小流域坝系试点工程自我总结评价报告.docx

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小流域坝系试点工程自我总结评价报告

小流域坝系试点工程

自我总结评价报告

前言

**小流域位于陕西省某县东北部，距县城45km，属黄河二级支流，其地理经纬度为东经110°28′12″～110°32′57″，北纬37°35′56″～37°40′28″，流域总面积48.9km2，全部属黄土丘陵沟壑区，年平均气温9.7℃，年均无霜期165天，多年平均降雨量486mm，多年平均径流总量245.0万m3。

**流域涉及某一个乡镇的13个行政村，总户数1963户，总人口7968人，其中农业劳动力3491人，人均纯收入803元。

流域内水力、风力、重力三种侵蚀形式并存，尤以水力侵蚀最为严重，多年平均输沙量为58.35万t。

2006～2008年流域内共建成大中小坝73座，其中骨干坝8座，中型坝31座，小型坝34座，控制流域面积57.55km2，总库容1436.85万m3，拦泥库容986.11万m3，已拦泥147.90万m3，可淤地191.68hm2，已淤坝地28.75hm2，取得了显著的经济和社会效益。

为了进一步加快黄土高原水土流失治理步伐，某县水利局组织技术人员从2002年8月开始搞前期规划，进行实地勘测、调查。

2003年4月份在榆林市水利水电勘察设计院的具体指导下，完成可研报告初稿。

2004年5月陕西省发展和改革委员会以陕发改农经发[2004]63号文对《某小流域坝系建设可行性研究报告》予以批复。

项目实施以来，在水利部、黄河水利委员会、黄河上中游管理局、陕西省水利厅、陕西省水土保持局、榆林市水务局等上级主管部门的大力支持和精心指导下，某县淤地坝项目建设领导小组办公室，坚持“质量第一、安全至上、注重效益、综合开发”的指导思想，认真落实项目区建设的各项目标任务，以科技为支撑，效益为中心，机制创新为动力，创建精品示范工程为重点，精心组织和发动广大干部群众，动员全社会力量，开展了规模空前的项目区建设工作。

某小流域坝系从2005年10月开始实施，到2008年11月结束，圆满完成了各项计划建设任务。

经监理认证，共建设淤地坝73座，其中骨干坝8座、中型淤地坝31座、小型淤地坝34座。

目录

第一章项目概况4

一项目目标4

二建设内容5

三投资估算5

四审批情况5

五资金来源及到位情况5

六实施进度6

第二章项目实施过程总结6

一前期准备6

二建设实施7

三项目运行管理9

第三章项目效果评价10

一技术水平10

二经济效益分析11

三社会影响11

四环境影响12

第四章项目目标和可持续性评价12

一目标实现程度12

二差距及原因13

三可持续能力13

第五章项目建设存在的主要问题、经验与教训14

和相关建议14

一、存在的主要问题14

二、相关建议15

第一章项目概况

一项目目标

1、减沙目标

通过流域沟道实地勘测，流域主沟道中下游沟道狭窄，不具备建骨干坝条件。

大于3km2的支沟面积23.56km2，占流域面积的60.57%，在充分了解村庄、道路、工矿设施及坝地情况的基础上，通过对沟道地形、地质条件和建坝条件的分析，骨干坝有效控制流域面积可达到40.24km2以上。

2、淤地目标

**小流域坝系现有大、中、小淤地坝70座；其中骨干工程2座,大型淤地坝1座，中型淤地坝13座，小型淤地坝54座，总库容715.63万m3，拦泥库容527.14万m3，已淤地105.23hm2。

根据**小流域坝系的规划目标，流域可发展坝地191.68hm2以上。

3、防洪目标

本次坝系建设，建立了以骨干坝为主的防洪体系，坝系整体防洪能力可抵御0.5%频率的暴雨洪水。

4、经济和生态目标

通过坝系建设，增加了坝地和水浇地面积，充分利用土地资源和水沙资源，发展高效农业，解放劳力，提高经济效益；同时促进陡坡退耕还林还草，为当地的生态环境建设和植被恢复创造条件。

二建设内容

根据陕发改农经发[2004]63号文《关于黄土高原地区水土保持淤地坝项目某小流域坝系建设可行性研究报告的批复》，项目建设总任务为：

建设淤地坝71座，其中建设骨干坝8座、中型淤地坝31座、小型淤地坝32座。

三投资估算

陕西省发展和改革委员会以晋发改农经发[2004]63号文《关于黄土高原地区水土保持淤地坝项目某小流域坝系建设可行性研究报告的批复》，项目估算总投资1960万元。

四审批情况

某小流域坝系工程可行性研究报告由陕西省发展和改革委员会以陕发改农经发[2004]63号文批复，批复建设淤地坝71座，其中建设骨干坝8座、中型淤地坝31座、小型淤地坝32座。

工程初步设计由陕西省水利厅陕水计发发[2004]282号、陕水规计发〔2005〕155号文件分2次批复，共批复建设淤地坝68座，其中建设骨干坝8座、中型淤地坝28座、小型淤地坝32座，批复总投资2150.36万元。

五资金来源及到位情况

**坝系2003年度根据榆政发改发〔2005〕125号文件批复骨干坝3座、中型坝9座、小型坝13座，批复国家投资330万元。

2004年度据榆政发改发〔2005〕516号批复骨干坝2座、中型坝9座、小型坝4座，批复国家投资235万元。

2005年度据榆政发改发〔2006〕399号文件批复骨干坝1座、中型坝6座、小型坝10座，批复国家投资175万元。

2006年度据榆政发改发〔2006〕704号文件，批复骨干坝2座、中型坝5座、小型坝2座，批复国家投资187万元。

2007年度据榆政发改发〔2007〕795号文件，批复中型坝4座、小型坝5座，批复国家投资80万元。

5年度共批复淤地坝73座，其中骨干坝8座、中型坝31座、小型坝34座，批复总投资2347.51万元，其中：

中央投资1007万元，市县配套1340.51万元，实际到位资金1007万元，全部为中央资金。

六实施进度

某小流域坝系工程于2005年10月上旬开工建设，于2008年11月底建设完成，总工期780天。

第二章项目实施过程总结

一前期准备

依据黄河水土保持生态工程小流域坝系工程总体设计报告编制大纲，县水利局组织技术人员从2002年5月开始搞前期规划，进行实地勘测、调查。

2003年4月份在榆林市水利水电勘察设计院的具体指导下，完成可研报告初稿，8月份到黄委中游局向专家组进行了多媒体汇报并通过。

从10月份开始至2004年6月底，历时半年多时间，完成了大、中、小型淤地坝的单项勘测设计工作。

骨干坝由榆林市水利水电勘察设计院承担设计任务，中、小型坝设计由某县水土保持工作队承担。

最后由省水利厅水保处和省发改委共同审批。

为了确实加强对**小流域坝系工程建设项目的领导，以保质保量按期完成**小流域坝系工程建设任务，我县专门成立了“某县淤地坝项目建设领导小组办公室”，组长由常务副县长担任，副组长由分管副县长担任，成员由水利局、发改委、财政局、审计局等部门和当地乡政府一把手组成，领导组主要负责研究和处理解决工程实施过程中遇到的重大问题，确保项目的顺利实施，同时，以县政府行文成立了“某县淤地坝项目建设领导小组办公室”，全面负责该项目的具体实施。

项目办设在县水利局，项目办主任（项目法人代表）由水利局局长兼任，下设规划、工程二个工作组，具体负责工程实施中的各个环节。

二建设实施

按照国家有关规定，全面推行了项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和合同制，并在工程建设前后，对工程情况全部进行了公示，接受了群众和社会的监督。

同时，县委、县政府整合扶贫、土地整理等项目资金参与**小流域坡面工程的建设，使小流域功能更加完善。

1、招投标管理

**流域坝系工程属国家基本建设项目，按照基建程序，工程必须招投标，但由于建设任务重，施工时间短，必须有更多的施工队伍参与建设，而我市经过认证的乙级水利水保施工队较少，难以在短时间内完成建设任务，因此将施工队伍的施工资格确定为：

骨干坝、中型淤地坝由水利水电工程、路桥工程、工民建筑总承包三级（含三级）以上施工资质的单位承担，小型淤地坝由乡村组织工队承担。

**小流域坝系淤地坝试点工程项目招投标工作在市、县发改部门的监督下，由业主某县淤地坝项目建设建设领导小组办公室委托榆林发改委招标办按照公开、公平、公正的原则组织对**流域坝系2003、2004、2005、2006、2007年五年度的淤地坝工程进行了公开招标，在工程施工中没有出现转包和违法违规公包的现象。

2、工程监理

**小流域坝系示范工程全面实行工程建设监理制。

承担监理工作的单位必须具有水土保持生态建设工程监理资格和能力。

其中骨干坝的监理应由具有水土保持生态建设工程二级以上监理资质的单位承担。

监理单位应依据监理合同开展监理工作，选派足够的具有相应资质的工程监理人员组成现场监理机构，实行总监理工程师负责制，按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。

对骨干坝关键部位和隐蔽工程必须实行旁站监理。

承担**小流域坝系试点工程的监理单位是北京燕波工程管理有限公司，工地常住一名监理进行质量监督，总监理工程师不定期巡回检查。

3、质量管理

**小流域坝系示范工程建设质量管理，实行建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的管理体制，形成了业主、监理、施工单位三方共同负责的工程质量保障体系。

建设单位对工程质量负全面责任。

开工之初，就建立健全了工程质量的保障体系，指派专门的技术人员进行现场跟踪。

建设单位在与施工，监理单位签订的合同中，都有工程质量条款。

明确了质量标准和责任，质量责任人也落实到了每座工程。

各施工单位推行了全面的质量管理，从组织、制度、方案、措施等方面实施全过程的质量控制。

制定和完善了岗位质量责任制，认真执行初检、复检和终检的施工质量“三检制”，自觉接受质量监督机构，建设单位等部门的质量检查。

一旦发生质量事故及时报告，并严肃认真处理。

**小流域坝系示范工程实行终身责任制，一旦工程质量出现问题，将追究有关单位和人员的责任。

三项目运行管理

淤地坝作为公益性水土保持生态环境建设项目，能极大地改善当地生产生活条件和生态环境，其运行安全及效益发挥与当地群众生产生活密切相关。

因此，按照“谁受益、谁管护”的原则，工程竣工验收后，统一移交乡政府负责工程运行管理，并签订管护合同，村委会作为工程的受益法人是该坝运行管护的主体，由乡政府同村委会再签订管护合同，管护方案的制定、管护责任的落实、管护经费的筹集、管护作为的监督都由村委来完成。

如因管护责任不落实，管护措施不力导致事故的，要追究有关人员的责任。

工程受益后由村委采用多种形式，落实经营管理权。

根据陕西省人民政府《陕西省淤地坝建设管理办法》的文件精神，**小流域坝系的73座淤地坝全部按照《陕西省淤地坝建设管理办法》签定了管护合同，明确了工程经营使用权，落实了工程运行的管护责任。

第三章项目效果评价

**小流域坝系工程实施过程中，我们通过选择不同的施工方式，来尽量的减小扰动地表面积，保护生态环境不受影响。

项目实施完成后，取得了很大的生态、经济、社会效益。

我们的工程施工技术水平也有了很大的提高。

一技术水平

从项目一开始，从黄委、中游局、省、市、县各级领导十分重视坝系工程建设，成立专门机构，专人负责，实施了项目法人制。

为使这一工作扎实有效地开展，项目办在项目机构内分设了技术施工组、工程质监组和财务统计组。

技术施工组负责工程技术工作及工程施工阶段建设情况进度编报，阶段验收申请报告和竣工总结等，并负责制订工程管理办法。

工程质监组负责各项建设工程设计及施工质量的监督检查工作和制订质量监督管理办法。

财务统计组负责全部建设项目的财务、统计、相关资料及综合工作并负责制订财务管理办法，接受并提交上级部门的财务检查、审计。

工程运行以来，多次经受住了洪水暴雨的考验，缓洪滞洪、调洪蓄水、拦泥淤地，有效地不但促进了当地养殖业的发展，而且的改善了当地的交通条件，说明