势力强大的集团支配着，政府基本上成了它们当中的掮客或裁判，有时它自己还作为一个利益集团参与政治。
（1）利益集团对美国的政治生活有什么影响？
（2）成立利益集团的目的是什么？
利益集团的实质是什么？
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