水利基本建设程序(陈建军).ppt

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水利基本建设项目审批程序水利基本建设项目审批程序水规总院水规总院计划处计划处陈建军陈建军第一部分第一部分p勘测设计者和前期工作管理者-贴近工程、服务法人。

p工程立项、法人项目管理的最基础的依据-水利工程基本建设程序管理。

p了解和掌握项目建设程序是服务法人、缩短立项周期的基础。

目录一一一一水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念三三三三与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分四四四四水利基本建设项目审批权限水利基本建设项目审批权限水利基本建设项目审批权限水利基本建设项目审批权限水利基本建设项目审批权限水利基本建设项目审批权限六六六六其它有关事宜其它有关事宜其它有关事宜其它有关事宜其它有关事宜其它有关事宜二二二二前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求五五五五水利基本建设前期工作审批条件水利基本建设前期工作审批条件水利基本建设前期工作审批条件水利基本建设前期工作审批条件水利基本建设前期工作审批条件水利基本建设前期工作审批条件二二二二水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理基本建设程序一般是指从项目决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。

一个项目周期始于规划、结束于后评价，是项目管理的重要内容。

一一一一水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念规划规划后评价后评价立项立项实施实施评估评估融资融资n安全性安全性失事影响大，责任重大失事影响大，责任重大失事影响大，责任重大失事影响大，责任重大终身负责终身负责n经济性经济性适用性、耐久性适用性、耐久性适用性、耐久性适用性、耐久性n复杂性复杂性外部条件外部条件外部条件外部条件内部条件内部条件内部条件内部条件复杂复杂n独特性独特性没有标准设计，要因地制宜没有标准设计，要因地制宜没有标准设计，要因地制宜没有标准设计，要因地制宜n综合性综合性涉及多个利益主体，利益相关方目标不一涉及多个利益主体，利益相关方目标不一n系统性系统性系统工程，多专业协同系统工程，多专业协同系统工程，多专业协同系统工程，多专业协同二二二二水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程的特点决定了水利项目基本建设程序管理非常严格水利工程的特点决定了水利项目基本建设程序管理非常严格一一一一水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念二二二二水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程的特点决定了水利项目基本建设程序管理非常严格一一一一水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念n模糊性：

模糊性：

未知的、模糊的、不确定性的未知的、模糊的、不确定性的、“半经验半理论半经验半理论”n长期性：

长期性：

周期长周期长,人员流动，造成设计连续性的困难人员流动，造成设计连续性的困难n紧迫性：

紧迫性：

工作周期缩短，工作深度不够，要抓住关键问题工作周期缩短，工作深度不够，要抓住关键问题n动态性：

动态性：

随地质条件等变更设计；坚持信息化设计与施工随地质条件等变更设计；坚持信息化设计与施工n多样性：

多样性：

勘察设计产品多样，要求各不一。

勘察设计产品多样，要求各不一。

二二二二水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理1998年1月7日水利部发布水利工程建设程序管理暂行规定（水建199816号），进一步明确水利工程建设程序按水利工程建设项目管理规定（水建1995128号）执行。

水利工程建设程序一般分为：

水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段；初步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目建设实施阶段；最后从投产运行后是生产阶段。

项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究初步设计初步设计施工准备（包括招标设计）施工准备（包括招标设计）建设实施建设实施竣工验收竣工验收生产准备生产准备后评价后评价一一一一水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念二二二二水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理水利工程项目管理我国水利工程建设程序流程图施工准备工程项目招标招标设计移民征地年度投资计划规划及建设前期建设实施阶段生产阶段投资估算设计概算生产准备一一一一水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利工程基本建设程序概念水利部转发国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知（办规计2008348号）。

二二二二前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求1项目建议书、可研、初设阶段勘测设计工作，要求项目应符合国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，应符合国家产业政策和国家有关投资建设方针。

2三阶段工作应按照相应阶段的编制规程的深度要求编制。

3勘察设计工作应由具有相应资格的设计单位承担，原则上要采取招投标的方式择优选择；大型:

设计资质为甲级的水利设计院中型:

设计资质为乙级及以上的水利设计院小型:

设计资质为丙级及以上的水利设计院4、设计报告按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

设计报告批复前，须委托有资质的咨询评估和审查单位对设计报告进行审查。

目前审查单位有：

国家发展改革委：

2004年37家，2009年取消12家增加21家，目前有46家。

水电：

中咨公司、水电总院、水规总院3家水利：

中咨公司、水电总院、中水北方3家水利部：

水规总院、流域机构（委托事业单位）地方水利厅：

有关技术支撑单位经批准的设计文件，是项目建设实施的重要的基础性技术文件。

主要内容不得随意修改、变更。

如有重大修改、变更，须经原审批机关复审同意。

二二二二前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求v涉及前期工作的有关法律涉及前期工作的有关法律中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第61号）中华人民共和国防洪法（中华人民共和国主席令第88号）中华人民共和国环境影响评价法（中华人民共和国主席令第77号）中华人民共和国水土保持法（中华人民共和国主席令第49号）v涉及前期工作的有关条例涉及前期工作的有关条例水土保持法实施条例（中华人民共和国国务院令第120号）建设工程质量管理条例（中华人民共和国国务院令第279号）建设工程勘察设计管理条例（中华人民共和国国务院令第293号）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院第471号令）5要按国家有关法规，提交相应附件要按国家有关法规，提交相应附件.二二二二前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求前期立项决策阶段工作一般要求v涉及前期工作的有关规定和办法涉及前期工作的有关规定和办法建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第27号）建设项目水资源论证管理办法（水利部、国家发改委令第15号）建设工程勘察设计市场管理规定（建设部第65号令）建设部关于修改建设工程勘察质量管理办法的决定（建设部第163号令）国家计委财政部水利部建设部关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见（国发200020号）国家发展改革委水电前期工作管理暂行办法（发改投资20031914号）开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部部第5号）水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）（水利部令第31号）水利工程建设程序管理暂行规定（水建199816号）水利基本建设投资计划管理暂行办法（水规计2003344号）v涉及水利前期工作有关通知涉及水利前期工作有关通知关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知（水规计2005199号）企业投资项目核准暂行办法外商投资项目核准暂行管理办法境外投资项目核准暂行管理办法国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定中央政府投资项目后评价管理办法投资体制改革以后有关项目核准和审批的一些规定和办法投资体制改革以后有关项目核准和审批的一些规定和办法国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法国家高技术产业发展项目管理暂行办法建设项目用地预审管理办法关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知国家发展和改革委员会国家安全生产监督管理局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知（发改投资20031346号）关于加强投资项目节能审查和评估的通知；关于发布“项目申请报告通用文本”的通知；国家发展改革委2008年37号公告关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求和企业投资项目咨询评估报告编写大纲；国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知。

投资体制改革以后有关项目核准和审批的一些规定和办法投资体制改革以后有关项目核准和审批的一些规定和办法按投资主体：

按投资主体：

企业投资项目企业投资项目（金融机构贷款）（金融机构贷款）政政府府投投资资项项目目（直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式）来源：

（1）财政预算投资资金（含国债资金）；

（2）国际金融组织和外国政府贷款；（3）纳入预算管理的专项建设资金；（4）法律、法规规定的其他政府性资金。

三三三三与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分按事权划分：

按事权划分：

中央政府投资项目中央政府投资项目对对国国民民经经济济全全局局、社社会会稳稳定定和和生生态态环环境境有有重重大大影影响响的的防防洪洪、水水资资源源配配置置、水水土土保保持持、生生态态建建设设、水水资资源源保保护护等等项项目目，或或中中央央认认为为负负有有直直接接建建设设责责任任的的项项目目。

如如：

七七大大江江河河治治理理、南南水水北北调调、流流域域控控制性枢纽制性枢纽。

地方政府投资项目地方政府投资项目局局部部受受益益的的防防洪洪除除涝涝、城城市市防防洪洪、灌灌溉溉排排水水、河河道道整整治治、供供水水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等项目。

水土保持、水资源保护、中小型水电建设等项目。

中央项目或地方项目在规划中界定，在立项审批时明确。

中中央项目或地方项目在规划中界定，在立项审批时明确。

中央项目由水利部（或流域机构）组织建设并承担相应责任；地方项央项目由水利部（或流域机构）组织建设并承担相应责任；地方项目由地方人民政府组织建设并承担相应责任。

目由地方人民政府组织建设并承担相应责任。

三三三三与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分与审批程序有关的项目类型划分按项目规模：

大型、中型、小型按项目规模：

大型、中型、小型按按项项目目类类别别：

水水库库枢枢纽纽、水水电电站站、河河道道治治理理工工程程、引引调调水水工程、灌溉排涝工程、城市防洪工程等工程、灌溉排涝工程、城市防洪工