甘肃专员办认真做好部门预算审核工作Word格式.docx

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通过回访和跟踪，抓好审核意见落实。

　　三、着力抓好四个结合。

一是将部门预算审核与预算执行监督相结合。

坚持事前审核与事中跟踪问效并举，通过采取市场调查、实地查看和分项测算等方法，主动掌握项目运行情况。

同时要求被审核单位定期报告重大事项，加强非现场动态监管，从而保证部门预算审核与预算执行的严肃性及资金使用的效益。

二是将部门预算审核与部门决算审核相结合。

在预决算审核中，通过对本年预算与上年决算审核结果、以及本年决算与本年预算审核结果两个层面的比较，判断新增项目是否合理合规，决算是否超出预算等情况。

三是将部门预算审核与国库集中支付相结合。

将国库集中支付的资金申报和资金使用两个环节与部门预算审核成果相结合，判断申报项目的性质、内容、金额、用途、实际支出金额等要素是否与预算审核批复情况相一致。

四是将部门预算审核与银行账户管理相结合。

通过建立部门预算审核基础数据库和银行账户管理信息库，实现数据资源共享，并通过银行账户管理中发现的线索或错漏，确定部门预算审核重点。

政府部门乱花钱将问责

相关责任人违反财经法规可撤职本市“三公”经费拟向社会公开

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2011-6-2413:

11:

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本报讯（记者李洁）今后，对于政府部门乱花钱、多花钱却没达到预期效果等情况，本市将实行预算绩效问责。

届时，违反财经法规的相关责任人员可获撤职处分。

今天上午，记者从北京市加强人大预算监督工作推进预算绩效管理制度建设研讨会上获悉，为促进政府把“钱袋子”里的钱花在刀刃上、花得物有所值，本市正在推进预算绩效管理和预算绩效审计工作。

同时，本市的财政管理观念将从“重分配”转向“重管理”，“重项目”转向“重效益”，从“力争资金”到“用好资金”转变。

市人大常委会副主任吴世雄表示，市人大将促进政府加大预算绩效问责力度，加快制定预算管理问责办法。

本着“谁用款、谁负责”的原则，加强对财政资金使用效果的追踪问责，强化对项目执行过程中各环节的责任追究。

对预算编制和执行过程中，由于故意或过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预算目标或规定标准的部门、单位及其责任人员，实行绩效问责。

对于违反财经法律法规的，视情节给予行政记过以至撤职处分。

政府“三公”经费将向社会公布

本市将按中央要求，把政府所有支出全部纳入预算管理，各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本运营、政府重大投资项目等方面的预算和决算，都要向社会公开。

公开的内容逐步细化到“项”级科目。

特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。

财政部门将尽快提出公开的时间表。

与此同时，今年向市人大常委会报告市级财政决算时，本市党政机关行政经费和“三公”（公费出国、公款招待、公车消费）经费情况将纳入报告内容，并适时向社会公开。

此外，预算执行和其他财政收支的审计工作报告及部门决算审计情况报告也要向社会公开。

预算公开部门将全部纳入审计

今年，本市部门预算执行审计数量由上年11个增至33个。

为此，市审计局将提请市政府批准后，以适当方式向人大常委会公布33个市级部门预算执行和一些重大专项资金的审计结果，同时，抓紧研究出台《审计结果公开管理办法》，增强舆论和社会公众的监督。

另外，本市力争将预算公开的部门全部纳入审计范围，将未纳入试点的其他承担公共管理职能、预算资金量大、与民生关系密切的重点部门和项目纳入审计监督范围。

山西青田县财政采纳审计建议积极推进预算管理改革

　　近年来，青田县局在财政同级审中发现预算编制不够细化、预算数与执行数偏差较大，经费追加频繁等问题，建议财政部门加强预算管理，严格执行批准的预算。

县财政局采纳审计建议，积极采取五项措施深化预算制度改革，促进预算的科学性、合理性和有效性。

　　一是加大“三个子”预算管理改革力度。

按照财政部《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》和省政府提出的“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，2011年1月1日起将按预算外管理的收入（不含收费、彩票发行和销售机构业务费）全部纳入相关预算管理，严格执行“收支两条线”政策，进一步完善现有的综合预算管理模式。

　　二是预算支出安排优化财政支出结构。

大力支持中心镇建设，财政支出向农村倾斜，向欠发达乡镇倾斜，向低收入人群倾斜，确保新增财力的70％以上用于民生民计，促进城乡基本公共服务均等化。

厉行节约，严格控制行政支出，努力实现机关公用经费和专项经费“零增长”。

　　三是继续开展存量结构的调整。

按照“增量调方向、存量优结构、增量调存量”的方法，推进财政专项资金整合，对于专项工作已结束的资金，或安排未使用已超过规定时限的专项资金，经审核批准后调整用于2011年新增项目，对功能相近及使用方向相同的资金予以整合归并。

要求各部门和单位采取积极措施对历年结余资金进行清理，盘活存量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效益。

　　四是进一步加强基本建设和政府性债务管理。

按照部门预算编制要求，编制2011年度政府性项目资金计划表和政府性债务收支计划，建立债务项目库，逐步推行债务计划滚动编制。

　　五是部门预算编制进一步细化，预算刚性进一步增强。

2010年，县财政部门在部门预算管理上，坚持预算内外资金综合考虑，统一标准，适度拼盘。

对人均收入水平高的单位适当压缩，对人均收入水平低的单位适当倾斜。

继续在细化项目预算编制上下功夫，加大了部门预算人员经费保障力度，强化了预算编制、执行的严肃性，大力减少预算调整和经费追加，预算管理水平得到进一步提高。

中央部门和地方的预算都应公开

2009年12月30日02:

20【】 

【】

叶祝颐

国务院日前向十一届全国人大常委会第十二次会议作的落实审议意见报告显示，审计署提出将会继续推动中央部门预算公开，争取再经过两三年的努力，使所有的中央部门预算都向社会公开。

对此，全国人大常委会办公厅新闻局巡视员、副局长何绍仁12月26日表示，预算法明年可能会做出修改。

深圳、广州等地将详细的部门预算向公众公开受到公众广泛关注，但也有不少地方拒绝公开部门预算，而中央部门预算也一直未向公众公开。

在中央部门预算执行屡屡违规的现实语境下，审计署为中央部门预算公开列出时间表。

体现出对纳税人知情权的尊重与执政自信。

值得期待。

笔者期待中央部门预算公开早日实现，并且成为地方预算公开的楷模。

是最好的防腐剂。

在我看来，审计署有意把中央部门预算放在阳光下，有助于公众参与监督，树立公众对政府依法行政的信任，约束公共权力与公共资金合理使用，促进政府部门依法行政。

这一点从广州市政府部门预算公开当天，财政局网站被“点瘫”的火爆局面中可以得佐证。

虽说公开预算账本等敏感信息，会增加政府工作量（中央部门预算账本更复杂工作量更大），甚至还会自曝家丑，给政府部门工作带来压力，但这正是建设责任政府、透明政府的需要，更是公众心中的期待。

政府对不涉及国家秘密的预算信息没有理由讳莫如深。

如果对公众希望了解又应该了解的公共信息秘而不宣，公众难免“以小人之心度君子之腹”，认为政府预算在搞“暗箱操作”，回避社会监督，对预算公信产生质疑。

今年“两会”期间，全国人大预算工委主任面对预算公开问题曾表示，“既然公开，就应该让大家能够听懂，能够看懂，能够反映出意见来。

如果把预算每一个项目都公开的话，恐怕是一个洋洋几十万页的大文章。

这既要符合人民的意愿，也要做到可能和可行，使预算公开真正能够发挥人民代表和人民监督预算的作用。

”

而且在我看来，公众关注政府账本，除了体现公民的社会责任感与民主监督意识以外，更多的是出于对政府预算管理的权利热望。

政府一方面要满足公众公开信息的诉求，另一方面要反思如何科学、精细预算，把纳税人的钱用到刀刃上。

其实，政府公开预算账本不仅在发达国家司空见惯，去年5月1日起施行的《政府信息公开条例》也有明确规定。

公开政府部门预算账本合情合理、顺理成章。

为何广州公开财政预算上演市民“点爆”官网的场面呢？

我认为，这除了说明此前政府账本公开不够，市民对政府预算充满神秘感以外，实际上有这么几层意思：

公众对政府工作充满信任与期待；

公众权利意识、民主意识在不断觉醒。

更重要的是，公众对政府存在许多权利渴望，期待参与公共资金使用的监督与管理，而政府此前给他们提供的相关渠道不够畅通。

如果看政府账本成了民众表达诉求、实现知情权的现实路径。

政府公开账本成为制度常态，不仅公民坐在家里履行参与、监督职能成为可能，“官网”被“点爆”的局面也会改变。

待中央部门预算公开朝着科学化、精细化、通俗性、全面性的方向努力。

更期待更多地方政府部门参与进来，推动政府公开账本步入制度化轨道。

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政府花钱公众如何作主?

解析中国式的“参与式财政”

今年的全国两会上，全国人大财经委副主任委员高强表示：

全国人大今年将强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算全部公开，其中包括国务院各部门预算。

　　公开，仅仅是开始，更重要的是让公众参与公共财政的过程。

实际上，一些地方的“参与式财政”改革，已经悄然进行了多年，也取得了很大的成绩。

未来，扩大公开范围、加强人大审查、推动公众参与、普及相关知识……还有很长的路要走。

可以预见，公共财政的改革，能加强政府与公众的对话、改变政府行为，必将有力地推动民主政治的前行。

　　本期“时事观察”，我们以东部的浙江温岭和西部的四川巴中为标本，解析中国式的“参与式财政”。

　　推广温岭经验应超越技术层面

　　【案例·

浙江温岭】

　　温岭的参与式预算，是公民以民主恳谈为主要形式，参与政府年度预算方案讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现实质性参与的预算审查监督。

2005年，新河、泽国两镇率先组织财政预算民主恳谈会和审议会，组织人大代表开展公共预算审核和监督。

到今年，温岭市实施参与式公共预算的镇达到6个，教育、建设等15个“大块头”部门都站到了“阳光”下。

　　政府预算决策是政府决策的核心内容之一。

市场经济改革改变了公共财政资源的分配方式，也带来了国家—社会关系的变化。

浙江温岭的预算民主恳谈，是中国式基层民主的演练，对于参加这场民主演练的所有各方，包括公众、人大、政府、专家，都是一个前所未有的尝试。

　　预算民主恳谈，不只是单纯的预算管理创新，更重要的是，它适应了当前国家和社会的转型，在公众、人大、政府之间建立了有效的对话机制，这代表了我国国家治理模式变迁的方向。

　　温岭的做法，是否有普遍的意义？

能否进行复制和推广？

我的答案是肯定的，这是不可逆转的大势所趋。

　　当然，我们需要首先界定一下“温岭经验”。

如果我们回顾一下温岭过去6年中每一年、每一镇或部门的公民参与，就会发现，从技术上看，并没有一个统一的模式。

因此，对温岭经验的推广应该是超越技术层面的，更广泛意义上的复制，即在政府预算决策、人大预算审查和监督过程中引入民主协商机制，建立起公众与政府、人大之间的对话机制，从而落实公民的知情权、参与权、表达权、监督权，完善政府的财政责任机制。

至于技术环节，应该是因地制宜，不拘一格，为充分发挥各地的能动性和创造性保留一定的空间。

只有这样，中国基层民主的发展才能稳步前进。

　　最近温家宝总理的讲话中再次强调了政府决策的民主化。

财政部和审计署也表示要推进政府预算信息公开。

这种自上而下的推动非常有利于规范、有序地在大范围推广公民参与预算的实践，充分发挥“自上而下”和“自下而上”改革的双重优势，积极稳妥地进行地方政府预算民主改革的实践。

　　当然，我们对参与式预算民主的认识必须客观。

首先，公民参与政府决策尚存在一些普遍性问题。

（1）公民参与的动力不足是各国的预算参与普遍面临的问题，如果参与范围有限，代表性不足，那么参与者的信息很可能误导政府决策。

（2）公民参与的程序需要十分精细的设计。

参与的议题、时间安排、意见表达的方式等等都直接关系到参与的效果。

然而在实践中，很多国家都只是提供一个公民表达意见的平台，并没有对这些技术性细节做精细化要求。

（3）参与的目的是要影响政府决策，然而，政府或代议机构的最终决策到底在多大程度上要遵循公民参与的结果，这是一个很复杂的问题。

换句话说，并不是参与的老百姓说什么，政府就要做什么，涉及如何协调公民参与和国家现有的决策机制。

　　即使上面这些普遍性问题得到有效解决，在我国目前的财政预算管理体制下，参与式预算仍不能解决预算管理中的所有问题。

（1）表面上看，中国是一级政府一级预算，但是越到基层政府，就越没有财政自主权。

因此，并不是所有的预算项目都适合公民参与，例如一些上级政府的指令性支出、地方政府的收入决策。

（2）我国政府预算编制还不够细化，政府会计系统还不健全，无法为公民参与提供足够的信息。

（3）预算执行中存在大量的预算变更，这些变更相当于预算资源的重新分配，公众很难在这个环节参与其中。

（4）公民参与的法制化对于实现公民的民主权利，推进民主的制度化和可持续至关重要。

然而，我国的法律制度在这方面还存在真空。

巴西阿雷格里市的“参与式财政”始于上世纪80年代末。

其运作包括三个阶段：

第一阶段是广泛的公民参与阶段，包括公众对政府上年度财政实施情况的评估，并提出下年度预算计划和投资动议；

第二阶段是社区不同群体和利益的代表及政府相关部门，对公民提出的预算投资的优先顺序进行法律和技术论证，确定预算草案；

最后是预算和投资的多方协商并依法通过。

　　迄今为止，“参与式财政”已经在巴西80%的城市推行，同时被爱尔兰、加拿大、印度、英国等一些国家的不少地方政府所采用。

　　中西部更能开展参与式改革

四川巴中】

　　2010年1月24日上午，四川巴中白庙乡召开2010年财政预算公开及民主议事会，开我国中西部省区财政预算公开之先河。

该乡预算编制公共参与采取“四步法”，包括民意台、议定会、编制组、公示墙。

全部预算在人大会议上公开，由人大代表审议通过，人大预算监督小组负责对预算的执行情况进行监督。

近日，该乡因在网上公示了公务开支明细表而引来极大关注。

　　近几年，中国地方政府进行了一系列公共预算改革的试验，但这些试验绝大部分都集中在沿海和较发达地区。

中西部地区公共预算改革开展不起来的原因，在于经济水平比较低，一般都实行乡财县管的方法，而且预算的资金数量比较少，因此政府担心这一点点钱的使用会受到限制，不愿意公布自己的预算，特别是一些行政类的开销和招待费就更不愿意公开，也就谈不上公众的参与了。

就是在这样的背景下，四川巴中白庙乡今年启动的改革，对于打破中西部地区预算改革困局，可说是一个重大突破。

　　巴中白庙乡的改革是在一个非常贫困的山区小乡进行的。

从客观条件看，这里似乎不是一个适合进行公共预算改革的地方。

　　但从实际在白庙进行的预算改革来看，恰恰是这个比较贫困的地方，政府完全公开了预算，而且公开得还非常彻底，政府的预算书也编制得非常细，让人一目了然。

　　白庙采用的办法是在政府预算公开的基础上，让公众代表广泛讨论他们对于乡民生项目的想法和建议，并从这些建议的项目中选出意见比较集中的几个，交由代表进行投票，以票决的方法选出意见最为集中的前三项，就是路、电和生活用水问题，作为公众2010年希望乡政府预算加以解决的首要问题。

　　由于当地实行乡财县管，乡政府无法对财政做主，因此只能上报，希望区里在考虑预算安排时能够听取公众意见。

白庙的改革，为在贫困且实行乡财县管的中西部地区开展以公开和参与为方向的公共预算改革，提供了一条可行的思路。

　　从现场的情况来看，这个偏僻而又贫困地区的公众代表在讨论预算的过程中所表现出来的参与热情，在某种程度上比沿海地区还要高。

这可能是因为，贫困地区的人由于缺少私人经济发展的机会，反而更加关注政府的公共产品，关注公共利益。

　　在中国基层民主的发展过程中，一直有一个看法，就是经济发展的程度决定了该地区民主发展的程度。

但从实际情况看，中西部地区的基层民主在很多情况下比东部沿海地区要好，这样的例子有很多。

白庙乡的预算改革表明，中西部地区是可以进行公共预算改革的，也就是说政府根本不必担心预算公开会带来社会的不稳定，也不必担心公众参与会故意刁难政府。

在某种意义上可以认为，广大中西部地区是更适合做公共预算改革的，因为这里的经济不够发达，公众更为关注社会的公共产品和公共利益——这些和他们的切身利益更为密切相关。

这是一个在中国推动公共预算改革中非常值得关注的问题。

　　如何在中西部地区推动预算改革？

依照目前的情况，公共预算改革的第一步是要将预算公开。

这个办法简单、方便、操作成本低，对于预算改革刚起步的地方，尤其是对中西部地区来讲是比较适合的。

在此基础之上，应该进一步加大人大代表审议预算的力度，建立适合中西部地区特点的审议制度和程序；

同时也要加大广大公众对预算的参与程度，并且探讨不同的参与方式。

当然各地在进行公共预算改革的时候可以不断进行制度创新，对适合本地情况的做法进行不断的探讨。

　　（李凡作者系世界与中国研究所所长）

　　【链接·

香港经验】

　　财政司司长在向立法会正式发表财政预算案前3到4个月，便须向社会公众展开咨询：

其间政府部门通过热线电话、宣传网站及民意调查等方式搜集市民看法；

财政司司长等政府官员，也要通过对商户、企业和社团的走访，感受经济政策调整的影响。

　　由于每一项预算项目都细化到了具体人工和资金数量，因此审核方能够很容易地从绩效角度判断预算内容的投资收益；

而每个项目都对应着具体的问责官员，因此在提交部门预算时，各部门都必须十分审慎。