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第二讲现代社会保障制度的历史演变n西方社会保障制度的产生与形成n西方社会保障制度的发展n当代西方社会保障制度改革n中国社会保障制度的发展第一节西方社会保障制度的产生与形成n一、现代社会保障制度的产生一、现代社会保障制度的产生n二、现代社会保障制度的形成二、现代社会保障制度的形成n三、现代社会保障制度形成的背景三、现代社会保障制度形成的背景一、现代社会保障制度的产生一、现代社会保障制度的产生n

（一）现代社会救济制度的产生

（一）现代社会救济制度的产生n11、标志：

英国新、标志：

英国新济贫法济贫法（18341834）n22、新、新济贫法济贫法形成背景：

旧形成背景：

旧济贫法济贫法难难以为继。

以为继。

n33、新、新济贫法济贫法的重要意义：

规定国家和政的重要意义：

规定国家和政府有保障公民生存的责任；规定需要受过专门府有保障公民生存的责任；规定需要受过专门训练的社会工作者从事社会救济事业。

训练的社会工作者从事社会救济事业。

n

（二）现代社会保险制度的产生

（二）现代社会保险制度的产生n11、标志：

德国工人社会保险计划（、标志：

德国工人社会保险计划（1883188918831889）n德国工人社会保险计划包括德国工人社会保险计划包括疾病保险法疾病保险法（18831883）、）、工伤事故保险法工伤事故保险法（18841884）、）、老年老年和残障保险法和残障保险法（18891889）三个部分。

）三个部分。

n22、德国社会保险制度的特点：

以立法的形式明确保、德国社会保险制度的特点：

以立法的形式明确保障对象的权利与义务；从内容上涵盖疾病、工伤和障对象的权利与义务；从内容上涵盖疾病、工伤和老年这三项劳动者所面临的最主要的社会风险；保老年这三项劳动者所面临的最主要的社会风险；保险费用多方共同负担等。

险费用多方共同负担等。

二、现代社会保障制度的形成二、现代社会保障制度的形成n11、标志：

美国、标志：

美国社会保障法社会保障法（19351935）n22、美国、美国社会保障法社会保障法形成背景：

形成背景：

19291929至至19331933年年的世界性经济危机。

的世界性经济危机。

n33、美国、美国社会保障法社会保障法的重大意义：

第一次提出的重大意义：

第一次提出“社会保障社会保障”这一概念；世界上第一部完整的社这一概念；世界上第一部完整的社会保障法。

会保障法。

三、现代社会保障制度形成的背景三、现代社会保障制度形成的背景1、市场经济的推动；2、政治民主化的推动；3、工人运动的推动。

第二节西方社会保障制度的发展西方社会保障制度的发展n一、西方社会保障制度发展和完善的标志n二、西方社会保障制度发展的特点n三、西方社会保障制度发展的背景一、标志：

一、标志：

“福利国家福利国家”的纷纷出现的纷纷出现n英国建立第一英国建立第一“福利国家福利国家”的过程：

的过程：

n19421942年，英国通过年，英国通过家庭津贴法家庭津贴法；n19461946年，英国通过年，英国通过国民保险法国民保险法、国民国民工伤保险法工伤保险法、国民保健事业法国民保健事业法；n19471947年，英国通过年，英国通过国民救济法国民救济法；n19481948年，上述年，上述55项法案全面实施，英国首相艾项法案全面实施，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成全体公民德礼宣布英国第一个建成全体公民“从摇篮到从摇篮到坟墓坟墓”均有保障的均有保障的“福利国家福利国家”。

二、西方社会保障制度发展的表现二、西方社会保障制度发展的表现1、社会保障制度全民化；2、进一步确立了国家在社会保障中占据主体地位；3、社会保障项目越来越全面；4、社会保障水平不断攀升。

三、西方社会保障制度发展的背景三、西方社会保障制度发展的背景1、产业结构变迁2、社会结构变迁3、社会民主党的推动第三节当代西方社会保障制度改革当代西方社会保障制度改革n一、西方社会保障制度的主要弊端一、西方社会保障制度的主要弊端n二、西方社会保障制度改革的主要措施二、西方社会保障制度改革的主要措施一、一、2020世纪世纪7070年代以来西方社会保障制度年代以来西方社会保障制度的主要弊端的主要弊端n1、高福利政策严重削弱了国内企业的市场竞争力；n2、国家财政负担沉重；n3、管理体制僵化，效率低、成本高；n4、社会保障体制改革面临突出矛盾。

二、西方社会保障制度改革的主要措施二、西方社会保障制度改革的主要措施1、提高个人缴费上限，征收社会保障税，扩大社会保障经费来源；2、改革社会保险给付经费，节约社会保障经费；3、扩大就业，增加社会保障费用的收入；4、改革养老保险制度，降低政府风险；5、对社会保障的实施办法进行结构性调整。

思考题n1、西方学者如何看待福利国家危机？

n2、总结西方福利国家的发展经验及其对我国的启示。

n3、分析后福利国家时代的主流话语和研究课题。

第四节中国社会保障制度的发展n一、建立和调整阶段（1949-1966）n二、停滞和倒退阶段（1966-1976）n三、重建和改革阶段（1978至今）一、建立和调整阶段（1949-1966）n

（一）建立社会保障制度（1949-1957）n1、建立城镇社会保险制度n劳动保险条例（草案）（1951）n劳动保险条例（1953）n国家机关工作人员退休处理暂行办法（1955）n2、建立社会救济、社会福利和优抚安置保障制度n救济失业工人暂行办法（1950）n职工生活困难补助办法（1956）n关于职工生活方面若干问题的指示（1957）n

（二）调整社会保障制度（1958-1966）n1、改进社会保险制度n关于工人、职员退休处理的暂时规定（草案）（1958）n关于改进公费医疗管理问题的通知（1965）n关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通知（1966）n2、改善社会福利、社会救济和优抚安置工作n抚恤、救济事业费管理使用办法（1962）二、停滞和倒退阶段（1966-1976）1、城镇职工社会保障管理体制方面出现倒退现象，从由政府、工会分工合作的社会化管理模式倒退到由政府一家做主的集权化管理模式；2、城镇职工社会保障资金筹集方式出现了倒退现象，从由企业按比例提取劳动保险金统筹使用的社会保险形式倒退到在企业营业外列支的企业保险形式；3、企业用工制度方面出现了倒退现象，如由于文化大革命导致企业职工年龄构成的不断老化。

n农村合作医疗的发展是这个时期社会保障建设少有的亮点。

三、重建和改革阶段（1978至今）n

（一）恢复重建社会保障制度（1978-1992）n1978年2月，民政部成立；n1982年5月，国家将国家劳动总局、国家人事局、国家编制委员会和国务院科学技术局合并为劳动人事劳动人事部部，下设保险福利局，综合管理社会保险及职工福利事宜。

n2、恢复社会保险制度n关于安置老弱病残干部的暂行办法（1978）n关于工人退休、退职的暂行办法（1978）n关于整顿与加强劳动保险工作的通知（1980）n3、恢复社会福利、社会救济和优抚安置制度

（二）社会保障制度改革（1992至今）n1、90年代社会保障制度改革面临的主要挑战n

（1）市场化改革呼唤现代社会保障制度；n

（2）所有制结构的调整导致经济成分多元化，原有的局限于单位内部的社会保障体系已经无法适应新的经济形势；n（3）人口老龄化的快速到来，对中国的社会保障制度尤其是养老保障制度提出了严峻的挑战；n（4）城市化进程的加速，大量农村剩余劳动力向城市转移，迫切需要建立新的社会保障制度。

（二）社会保障制度改革（1992至今）n2、我国传统社会保障制度的缺陷n

（1）覆盖范围窄，不利于多种经济成分共同发展；n

（2）待遇过高，平均主义问题严重；n（3）资金来源单一，缺乏共济性；n（4）社会化程度低，“企业办社会”相当普遍；n（5）社会保障管理体制混乱；n（6）社会保障的调节功能未能发挥。

（二）社会保障制度改革（1992至今）n3、我国社会保障制度改革的主要方向n

（1）从“单位保障”向“社会保障”转变；n

（2）“从一方包揽”向“三方共担”转变；n（3）从“福利型保障”向“保险型保障”转变；n（4）从分散体制向统一体制转变。

（二）社会保障制度改革（1992至今）n4、我国社会保障制度改革的主要内容n养老保险制度改革n医疗保险制度改革n建立和完善城镇失业保险制度n建立和健全职工工伤和生育保险制度n建立和完善城乡居民最低生活保障制度n实施农村扶贫开发n发展社会福利事业n建立和完善社会保障管理体制和法律体系思考题n1、举例说明目前我国社会保障制度还存在哪些主要问题？

n2、我国社会应该如何完善社会保障制度？