《营商环境报告》中文版Doing Business ReportIn Chinese0docWord格式.docx
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//www.doingbusiness.org/data/distance-to-frontier有关良好实践的信息展示《营商环境报告》所发现的诸多良好实践的具体应用http:
//www.doingbusiness.org/data/good-practice《营商环境报告》网站提供的资源营商环境报告目录ƒ《营商环境报告》是该年度报告的第15期，旨在衡量监管法规是否有助于推动或限制商业活动。
《营商环境报告》应用量化的指标，分析不同时间下，从阿富汗到津巴布韦的190个经济体的商业监管法规和产权保护情况。
ƒ《营商环境报告》衡量影响一项商业经营的11个领域的法规。
的营商难易程度排名涵盖了10个领域：
开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。
《营商环境报告》也衡量劳动力市场监管，但该指标不包括在排名内。
ƒ《营商环境报告》的数据搜集截至6月1日。
指标被应用于分析经济结果并指出什么样的商业法规改革发生了作用，在什么地方以及为什么发生了作用。
V前言1概述12关于《营商环境报告》25度营商环境改革案例研究42开办企业企业注册机构的信息透明度48办理施工许可证私营部门参与建筑监管54登记财产利用信息透明来遏制腐败行为60办理破产成功实施企业破产改革所面临的挑战66参考文献72数据说明128前沿距离分数与营商便利度排名135度营商环境改革总结150国别（地区）表格246劳动力市场监管262致谢营商环境报告《营商环境报告》已经出版了14年，并在此过程中取得了长足进展。
在近期举办的一次国际论坛上，我听到印度和俄罗斯的领导人谈及，该报告在为其本国提高营商环境排名和为年轻人创造更多就业机会方面发挥了重要作用。
报告第一次出版是在9月，当时在影响商业活动的监管方面基本没有什么可获得的数据。
《营商环境报告》创建了一种政策改革的新方法——这种方法是基于硬数据的，主要关注点在国内企业。
《营商环境报告》的目标不但明确，而且雄心勃勃：
为改革设计提供相关信息，并通过国家对标分析促进上述改革。
每一组指标都是建立在与领先学者合作开展的严格的学术研究基础之上的。
例如，有关高效办理破产系统的指标是在哈佛大学奥利弗·
哈特（OliverHart）教授的帮助下制定的，哈特教授是诺贝尔经济学奖获得者。
1在项目开始之后的这些年中，使用《营商环境报告》数据撰写的同侪审核的学术论文超过3000篇，工作论文数量达7000篇。
这些论文的研究成果增进了我们1Djankovandothers，营商环境报告VI轻贫困。
政策改革推动私人投资。
对于任何政府而言，促进私营部门的良好运转都是一项重要的事业。
这需要采取消除行政壁垒的长期政策，以及完善可促进创业的法律。
硬数据有助于实现这一目标。
这样，也使民众能够有机会表达其要求改善公共服务的呼声，并且这也将改善政府的问责制。
在过去的10年中，60多个经济体建立了监管改革委员会，这些委员会均采用《营商环境报告》指标。
鉴于此，各国政府所报告的监管改革次数超过3180次，其中大约9营商环境报告《营商环境报告》对商业监管的多个维度及其对企业成立和运营的影响进行了评估。
报告并未覆盖与企业决策相关的所有议题，但是确实涵盖了由政策制定者所掌控的重要领域。
各国政府认同，改善商业监管会产生经济和政治方面的收益。
事实上，《营商环境报告》所评估的190个经济体中，有119个在度进行了至少一次商业监管改革。
这些经济体中有79.8%的经济体在第二年至少实施了一项改革，而连续三年至少实施一项改革的经济体的比例达到了64.7%。
商业监管可促进创新。
当一位软件工程师意识到他可以开发出一个比当前可用产品更好且价格更加低廉的产品时，他可能会选择开办自己的企业来开发这一创意。
在一个经济体中，如果针对初创企业的监管规定易于获得、透明且可预测，则他会更加愿意成为一名企业家。
反之，如果该经济体的商业监管程序非常烦琐且模棱两可，他开创个人企业的意愿可能就会降低。
这样，该经济体就损失了一位新的企业家——同时也就失去了与此相关的资本投资和创造就业的机会。
于是，消费者的产品选择就会变少、产品品质变低且价格变得更高。
上述情形表明，烦琐的监管程序会抑制企业家的积极性，使其更倾向于维持次优状态，从而造成对资源分配的扭曲。
我们考虑一下这位潜在软件企业家的案例。
如果他是加拿大公民，那么他仅需花费一天半的时间和不足人均收入1%的成本就可完成两项手续，在多伦多概述ƒ《营商环境报告》采用11组指标来评估对创业至关重要的商业监管的各个方面。
ƒ尽管全球各地均存在良好的监管实践，但在经合组织高收入经济体以及欧洲和中亚经济体中是最为常见的。
ƒ撒哈拉以南非洲地区是《营商环境报告》所评估的各区域中表现差异最大的地区，该地区中，毛里求斯排名第25位，而索马里排名第190位。
ƒ南亚是营商便利度指数排名前50名中唯一未出现的区域。
但是，印度表现出色，成为《营商环境报告》所评估区域中改善程度最为显著的10个经济体之一。
ƒ《营商环境报告》中实施改革的经济体所占比例最高的区域是欧洲和中亚、南亚，以及撒哈拉以南非洲地区。
ƒ危机为改革提供了机会；
在《营商环境报告》所评估的区域中，经济体在遭受财政困境的时候更加有可能实施监管改革。
有证据表明，经济危机对改革的促进作用比政府更迭更为显著。
ƒ《营商环境报告》中所提及的表现变好与失业水平和贫困程度下降相关。
是我们第15次出版《营商环境报告》。
自项目启动以来，全球的商业监管环境业已发生了翻天覆地的变化。
各国政府积极接纳并推动信息技术的进步，以降低官僚主义壁垒，提高透明度。
当前，在《营商环境报告》所涵盖的190个经济体之中，有65个经济体通过在线方式可至少完成一项企业注册成立手续，而在《营商环境报告》所评估的145个经济体中仅有9个。
此外，目前有31个经济体可以通过在线方式提起商业纠纷诉讼。
在《营商环境报告》所评估的其他领域，也可以看到此类进步。
营商环境报告2在安全的营商环境中运营确定办公地点获得融资进行日常运营办理破产执行合同纳税跨境贸易保护少数投资者获得信贷登记财产获得电力劳动力市场监管开办企业开办企业办理施工许可证资料来源：
《营商环境报告》数据库。
注：
劳动力市场监管未包含在营商便利度排名之中。
图1.1《营商环境报告》衡量的内容开办企业。
首先，他通过加拿大工业部的电子备案中心，以在线方式申请联邦企业注册和省级注册；
这个手续需缴纳需要上缴其商业利润的预计需要缴纳其商业利润的42.9%作为税费。
如此繁杂的商业监管结构限制了企业家将其创意转化为可运转企业的能力。
《营商环境报告》评估了如下领域的办理流程：
开办企业、办理施工许可证、获得电力、产权转移、纳税、商业纠纷诉讼、破产案件处理以及信贷和权益市场规定及商品进出口物流（见图1.1）。
还有许多其他因素对企业决策产生影响，比如熟练工人的可得性和市场规模——这些因素在《营商环境报告》中并未涉及。
《营商环境报告》所关注的重点是政府和企业家之间进行互动的关键领域。
在这些领域中，政策制定者和监管机构可以直接对流程产生影响，以促进此类互动。
如需了解更多有关报告所评估和未评估领域的资讯，请参见《关于营商环境报告》一章。
改善商业监管的益处有哪些？
通过《营商环境报告》的11组指标，可了解商业监管的有效性和质量。
研究结果证实了《营商环境报告》所评估的商业监管维度的经济相关性。
例如，近期的研究探讨了改进商业监管所带来的成效。
一项研究发现，较高的企业初创成本可能导致整体生产效率降低。
具体而言，现有企业尽管生产效率低下，但由于几乎没有生产效率更高的新进企业加入与之竞争，它们持续经营的可能性更大。
在缺乏有效监管的情形下，企业也不愿意离开非正式行业。
1此外，《营商环境报告》对信用信息登记机构和征信局所提供的信用信息的覆盖面、范围和质量进行评估。
在运行良好的情形下，这些机构通过加强金融服务，尤其是信贷的提供，可以成为经济体金融基础设施的一个必要组成要素。
通过收集和共享信用信息，此类征信机构可降低信息不对称、改善小型企业的信贷获取、降低利率并严肃借款人纪律、强化银行监督和信贷风险监控。
事实上，针对一家服务于美国设备融资行业的征信机构的研究发现，改进出借方之间的信息交流可促进企业偿还行为的改善，如降低拖欠和违约发生率。
对于那些通常信息透明度不高的企业，如小型企业和新建企业，这一影响更为显著。
2《营商环境报告》重视法律架构的质量和法律机构的能力。
例如，保护少数投资者这一指标集衡量对少数投资者的保护程概述3度。
对于想保证股权融资的企业而言，需要制定法律机制，以防止企业内部人员利用企业资产谋取个人利益，尤其是在出现金融危机或市场困境的情况下。
研究表明，在全球金融危机中，投资者保障较好且企业治理水平较强的经济体，企业市场价值缩水的幅度较小；
反之，在那些法律架构较为薄弱的经济体中，企业市值下降更为严重。
3《营商环境报告》有关办理破产的指标为监管质量和高效产出之间的密切相关性提供了证据。
这组指标集按照有担保债权人的债务回收率，以及国内法律纳入国际公认的清算和重组程序原则的程度，来评估监管质量。
当尚有活力的企业能获得存活机会，而易亏损、效率不佳的企业会退出市场，从而将资源配置给经济体中的其他领域，以让资源发挥更好的作用，这时就会产生高效的成果。
然而，在缺乏强大的破产立法的情况下，企业存活和高效退出之间的平衡是被扭曲的。
基于匈牙利提供的数据所进行的研究充分体现了这种扭曲。
在匈牙利，多数申请破产的企业都被保存下来并得以作为盈利企业持续经营——尽管这些企业产生了大量的运营亏损并导致债权人的债款回收率较低。
造成这种扭曲的主要原因是有担保债权人和无担保债权人之间控制权的分配不当，并且债权人无法在破产程序中做出与企业资产相关的决定，从而导致回收率低。
另外一个原因是，基于企业所售资产和营业收入对管理破产程序的代理机构制定了一项报酬计划，这导致了破产程序成本的显著提升，并降低了债权人的债务回收率。
4在跨境贸易领域，《营商环境报告》对贸易物流的效率进行了评估。
几项研究已经指出了港口自动化和效率对贸易便利化和区域经济发展的重要性。
上述研究发现，那些自动化程度更高的港口所需的维护较少，成本效益也更高，并且可更好地保证工人的安全。
此外，一项关于从拉丁美洲到美国之间航运成本决定因素的研究表明，对于大多数出口经济体而言，较高的交通成本对贸易产生的壁垒作用要高于进口关税，同时，港口的低效会显著增加上述成本。
其中一项最引人注目的发现是，通过将港口效率从第25百分位提升至第75百分位，航运成本可降低12%，从而显著提高了双边贸易量。
5产生港口低效现象的一个主要原因是过度监管，而这恰恰是《营商环境报告》主张应予以限制的。
哪里的商业监管更好？
营商便利度的总体衡量指标指出了国内中小型企业在哪里更加容易开展商业活动。
尽管那些监管最有利于开展商业活动的经济体在的营商便利度排名中相对分散，但排名前《营商环境报告》推出以来，该国所实施的商业监管改革次数最多，共47次。
马其顿共和国实施的改革次数次之，共41次。
在同一期间，拉脱维亚和立陶宛也对其商业监管环境进行了积极改革，其改革次数分别为28次和31次。
在立陶宛实施的这些改革之中，有6次是针对其开办企业注册流程的，5次是针对破产程序的，4次是针对其税收体系的。
许多其他排名领先的经济体也采取了这种持续改革的方式。
这表明，综合性的改革措施可以使一个经济体的监管和商业环境取得长足进步。
这前营商环境报告4DB营商环境排名以6月的情况为基准，并基于每个经济体在总排名中10个主题方面的前沿距离分数的平均分得出。
对于那些数据涵盖两个城市的经济体而言，其分数是这两个城市人口加权的平均值。
分值如果发生正向的变化，说明和之间分数有所提高（因此在《营商环境报告》所评估的总体营商环境方面有所改善），而负向的变化则说明情形出现恶化，如果变化为0.00，则说明分数没有变化。
表1.1营商便利度排名概述5其劳动力参与率较高，而收入不平等程度较低。
事实上，这营商环境报告》数据能够告诉我们哪些有关全球格局的信息？
全球几乎所有区域都存在好的监管实践。
除了经合组织内的28个高收入经济体之外，在排名前50位的经济体中，13个来自欧洲和中亚、5个来自东亚和太平洋地区、2个来自撒哈拉以南非洲、1个来自拉丁美洲和加勒比地区，1个来自中东和北非。
同时，每个地区也包括大量监管表现较好和较差的经济体。
对各经济体的排名是基于其前沿距离分数的排序。
这一衡量指标体现的是每个经济体与“前沿水平”的距离，这里“前沿水平”代表着每个指标在《营商环境报告》样本的所有经济体中所观测到的最佳表现（见专栏1.1）。
例如，在经合组织高收入经济体中，新西兰、丹麦和韩国的前沿距离总分最高，分别为86.55、84.06和83.92。
相反，希腊、卢森堡和智利是这一群组中分数最低的，分别为68.02、69.01和71.22。
但是，经合组织高收入国家群组中的各经济体之间的差距最小，仅为18.53个百分点（见图1.2）。
而撒哈拉以南非洲地区的差距最大（57.56个百分点），该区域的平均分数仅为50.43——这是在所有区域中最低的。
在撒哈拉以南非洲地区的各经济体中，毛里求斯的前沿距离分数最高（77.54），而索马里的分数最低（19.98）。
《营商环境报告》指标集的区域排名也呈现出很大的差异。
例如，南亚是未进入前50名榜单的唯一区域，但该区域在开办企业方面的分数相对较好，其前沿距离平均分数为83.27。
但南亚在办理破产方面，其区域平均分数仅为33.04。
事实上，《营商环境报告》数据反映了相同区域和相同监管区域内各经济体表现的显著差异。
在南亚，印度在专栏1.1什么是前沿距离分数？
《营商环境报告》衡量了商业监管的许多不同维度。
为了将衡量指标与办理施工许可证所需天数以及开办企业的手续数量等各种指标整合为一个单一的分数，《营商环境报告》对前沿距离分数进行计算。
前沿距离分数体现的是一个经济体的当前表现与《营商环境报告》10个指标集所采用的全部41个指标样本中的最佳实践之间的差距。
例如，根据包含所有经济体的长期营商环境数据库，开办企业所需花费的最短时间为0.5天，而在最差的5%的案例中，注册成立一家企业需要100多天。
于是，我们将0.5天作为最佳实践前沿，而100天则为最差情形。
前沿距离分数较高表明营商便利度更高（100个百分点代表前沿水平），而分数较低则一定表明营商便利度较差（0个百分点代表表现最差）。
计算经济体在不同指标上与前沿距离分数的百分点的平均值，可以得到前沿距离的总体分数。
如需了解更多详情，请参见“前沿距离分数与营商便利度排名”一章。
资料来源：
图1.2营商便利度更高的区域和营商难度更大的区域0营商环境报告6保护少数投资者方面的分数是最高的（80），而阿富汗的分数仅为10。
与此类似，中东和北非的各经济体之间也存在着显著的差距。
例如，马耳他在跨境贸易方面的前沿距离分数为91.01，而阿尔及利亚的分数仅为24.15。
有趣的是，所有区域都至少有一个经济体在保护少数投资者这一指标上跻身前营商环境报告》中提升最为显著的经济体《营商环境报告》共覆盖了所评估的10个指标集的264次商业监管改革。
与以往年份相同，撒哈拉以南非洲地区是实施改革次数最多的区域（共83次），其次为东亚和太平洋地区（45次）以及欧洲和中亚（44次）。
实施改革的经济体所占份额最高的区域为欧洲和中亚（79%）、南亚（75%）以及撒哈拉以南非洲地区（79%），而经合组织高收入群组的份额最低，为46%。
开办企业和获得信贷是度改革发展最快的领域，各有38项改革，跨境贸易紧追其后，共记录了33项改革。
在《营商环境报告》所覆盖的领域中，改革次数最少的依然是那些侧重于法律环节的指标，如办理破产（13项改革）和执行合同（度各地区实施最多的商业监管改革，其主要涉及纳税和跨境贸易。
事实上，经合组织高收入经济体以及东亚和太平洋地区经济体的改革议程似乎主要为与纳税指标集相关的监管变革（见图1.3）。
中低收入经济体以各经济体平均实施1.9次改革而位列第一；
低收入经济体次之，其平均改革次数为1.3次。
不出所料，高收入经济体的平均改革次数最少（1次）。
根据《营商环境报告》的指标，在获得改进最大的10个经济体中，3个来自撒哈拉以南非洲，2个来自东亚和太平洋地区，2个来自欧洲和中亚，1个来自拉丁美洲和加勒比地区，1个来自中东和北非，1个来自南亚。
文莱是上述排名前10位榜单中唯一的高收入经济体，继在度实施了8项改革之后，该国正向全球良好实践前沿不断迈进，取得了最大的进步；
该国也是连续第二年跻身该榜单。
萨尔瓦多、印度、马拉维、尼日利亚和泰国也取得了骄人的进展，并首次跻身前10位的榜单。
度在进步最快的经济体中，文莱、印度和泰国实施的商业监管改革数量最多，分别进行了8项改革。
榜单中的其余4个经济体分别为科索沃、乌兹别克斯坦、赞比亚和吉布提。
如需了解更多有关这些经济体进行改革的详细情况，请参见“度营商环境改革”一章。
《营商环境报告》改革数据库展示了相关主题以及不同区域改革力度方面的差异。
为什么改革出现在某些年份比其他年份更加常见呢？
经济体什么时候倾向概述7于在《营商环境报告》所覆盖的领域进行改革？
以下两个主要理论解释了监管改革的时间安排。
第一个理论认为，经济体会在必要的时候进行改革——换言之，这是指除了实施监管变革之外，别无其他选择的情况。
在这种情形下，发生危机时进行改革的数量更有可能增加。
9根据第二个理论，经济体会在具备改革可行性的时候进行改革，即新政府刚成立的时候或者还处于“蜜月期”的时候。
10《营商环境报告》数据可用来研究哪个理论更符合实际情况。
近期的研究表明，各经济体政府在经历财政危机的时候实施商业监管改革的可能性更大。
11这在有关办理破产的监管方面尤为突出，这方面的改革活动在金融危机爆发2—3年之后，即，达到高峰。
12其原因在于，此类改革的实施以及纳入《营商环境报告》都需要时间（见图1.4）。
不过，当公共债务水平较低时，财政危机对改革力度的影响相对较小。
当财政危机可以通过增加借款的方式得到解决时，改革的需求就变得没有那么紧迫，尽管这只是暂时的。
与此相反，对改革资料来源：
前沿距离分数的平均变化所展示的是《营商环境报告》和《营商环境报告》之间的变化差异。
图1.3南亚经济体的平均改革次数最多，而撒哈拉以南非洲地区的平均影响力最大0.00.51.01.52.02.53.0改革次数以及前沿距离分数的变化（每个经济体的平均次数）提高营商便利度改革的平均次
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