嘎查村四权四制实施方案.docx

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嘎查村四权四制实施方案

吉党发〔2010〕79号

中共吉日嘎朗图镇委员会

吉日嘎朗图镇人民政府

关于印发《吉日嘎朗图镇推行嘎查村“四权四制”村治模式实施方案》的通知

各嘎查村、哈农场、镇属单位：

按照杭锦旗旗委、政府关于印发《杭锦旗推行“四权四制”村治模式实施方案》（杭党发〔2010〕20号）文件的要求，经党委、政府研究决定，在全镇嘎查村全面推行以嘎查村民代表会议常设制为核心的“四权四制”村治新模式。

现将实施方案印发给你们，要结合实际，认真贯彻落实。

中共吉日嘎朗图镇委员会

吉日嘎朗图镇人民政府

2010年7月26

吉日嘎朗图镇推行嘎查村“四权四制”村治模式实施方案

按照杭锦旗旗委、政府关于印发《杭锦旗推行“四权四制”村治模式实施方案》（杭党字〔2010〕20号）文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、推行“四权四制”村治模式的指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十七届四中全会精神，进一步完善村民自治结构，建立决策权、执行权、监督权适度分离，互相制约，相互协调的机制。

推进权力运行程序化和公开化、透明化。

巩固党在农村牧区的执政基础，推进农村牧区基层民主进程，不断提高人民群众对基层党组织和基层干部的的满意度，开创党风廉政建设和党建工作新局面。

（二）目标要求

通过在全镇嘎查村推行以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”村治新模式，合理配置嘎查村组织权力，建立有效的制衡协调运转体制，实现党的领导，人民当家作主，依法治理村务相统一的目标。

“四权四制”村治模式的推行，一是进一步提升嘎查村党组织的创造力、凝聚力、战斗力；推动农村牧区基层民主政治建设，畅通民主渠道。

二是调动广大农牧民群众参与现代农牧业和新农村建设的积极性，推进实施“城乡统筹、集约发展”战略，为实现“创新、发展、惠民、建设新型杭锦”奋斗目标打造坚实政治、纪律保障。

三是使农村牧区党风廉政建设得以加强，农村牧区和谐稳定，新农村新牧区建设成效显著，加快全镇经济社会又好又快发展。

（三）基本原则

“四权四制”推行要坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，务实创新，统筹结合的原则进行。

1.加强党的领导。

充分发挥党组织的领导核心作用，建立健全党的领导下充满活力的农村牧区民主自治体制和机制。

2.坚持发扬民主。

不断提高广大党员干部群众的民主意识，保障民主权利，使村民充分参与村务管理和重大项目决策。

3.坚持依法办事。

严格依照党的有关条例规定和依法推进基层民主政治建设和党风廉政建设工作。

4.坚持务实创新。

一切从实际出发，通过不断创新、发展、完善，努力探索一套既符合我镇实际，又能显示我镇特色的村级民主自治管理制度。

5、坚持统筹结合。

要把推行“四权四制”村治管理与全市开展的“创先争优”活动结合起来；与全旗开展的基层党组织“四议两公开”活动、党务公开、惠民生工程结合起来；与社会矛盾纠纷“大排查、大调解、大整治”专项行动结合起来；与基层党风廉政建设工作结合起来。

统筹推进、有机融合，既要全力推进基层民主，又要大力发展农牧区经济，造福于民、让利于民。

二、推行“四权四制”的村治组织体制和运行程序

（一）以“四权”的组织体制加强我镇党风廉政建设，将每一个嘎查村重大事项决策权都按照党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权，使权力的监督制约彻底到位，从而形成反腐倡廉工作的推进机制和惩防体系建设机制，充分体现农牧民群众当家作主。

1.党支部履行决策组织权。

村党支部负责对整个决策、管理、监督等活动的组织领导，参与决策、管理、监督等活动的全过程。

在村级重大问题决策前，村党组织负责组织提出需要村民大会或村民代表会议表决的议案，决策中，村党组织负责对村民会议决策表决活动进行指导，保证决策活动顺利开展；决策后，村党组织要督促村委会抓好决策事项的贯彻落实，并领导村民监督委员会搞好对执行情况的监督。

2.村民（代表）会议履行决策表决权。

村民会议是村级组织中最高的权力机构，每年至少召开一次，实施决策表决权，对村内重大事务进行决定。

在村民会议闭会期间，经村民会议授权，由村民代表会议对村级重大事务进行决策表决，向全体村民负责，受全体村民监督。

3.村委会履行决策实施权。

村委会执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，管理日常性村务，承担本村生产的服务和协调工作，支持和组织村民依法发展经济，鼓励和引导村民发展各类专业合作经济组织，尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，促进本村经济和社会事业的发展。

同时向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，接受广大群众监督。

4.村民监督委员会履行决策监督权。

村民监督委员会由村民代表会议选举产生，向村民代表会议报告工作，对村民代表会议负责，履行决策监督权，负责决策议题征求意见、组织表决和村委会对决议的执行情况进行监督，有权参与村务的管理及决策活动，有权审查村委会的工作情况及财务单据，有权督促村民会议决议的实施，享有检查、质询、否决等权力。

（二）以“四制”运行机制创新我镇嘎查村党组织的民主管理，将所有村级重大事项决策都按照决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制的运行进行民主管理，全面提升民主政治建设和党风廉政建设整体水平，切实维护农牧民群众的合法权益，创新我镇嘎查村党组织的民主管理

1.决策启动机制。

所有村级重大事项都要通过村民代表会议集体决策。

村民代表会议议题在广泛征求群众意见的基础上，由村党支部、村民委员会或1/3以上村民代表提出。

村党支部对议题进行收集整理、审核把关，在广泛征求党员意见、认真调查论证的基础上，提出初步意见和方案，报所在苏木镇党委审查备案后提交村民代表会议讨论表决。

非经以上程序不得提交村民代表会议讨论表决。

村民代表会议原则上每年召开2-3次，也可根据1/3以上村民代表提议随时召开。

每次会议参加人数必须达到代表总数的2/3以上。

不是代表的村民也可列席旁听。

2.民主表决机制。

凡属《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和中央、自治区、市、旗有关方针政策、法律法规中规定的应提请村民会议讨论决定的内容，以及征地拆迁、土地使用和流转、村民福利保障、环境保护等涉及嘎查村集体利益和村民切身利益的重大事项都要按规定程序通过村民代表会议进行表决。

村民代表会议由村党支部负责组织召开，对提交村民代表会议讨论决定的事项，会前3天向村民或村民代表公告，广泛征求意见。

村民代表会议采取举手、无记名投票等多种方式进行表决，2/3以上的到会村民代表通过后方可形成决议。

3.组织实施机制。

决议实施前，决议内容由村委会利用宣传栏、印制成材料等多种方式向村民定点公布；由村民代表负责向其所代表的户子进行传达、解释和说明。

村委会在村党支部领导下，贯彻执行村民代表会议表决通过的决议事项，并随时向全体村民公开实施进度和实施结果等。

经村民代表会议的表决通过的决议事项，对村委会和全体村民具有同样的约束力，必须坚决执行。

因特殊情况发生变化确需变更的，必须经村民代表会议通过。

4.监督评议机制。

村党支部和村民监督委员会对决策过程、执行等各个环节进行监督问责，并按规定程序向村民会议或村民代表会议通报监督情况。

决策事项要在镇党委备案，接受镇党委的监督和指导，并定期向镇党委反馈决策执行情况。

全面推行村“两委”班子成员“勤廉双述”制度，邀请镇纪委、村党员代表、村民代表组成评议小组，对每位村干部的勤政廉政情况进行评议，并可当面提出质询。

三、切实加强组织领导

推行以村民代表会议常设制度为核心的“四权四制”要有强有力的组织领导，层层明确责任，为切实加强领导，镇党委、政府决定成立“四权四制”村治工作领导小组，具体组成人员如下：

组　长：

张卫东（党委书记）

副组长：

赵建龙（人大主席）

格日乐图（政府镇长）

何军（党委副书记、纪检书记）

刘建国（政府副镇长）

敖海荣（政府副镇长）

郭东（政府镇长助理）

赵子斌（政府镇长助理）

成　员：

王学峰（组织干事）

车金兰（民政干事）

金梅（人大干事）

伊拉图（纪检干事）

　　　　苏娥（经济办干事）

段巧云（乃玛岱村村长助理）

领导小组下设办公室，负责“四权四制”村治工作推行的日常工作，办公室设在镇纪检办公室，办公室主何军兼任。

四、推行“四权四制”村治工作要求

（一）加强嘎查村“四权四制”工作指导督查。

镇纪委牵头抽调专门人员组成工作指导组，重点负责“四权四制”方案实施过程中相关问题的解释和具体程序布骤的指导，推进各项工作顺利开展。

党委、人大、政府、纪委组成督察组，定期深入到各嘎查村就“四权四制”工作实施情况进行督察。

（二）加强舆论宣传。

镇宣讲队要牵头组织专门宣讲人员深入嘎查村，重点就实施“四权四制”村治模式的重要意义、主要内容、实施步骤等方面进行宣讲、动员。

镇党委要在7月底前召开动员会，从分利用村务通、远程教育网、印发宣传资料、标语等形式做到广大党员干部群众尽快了解掌握村治新模式的内容和运行程序，从而引导调动广大党员、群众参与的积极性和主动性，为推行“四权四制”村治工作营造良好的舆论氛围。

（三）建程序保障制度。

各嘎查村要经村民或村民代表会研究讨论、会议决定等形式建立村干部任前廉政谈话制度、村干部勤廉双述制度，村民代表民主评议村干部；村务公开、村规民约等相关配套制度，

规范有序推行“四权四制”村治模式。

（四）强化责任制、加强年终考核。

把推行“四权四制”工作纳入我镇年终对嘎查村领导干部实绩考核的重要内容，作为考核评价干部的重要依据。

各嘎查村主要负责人要以认真负责的态度切实肩负起各自职责，抓实推行工作，对“四权四制”工作推进不力、不执行“四权四制”有关规定的嘎查村，要追究有关领导和干部人员的责任。

对工作推行不力，不执行“四权四制”有关规定的嘎查村，党委、政府对主要负责人进行调整。

主题词：

纪检工作四权四制实施方案通知

中共吉日嘎朗图镇委员会2010年7月26日印发