内生三门Word下载.docx

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工艺品行业的车饰等产品属于朝阳行业，但由于是贴牌生产，没有形成自身品牌，产品附加值不高，是受美元贬值、出口退税政策调整、融资和社保成本上升冲击最大的行业，去年出现了行业性亏损。

从发展方式看，经济粗放式增长现象仍然存在。

一是企业圈地占地现象较为突出。

历史上，由于工业用地协议出让的低地价和招商引资实行的土地优惠政策，扭曲了土地价格和供求趋势，催生了企业用地随意性，诱发圈、占土地行为。

从新批的工业项目用地情况来看，延期开工比较普遍，“多占少用”、“宽占宽用”、“占而不用”较为突出。

二是工业项目用地产出率偏低。

我县工业经济正处于量的扩张期，经济增长主体方式仍是粗放型，土地产出率偏低，2006年全县工业企业平均亩产值为74.3万元，平均亩税收为1.9万元。

同时，工业项目受制约的因素较多，其建设和发展也需要一个过程，短期内难以达到预期产出目标，甚至会出现转产、倒闭，影响土地产出效率。

三是基础设施建设滞后。

目前一些工业集聚区基础设施建设相对滞后，导致企业不得不增加生活、办公设施的用地比重，出现“小（小企业）、大（大社会）、全（公共设施齐全）”现象，不利于企业节约集约用地，也影响了企业按期入园建设。

四是闲置土地处置任务较重。

随着近几年我县招商引资力度不断加大，引进企业数逐年增多。

这些用地项目大部分未动工建设，如不加强整治，企业延期开工、闲置土地等情况将会陆续出现。

同时，由于闲置土地处理工作受到法制不健全、程序复杂、时效长等因素制约，处理难度大、任务重。

二、努力成为培育“内生台州”的生力军

2008年是全面贯彻落实十七大精神的开局之年，也是改革开放30周年和奥运年，机遇与挑战并存。

当前和今后一个时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实科学发展观，着力转变经济发展方式，推动创业创新，提高发展质量，全面加快“三港三城”建设，努力在培育“内生三门”上取得新突破。

（一）以科技创新和制度创新为动力，凝心聚力，创新发展。

科技创新是推动经济增长的主导力量，是保持可持续发展的强大动力，是增强综合竞争力的核心因素。

培育“内生三门”，要以自主创新为核心，以高新技术产业化为重点，以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，加大财政科技投入力度，突出企业创新主体地位，建立完善科技创新体系。

1、抓创新高地建设。

大力引进、培育高新技术产业，建设以县工业园区、沿海工业城、健跳临港型工业园区等园区为重点的科技创新高地。

一是注重提高园区建设中高新技术产业的比重。

注重引进一批科技含量高、经济效益好、环境污染少、导向作用明显的项目，同时，加快传统产业的改造和提升。

二是加强上海·

台州科技园基地建设。

积极引导我县高新技术企业入驻上海·

台州科技园，借脑引智，不断提高企业自主创新能力。

三是积极扶持创业园区建设。

充分发挥企业主体作用，引导和鼓励有条件企业建设规模大、起点高的企业园，力争今后五年内全县建成5个大型企业园。

重点扶持创业者转化自主研发或实际掌握的科技成果，促进高新技术产业发展。

2、抓创新主体建设。

企业是创新的主体，提高企业的持续创新能力是科技创新工作的落脚点，也是党委政府必须关注的重点。

一是培育一批民营科技型企业。

大力发展民营科技企业，提升民营企业的科技含量和整体素质，提高经济增长质量和效益，计划五年内培育120家民营科技型企业。

二是扶持科技型企业与高校、科研院所联合共建各类研发机构。

鼓励和支持有条件的民营科技企业建立高新技术研究开发中心、工程研究中心、企业技术中心，不断提高企业的研发水平和原始创新能力，增强市场竞争能力。

三是加强企业的信息化建设。

以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是走新型工业化道路的核心内容。

实施企业信息化示范工程，为橡胶、机电、医药化工等支柱产业发展提供技术支撑，大力推进企业信息化水平。

3、抓创新服务体系建设。

加快建设以块状经济、骨干企业为主要服务对象的创新服务机构，是提高区域创新力的有效途径。

一是深化网上技术市场建设。

进一步完善网上技术市场的功能，为企业提供技术和信息服务。

加强与国内外高校、科研机构的合作，不断扩大技术源，吸引更多的企业上网，利用网上技术市场，开展技术难题招标、技术咨询和技术交易。

二是拓宽产学研合作渠道。

继续拓展与大院名校的合作，为我县企业技术升级、产品换代提供有可靠的创新源头和技术支撑。

三是扶持区域科技创新服务中心建设。

加快建设以块状经济、骨干企业为主要服务对象的创新服务机构。

争取近几年内，在橡胶行业和机电行业分别建立省级以上区域创新服务中心。

四是开展区域支柱产业重大科技攻关。

围绕我县高新技术产业发展和区域经济发展中重大的关键、共性技术，瞄准科技发展前沿，组织实施一批重大科技攻关项目，开发一批具有自主知识产权的高新技术及其产品，提高高新技术产业的竞争力。

4、抓创新投入机制建设。

技术进步源于资本投资，用于研究与开发的资本投入越多，科技进步就越快。

一是鼓励企业加大科技投入。

大力支持企业研究开发具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺。

通过政策引导，使企业研究与开发经费占企业销售收入的比重达到1.5%以上。

二是加大本级财政的科技投入。

通过政府资金的引导，促进企业加强科技投入，力争本级财政科技经费支出占财政支出的比重达到3.0%以上。

三是积极向上争取科技经费支持。

根据国家、省产业政策导向，积极帮助企业申报各级、各类科技计划项目和科技攻关项目，争取更多经费支持。

5、抓创新环境建设。

实现经济社会的跨越式发展，必须内强区域竞争力，外强国际竞争力，不断完善科技创新的社会环境。

一要进一步抓好责任制考核。

根据省里的统一要求，继续抓好党政领导科技进步目标责任制考核工作，切实加强对科技创新工作的领导，为我县的科技创新工作提供强有力的组织保障。

二要进一步完善科技创新扶持政策。

深入开展调查研究，在清理现有各类科技创新扶持政策的基础上，出台一系列有关加快高新技术园区建设、高新技术产业发展、科技创新体系建设、民营科技企业发展等扶持政策，为我县科技创新提供政策保障。

三要进一步优化人才环境，促进人才资源有效配置。

人才，特别是高科技人才是社会发展的战略资源，科技创新要向以人为中心的方式转变，实现科技资源和人才资源的有效结合和有效配置。

一方面要积极扶持企业建立技术研发机构，鼓励企业加大科研投入，为人才的脱颖而出创造条件。

另一方面加强人才政策、科技政策和财税政策的集成，积极引进全国知名高校、研究院所在我县建立研究机构，真正培养、引进、留住、用活一大批高层次人才。

（二）以加快产业结构调整优化为抓手，培大育强，梯次发展。

重点实施“双三”计划，即强化三大培育、实现三个新突破。

1、培育产业集群，实现产业提升新突破。

其中，医化行业突出“快”字。

完成医化集聚区规划论证、海洋功能区调整和环评工作，早日开工建设标坝工程，力争启动水、路、电等基础设施建设项目。

橡胶行业突出“强”字。

组建橡胶行业集聚发展专门班子，尽快启动中国胶带工业城物流中心、检测中心和信息中心三大工程，降低企业生产成本，提高产品质量，增强市场竞争力。

机电行业突出“大”字。

以打造全国电力变压器和组件产品生产基地为目标，大力鼓励民间资本进入变压器及输电变设备制造业，形成变压器类产品产业链；

以永源汽车为龙头，加快培育和引进汽摩配企业，形成汽摩配产业链；

以专、精、特为方向，大力发展机电一体化产品。

工艺品行业突出“联”字。

积极探索和建立行业管理新体制，实行政府监管与行业自律并举，规范市场竞争秩序，推进有效联合。

通过提高全行业整体竞争力，抵御出口退税率降低、人民币升值给行业带来的影响。

同时，积极实施品牌战略，引导企业加大科技投入，引进先进技术、设备和专业人才，开发功能化、精品化、系列化产品，向科技要生产力，向品牌要购买力。

2008年，力争2个产品通过中国驰名商标或中国名牌产品认定，结束我县无国家级名牌产品历史。

2、培育规模企业，实现工业总量新突破。

以“586”工程、企业上市工程、企业培训工程为抓手，继续做好扶强、扶大、扶优工作，努力实现全县工业总产值突破200亿元大关。

一是继续抓好“586”工程。

用足用活优惠政策，全力支持企业发展壮大；

深入开展“两年”活动，千方百计为企业排忧解难；

完善“586”工程企业动态管理和运行监测制度，在全县企业中营造比成长、比效益、比贡献的良好氛围；

着重抓好169个上投资千万元工业项目，促进“586”企业提质增量，力争到2008年底，新增产值上千万元企业38家，上亿元企业9家。

二是大力实施企业上市工程。

制定《三门县企业上市五年规划》，成立企业上市协调领导小组，组建县上市办，从用地、税收、收费、贷款和奖励等方面对企业上市进行扶持。

三是积极推进“企业家素质提升”工程。

围绕“三港三城”建设，以“创业、创新、创优”培训为目标，通过企业管理实务培训、中外名家前沿讲座、企业家MBA课堂等有效形式，不断提升企业家素质。

3、培育微小企业，实现个私经济新突破。

一是开展项目对接。

积极鼓励园区企业将底端加工产品向周边农村转移，大力发展分散加工业，促进家庭工业的发展；

跟踪服务重点加工企业和经纪人；

择优发展支柱产业“配套经济”。

二是破解土地要素制约。

设立创业地用地引导指标，为发展势头好的乡镇或区块优先解决用地指标。

大力推进标准厂房建设，以廉价方式出租标准厂房，减少创业成本，促进小企业快速发展。

鼓励现有规模企业向小企业或创业者出租闲置场地和厂房，发挥规模企业传、帮、带作用，孵化一批小企业，催生小企业迅速成长。

三是突破创业融资难题。

继续开展银企洽谈活动，发挥股份制商业银行机制灵活的优势，组织召开银企洽谈会，进一步促进中小企业的融资工作。

鼓励组建担保公司，积极支持民间法人或自然人组建个私企业担保公司。

（三）以土地的节约集约利用为突破口，合理用地，集约发展。

1、转变用地观念。

节约、集约利用土地，不仅是确保经济社会可持续发展的客观要求，也是保障人民群众切身利益、维护社会稳定的必然选择。

树立科学发展观，把节约、集约利用土地作为建设资源节约型社会的重要内容，切实转变经济增长方式和土地利用方式，在有限的土地空间内提高节约集约用地水平，促进土地利用从外延扩张型向内涵挖潜型转变。

打破“招商引资、土地先行”的惯性思维，彻底改变“低价土地招商”模式，变招商为选商，把土地集约利用水平作为筛选招商项目的新标尺。

以“亩产论英雄”，将单位土地产出率作为对乡镇（集聚区）和企业考核的一个重要指标。

2、控制用地总量。

工业建设项目原则上向各类集聚区集中，从严控制集聚区外的项目供地。

统筹安排各工业项目在集聚区内的布点，做到“精打细算、合理分配”，避免布点不合理或超面积分配造成的土地闲置和浪费。

加强集聚区内基础设施建设，注重建设的速度、强度和适度，防止滞后建设导致企业入区建设难和过度超前建设造成土地抛荒现象。

对要求新增建设用地的项目，充分消化现有闲置土地，政府在项目审批把关时，把企业现有的闲置土地一并核算为用地规模。

适度调整工业项目用地指标，提高土地投资强度和容积率，对投资强度与容积率达不到要求的，坚决核减供地面积。

3、盘活用地存量。

全面推行工业用地“招、拍、挂”制度，强化市场配置土地的基础性作用，严禁发生“先上车后买票”的用地行为。

建立建设项目跟踪管理巡查台帐，确定专人分工负责跟踪相应项目，对工业项目规划布局、项目启动、实际投入、项目进度等方面进行跟踪管理。

对项目用地未达约定要求的，由各跟踪管理单位下发整改通知书，督促用地单位限期整改；

对具体工业项目供地满1年以上未开发建设的，按规定收取相应的土地闲置费；

对取得土地使用权后满2年未动工开发建设的，依法无偿收回土地使用权，纳入土地储备，重新出让；

对尚未构成闲置但目前不急于开工或无力建设的项目用地，积极与业主协商，让出土地，解决急需开工项目的用地。

4、提高用地质量。

对已审批建设的工业用地项目，要注重用地质量，引导企业加大投入和开发力度，切实提高土地集约利用水平。

第一，提高直接生产用地比重。

鼓励和引导个私经济发展，在工业集聚区重点发展餐饮、房地产、娱乐等生活类服务行业和热电、零部件加工物流配送、仓储等生产性公共服务产业，为落户企业提供配套服务，减少企业生活和公共设施用地量，为工业生产用地腾出空间。

第二，提高生产用地建设强度。

鼓励和引导企业内部挖潜，利用绿化用地、厂内空地建造厂房增加建设密度。

在不影响规划和消防的前提下建造或改建多层厂房，充分利用“地上”和“地下”两大空间，增加建设容量。

对企业利用现有土地增加投资的，其新增部分的容积率应免收其土地出让金和配套费。

第三，提高企业生产运行效率。

积极鼓励和和引导企业加大在已用土地上的资金、技术、劳动力等要素的投入，缩短建设投产周期，加快运行产出速度。

鼓励和引导企业不断调整产品结构，利用先进的生产设备和技术进行原地提升改造，实现“零土地技改”、“零土地增值”，提高单位用地面积的产出率。

5、拓展用地空间。

落实耕地保护责任，加强基本农田示范区建设，落实7000亩耕地的占补任务，确保实现耕地总量动态平衡。

积极开展土地整理、建设用地复垦、低丘缓坡综合开发等工作，保障重点建设用地。

同时，积极开展滩涂围垦前期工作，为三门发展提供后备土地保障。

今年，全面完成晏站涂、蛇蟠四期围垦工程，继续开展晏站涂二期、高泥潺涂、龙山涂、洋峙涂可研报批并开展初步设计等前期工作。