关于当前国有企业改革的几个问题.ppt

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关于当前国有企业改革的几个问题关于当前国有企业改革的几个问题首都经济贸易大学副校长首都经济贸易大学副校长、中国企业管理研究会副会长、中国企业管理研究会副会长、中国工业经济研究与开发促进会副会长中国工业经济研究与开发促进会副会长郑海航教授郑海航教授20062006年年55月月1616日日郑海航教授介绍郑海航教授介绍zz19681968年本科毕业于中国人民大学工业经济系；年本科毕业于中国人民大学工业经济系；zz19781978年考入中国社会科学院工业经济研究所；年考入中国社会科学院工业经济研究所；zz中国社会科学院首届硕士、博士（企业管理专业）；中国社会科学院首届硕士、博士（企业管理专业）；zz从从8080年代初期开始研究国有企业问题；年代初期开始研究国有企业问题；zz2020多年来参与了国有企业改革全过程；多年来参与了国有企业改革全过程；zz19981998年获年获“孙冶方经济科学基金奖孙冶方经济科学基金奖”；zz19981998年获年获“蒋一苇企业改革与发展学术基金奖蒋一苇企业改革与发展学术基金奖”。

2一、如何评价中国国有企业的改革？

一、如何评价中国国有企业的改革？

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（一）历时

（一）历时2727年的国有企业改革历程波澜壮阔年的国有企业改革历程波澜壮阔zz

（二）国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就

（二）国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就3

（一）历时

（一）历时2727年的国有企业改革历程波澜壮阔年的国有企业改革历程波澜壮阔zz11、改革开放前的国有企业改革：

朦胧期、改革开放前的国有企业改革：

朦胧期zz19561956年完成社会主义改造后，对国有企业的管理体制曾经年完成社会主义改造后，对国有企业的管理体制曾经进行过几次探索，但是没有明确的理论指导。

进行过几次探索，但是没有明确的理论指导。

zz改革开放之前三十年，两次大的改革尝试，即改革开放之前三十年，两次大的改革尝试，即19581958年和年和19691969年的两次改革，陷入年的两次改革，陷入“统统放放收收放放”的怪圈，即的怪圈，即19581958年放（扩大地方分权），年放（扩大地方分权），19611961年收（强化中央集权），年收（强化中央集权），19691969年放（省自为战，发展五小工业）。

年放（省自为战，发展五小工业）。

4zz22、19781978年开始的国有企业改革：

探索期年开始的国有企业改革：

探索期zz这一时期是国有企业改革的探索期，也是新旧体制这一时期是国有企业改革的探索期，也是新旧体制并存转换、此消彼长的过渡期，体现了并存转换、此消彼长的过渡期，体现了“渐进式改渐进式改革革”的特征。

的特征。

zz这一时期指导企业改革的企业理论主要有：

这一时期指导企业改革的企业理论主要有：

zz孙冶方的孙冶方的“政政企关系中心论企关系中心论”、“大权小权论大权小权论”；zz蒋一苇的蒋一苇的“企业本位论企业本位论”（国家本位论、地方本（国家本位论、地方本位论、企业本位论），即企业是国民经济基本单位论、企业本位论），即企业是国民经济基本单位；企业是能动有机体；企业应有独立经济利益；位；企业是能动有机体；企业应有独立经济利益；国家和企业应政企分离。

国家和企业应政企分离。

5zz33、19921992年开始的国有企业改革：

突破期年开始的国有企业改革：

突破期zz党的十四大提出我国经济体制改革的方向是建立社会党的十四大提出我国经济体制改革的方向是建立社会主义市场体制，我国国有企业改的目标是建立现代企主义市场体制，我国国有企业改的目标是建立现代企业制度。

业制度。

zz19951995年开始，全国年开始，全国100100家企业进行现代企业制度试点家企业进行现代企业制度试点。

6zz44、新世纪开始的国有企业改革：

攻坚期、新世纪开始的国有企业改革：

攻坚期zz20022002年年十六大报告提出推进国有资产管理体制改革，十六大报告提出推进国有资产管理体制改革，强调要建立所有者权益，权利、义务和责任相统一，强调要建立所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；明管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；明确提出要在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和确提出要在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的管理体制，由过去的国家履行出资人职责的管理体制，由过去的统一所统一所有，分级管理有，分级管理转变为转变为“统一所有，分级行使所有权统一所有，分级行使所有权”。

zz20022002年，党的十六大提出两个年，党的十六大提出两个“毫不动摇毫不动摇”的方针，的方针，即即毫不动摇毫不动摇,发挥国有经济的主导作用发挥国有经济的主导作用,同时毫不动摇同时毫不动摇地鼓励和支持和引导个体私营经济发展地鼓励和支持和引导个体私营经济发展。

7扩大企业自主权扩大企业自主权扩大企业自主权扩大企业自主权建立现代企业制度建立现代企业制度建立现代企业制度建立现代企业制度承包制改革承包制改革承包制改革承包制改革利改税利改税利改税利改税实行经济责任制实行经济责任制实行经济责任制实行经济责任制拨改贷拨改贷拨改贷拨改贷国有企业改革历程国有企业改革历程8

（二）国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就

（二）国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就zz11、国有企业数量减少但控制力增强、国有企业数量减少但控制力增强zz22、国有企业数量减少但竞争力增强、国有企业数量减少但竞争力增强zz33、国有资产管理体制持续创新、国有资产管理体制持续创新zz44、国有企业经营机制不断完善、国有企业经营机制不断完善zz55、国有企业改革与就业问题的关系、国有企业改革与就业问题的关系911、国有企业数量减少但控制力增强、国有企业数量减少但控制力增强zz国有企业数量减少国有企业数量减少国有企业数量减少国有企业数量减少年份年份年份年份19981998199919992000200020012001200220022003200320042004数量数量数量数量6473764737613016130154389543894676746767411254112534280342803175031750国有及国有控股工业企业数量统计国有及国有控股工业企业数量统计2004年国有及国有控股工业企业数量比国有及国有控股工业企业数量比1998年减少年减少50.1%1011zz国有企业对国民经济的控制力增强的表现国有企业对国民经济的控制力增强的表现国有企业对国民经济的控制力增强的表现国有企业对国民经济的控制力增强的表现zz（11）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的重要行业）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的重要行业zz（22）控制了作为国民经济的血脉和神经系统的管道和网络系统）控制了作为国民经济的血脉和神经系统的管道和网络系统zz（33）大多处于所在行业的产业链条的上游，对整个行业形成控制）大多处于所在行业的产业链条的上游，对整个行业形成控制12zz（11）国有企业集中于关系国计民生的重要行业）国有企业集中于关系国计民生的重要行业）国有企业集中于关系国计民生的重要行业）国有企业集中于关系国计民生的重要行业zz国有企业集中的行业有：

国有企业集中的行业有：

zz涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通zz属于自然垄断的行业，例如电力、通信属于自然垄断的行业，例如电力、通信zz提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业zz支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药13zz据据据据20042004年年年年11月月月月1414日经济日报报道，我国经营性日经济日报报道，我国经营性日经济日报报道，我国经营性日经济日报报道，我国经营性国有资产接近国有资产接近国有资产接近国有资产接近88万亿元，国有企业（包括国有控股万亿元，国有企业（包括国有控股万亿元，国有企业（包括国有控股万亿元，国有企业（包括国有控股企业）数量超过企业）数量超过企业）数量超过企业）数量超过1515万家，国有经济存在于几乎所万家，国有经济存在于几乎所万家，国有经济存在于几乎所万家，国有经济存在于几乎所有行业，若干重要行业国有经济的比重为：

有行业，若干重要行业国有经济的比重为：

有行业，若干重要行业国有经济的比重为：

有行业，若干重要行业国有经济的比重为：

zz军工行业军工行业100%100%。

zz石油工业石油工业92.1%92.1%，zz电力行业电力行业90.6%90.6%，zz民航、金融行业民航、金融行业90%90%，zz铁路行业铁路行业83.1%83.1%，zz汽车行业汽车行业72%72%，zz煤炭行业煤炭行业70%70%，zz化纤、化肥行业化纤、化肥行业69.3%69.3%，zz冶金行业冶金行业64%64%，14zz

（2）国有企业控制国民经济的）国有企业控制国民经济的“血脉和神经系血脉和神经系统统”zz20042004年年年年zz全国管道运输里程全国管道运输里程3820438204公里，运输能力公里，运输能力5475054750万吨万吨zz全国铁路运营里程全国铁路运营里程7.447.44万公里，客运万公里，客运111764111764万人，货运万人，货运249017249017万吨万吨zz全国长途自动交换机容量为全国长途自动交换机容量为1262998212629982路端路端zz全国移动电话交换机容量为全国移动电话交换机容量为39684.339684.3万户万户15年份年份年份年份铁路铁路铁路铁路运营里程运营里程运营里程运营里程国家铁路国家铁路国家铁路国家铁路里程里程里程里程公路公路公路公路内河内河内河内河民航民航民航民航管道管道管道管道197819785.165.164.864.8689.0289.0213.6013.6014.8914.890.830.83197919795.295.294.984.9887.5887.5810.7810.7816.0016.000.910.91198419845.455.455.175.1792.6792.6710.9310.9326.0226.021.101.10198519855.515.515.215.2194.2494.2410.9110.9127.7227.721.171.17199219925.815.815.365.36105.67105.6710.9710.9783.6683.661.591.59199319935.865.865.385.38108.35108.3511.0211.0296.0896.081.641.64199719976.606.605.765.76122.64122.6410.9810.98142.50142.502.042.04200420047.447.443.823.82全国运输线路长度（万公里）全国运输线路长度（万公里）2004年比年比1997年铁路运营里程增加年铁路运营里程增加12.7%，管道里程增加，管道里程增加87.2%。

16全国交换机及电话数量全国交换机及电话数量年份年份局用交换机局用交换机容量容量（万门）（万门）其中其中中央国有中央国有（万门）（万门）其中其中地方国有地方国有（万门）（万门）电话机电话机（万部）（万部）其中其中中央国有中央国有（万部）（万部）其中其中地方国有地方国有（万部）（万部）19781978405.88405.88174.94174.94230.94230.94368.82368.82236.40236.40132.42132.4219791979422.03422.03185.25185.25236.78236.78395.01395.01262.13262.13132.88132.8819841984553.57553.57291.96291.96261.