后进村整顿方案.docx

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后进村整顿方案

关于印发《关于开展相对后进村党组织集中整顿转化工作的实施方案》的通知

各村支部：

现将《关于展开相对后进村党组织集中整顿转化工作的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，按照相关要求，抓紧制定贯彻措施，认真抓好落实工作。

中共五申镇委员会

关于展开相对后进村党组织

集中整顿转化工作的实施方案

为深入推进我镇“创先争优”活动进程，全面提升全镇农村基层组织建设工作整体水平，切实解决当前一些相对后进村的矛盾和问题，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用，加快社会主义新农村建设步伐，促进农村各项事业协调快速发展，镇党委决定在全镇农村经常性地开展相对后进村党组织集中整顿转化工作。

现结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

相对后进村党组织集中整顿转化工作，要坚持以深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导。

牢固树立和认真落实科学发展观，以争创“五个好”党组织为目标，以思想教育为先导，坚持思想整顿与组织整顿并重的原则，以深入推进“创先争优”活动进程为抓手，以开展“三级联创”、“三联三争”、“双链双推”、“13652”工程和农村无职党员“设岗定责”工作为有效载体，充分调动和发挥各级党组织、广大党员干部的积极性、创造性，全力推进农村中心工作。

要把“科学发展”作为突出任务，大力推进改革创新，加强农村制度建设，促进农村经济发展，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐。

要通过经常性的集中整顿转化工作，力争使相对后进村班子自身建设得到切实加强，广大党员的整体素质得到明显提升，把农村基层党组织建设成为认真贯彻执行党的路线方针政策，密切联系群众、艰苦创业，富有战斗力的坚强堡垒，使其工作有明显起色，生产有较大发展，农民群众生活水平稳步提高。

二、整顿对象

各村支部要认真对照“五个好”目标要求，结合近两年综合考核评价结果，根据村级组织建设总体情况，按照“好、中、差”对各行政村进行分类排队，经综合研究分析，确定10%的行政村作为相对后进村。

原则上，全镇第一批集中整顿转化的相对后进村名额为2个行政村。

整顿对象的具体表现应存在以下一个或几个方面的问题：

1、党组织长期不健全，各项工作处于瘫痪状态；

2、“两委”班子不团结，软弱涣散，形不成合力，缺乏凝聚力和战斗力，在群众中没有威信；

3、“两委”班子长期没有明确工作思路和目标，支部书记和村主任带头致富、带领农民共同致富的能力差，农民群众收入低；

4、村支部书记和村主任民主意识差，村级财务管理混乱，账目不清，群众意见大，积累的矛盾多，群众经常上访，甚至越级上访，造成社会不稳定；

5、“两委”班子成员年龄偏大，不能正常开展工作，党员队伍老龄化，不能发挥模范带头作用，支部长期不发展党员，不开展正常的组织生活；

6、集体经济空白，且负债沉重，正常的开支和运转无法保证，“无钱办事”的问题突出；

7、宗族、家族势力把持政权，带来不稳定因素，直接影响工作的正常开展；

8、所处地域偏远，自然条件恶劣，信息闭塞，交通不便，农民生产、生活条件差，收入低，生活困难。

三、目标任务

通过一个阶段的集中整顿转化，使相对后进村全部转化升级，基本实现“五个一”目标：

1、配强一个班子。

党组织领导核心作用充分发挥，“两委”班子团结协调、某事干事，引导、服务和带领群众增收致富能力强，能够有力地维护、推动社会和谐稳定；重点是要选准一个能挑担子、愿挑担子的村党支部书记，带出一个有创造力、凝聚力和战斗力的好班子，农民群众的满意度明显提高。

2、培养一支队伍。

加强党员教育培训，提高党员素质，农村党员带头致富和带领群众共同致富的“双带”作用明显发挥；优秀中青年农民加入党组织的渠道畅通，村级后备力量充足。

3、找准一条路。

深入开展调查研究，发动党员群众献计献策，帮助村级班子理清发展思路，制定长远发展规划，找准一条适合农村发展、切合实际的好路子，形成具有特色的主导产业，农民收入稳步增加，村集体经济实力明显增强，基础设施建设明显改善。

4、完善一套制度。

指导督促后进村党组织严格执行农村党支部工作规则，推进党务、村务公开和民主管理，建立并一套行之有效的工作制度，党组织领导下的村级民主自治机制不断完善，决策科学、运行规范、管理民主，形成按章办事、依法治村长效工作机制，村级工作全面步入科学化、民主化和规范化的轨道。

5、解决一些问题。

坚持为群众办好事、办实事，妥善处理农民群众在生产生活中存在的突出问题，农民群众反映诉求渠道畅通，群众最现实、最直接、最关心的利益得到有效实现，工作得到群众的拥护与支持，业绩得到群众认可与肯定；社会矛盾排查机制健全完善，农村社会存在的各种矛盾纠纷的得到有效化解，无重大刑事、治安和信访案件，乡风文明、村容整洁、邻里和睦、秩序良好、社会稳定。

四、实施步骤

各村要立足本村实际，对集中整顿后进村工作制定详细的工作计划，明确思路，创新方法，使工作真正落到实处。

整顿转化过程中，要突出抓好以下四个步骤：

（一）排查调研，制定方案。

各村要选派专门工作人员对本村进行深入排查调研，深入到组、户，采取召开会议、组织座谈、入户走访等形式，广泛征求党员群众的意见和建议，准确掌握本村的真实情况，对照“五个好”目标要求，结合上年度考核评价情况，按照镇党委下达的相对后进村名额，提出相对后进村初步名单，并形成针对性强、有较高价值的调研分析报告，准确掌握并系统研究相对后进村存在的突出问题及其主要原因；镇党委召开专题会议研究，确定需整顿的相对后进村正式名单，名单确定后，要认真分析研究后进村的村情和存在的突出问题，针对存在的问题明确整顿重点和目标任务，逐村制定切实可行的整顿工作方案，并将后进村名单及整顿工作方案报县委组织部备案。

（二）动员部署，成立工作组。

成立由镇党委书记任组长，党委副书记、专职党建指导员，镇党委派驻村党建指导员，涉农展所负责人和熟悉农村工作、业务能力强的党员干部为成员的专项工作组。

工作组进村前，镇党委要组织召开动员大会，对整顿转化工作进行动员部署，并对工作组成员进行集中培训，使各成员统一思想，提高认识，明确目标、任务、要求，掌握方法、步骤、措施，提高整顿转化工作的针对性和实效性。

（三）强化措施，集中整顿转化。

工作组入村后，要按照各后进村整顿方案，狠抓整顿措施的落实。

可通过召开党员大会或村民代表大会等形式，广泛听取党员群众的意见，进一步分析后进村存在的突出问题，找准症结所在，明确整顿转化的具体措施、完成时限、成效、责任人，集中时间、统筹力量、因村施策、对症下药。

切实做到整顿一项、见效一项、巩固一项，把问题清理到边，把矛盾化解到底，确保不走过场。

具体工作中，要着力解决好以下五个方面的问题：

1、着力解决相对后进村班子战斗力不强的问题。

针对后进村党组织软弱涣散、班子领导核心作用不强、党组织书记能力素质偏低等问题。

采取思想整顿和组织整顿相结合的办法，结合“创先争优”活动，完善创业承诺责任制，建设一个好班子，选优配强党组织实际。

坚持督查考核和群众测评相结合的方式，抓好承诺、践诺、督诺、评诺工作，结合综合考评结果，全面落实“一定三言”。

一是促进班子和谐。

对于“两委”关系不协调的，要在做好思想政治工作，化解各种矛盾的同时，进一步明晰工作职责，切实强化组织引导和制度规范，促其自觉摆正位置、协作共事。

二是增强责任意识。

对于安于现状、思想保守的，要强化政策理论、岗位职责教育，通过交任务、压担子、强教育，增强班子带领群众加快发展的责任感和使命感。

三是提高发展能力。

对于发展能力不强的，要采取实践锻炼、考察学习、集中培训、学历教育等方式开展教育培训，着力增强班子带领群众增收致富的本领。

四是及时调整班子。

对不胜任现职的党组织书记，要及时果断采取组织手段进行调整，通过内选、下派、回请等途径，把那些“双带”能力强、办事公德、群众拥护的优秀党员选拔到党组织书记岗位上来，选配一个带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护稳定、带头弘扬正气的村班子带头人。

同时还要注重村干部后备力量的培养，将其中优秀分子选拔到村级班子中来；要进一步把共青团、妇代会、民兵等组织建设好，形成以村党组织为核心的村级组织的整体合力。

2、着力解决相对后进村农民增收渠道不宽的问题。

针对相对后进村发展思路不清、主导产业不明、经济发展缓慢、服务群众水平不高等问题，指导和帮助相对后进村认真分析本村自然条件、经济基础、发展优势、存在问题等情况，谋划出一个符合本村实际的发展思路，研究制定中长期发展规划和年度工作计划，采取强有力的帮扶措施，推动其加快发展。

一是更新观念促发展。

采取外出参观考察学习、鼓励党员干部创业等办法，带动相对后进村级班子克服等、靠、要思想，切实增强发展意识和开拓创新意识。

二是明晰思路促发展。

要帮助和指导后进村充分挖掘地域、人文、环境等诸多优势，围绕区域经济发展格局和市场需求，进一步明确发展方向，详细制定发展规划，找到一条符合实际的发展路子，形成中长期发展规划。

三是项目支持促发展。

整合各类资源，从资金、信息、人才、技术、市场等多方面重点向后进村进行倾斜，切实解决少资金、缺项目、基础设施薄弱等问题。

3、着力解决相对后进村事务管理不规范的问题。

针对相对后进村工作不规范、机制不健全、管理不民主等问题，从健全完善各项制度入手，帮助其落实村级民族决策、民主管理和民主监督等制度，把村内各项工作纳入制度化、规范化管理轨道。

一是抓决策制度。

帮助制定系统规范的决策议事制度，重点推进党组织扩大会议制度和“四议两公开”工作法，切实规范村级资金、资产、资源的管理。

二是抓管理制度。

认真执行干部日常行为规范，制定针对性强的管理制度，落实村干部民主评议、监督制度和经济责任专项审计制度，不断促进工作规范运行。

三是抓进度机制。

完善村务公开、党务公开制度，并将群众反映突出的问题纳入村务公开范围，积极探索建立民主监督的有效形式，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权。

4、着力解决相对后进村党员作用难发挥的问题。

针对相对后进村党员带头致富、带领群众致富能力不强、先锋模范作用发挥不好等问题，切实加强党员教育管理，深化“创先争优”活动，着力培养一支好队伍。

一是开展活动凝聚队伍。

以“创先争优”活动为契机，协助村党组织完善工作机制、规范组织生活，积极开展丰富多彩的组织活动，有效激发党员队伍的生机与活力。

二是强化培训优化队伍。

根据确定的发展思路，充分利用现代远程教育等培训资源，以“党课学习周”活动为有力抓手，有针对性地对党员进行教育培训和重点帮扶，切实增强党员的“双带”本领。

三是设岗定责锻炼队伍。

着眼本村经济社会发展实际，继续深入开展无职党员设岗定责活动，让党员亮出身份，真正发挥出党员的先锋模范和示范带头作用。

四是发展党员壮大队伍。

建立“优秀村民”、“带富能人”档案，不断壮大入党积极分子队伍，切实把那些“双带”能人吸收到党组织中来，不断增强村党组织的吸引力和战斗力。

5、着力解决影响相对后进村和谐稳定的突出问题。

一是化解社会矛盾。

对于社会矛盾突出的村，注重运用教育、行政、法律等手段，着力解决群众反映强烈的突出问题，赢得群众的信赖和支持。

特别是对因财务、土地承包、宅基地分配、拆迁占地等问题引发矛盾的村，要协调审计、管理、土地等部门妥善处理，理顺各种关系；对有群体性上访等不安定因素的村，要努力找准工作切入点和突破口，着力解决一些群众关心关注的热点难点问题；对民事纠纷多的村，要协调宣传、司法、民政等部门从法制教育入手，积极疏通化解、规范行为。

二是加强治安管理。

对于治安状况不好的村，要协调综治、公安等部门，加大综合治理力度，有效维护社会稳定；对于宗族、宗派势力及村霸等黑恶势力严重干扰村务的村，要依法进行说服教育和宣传引导，多次教育引导无效的，及时移交司法机关处理。

三是增强教化功能。

对于村风民风不正的村，坚决打击黄赌毒和邪教组织，积极组织各具特色的文明评比，广泛开展群众喜闻乐见的活动，努力营造和谐融洽的社会氛围。

（四）检查验收，巩固提高。

在抓好整顿转化工作的同时，各村要围绕整顿措施的落实情况进行认真总结，对好的做法、经验及存在的问题等要及时总结梳理并以书面形式报镇党委。

集中整顿转化工作结束后，各村要将整顿转化工作综合评估报考，镇党委将制定具体的考核验收办法，逐村进行检查验收，确保整顿一个、转化一个、验收一个、巩固一个、销号一个。

对于工作进展缓慢、没有起色或达不到要求的村，要进行通报批评；对整顿转化工作中涌现出的先进集体和先进个人要积极宣传表彰，并推广其成功经验，努力做好典型选树工作。

五、组织领导

为切实加强对后进村整顿转化工作的领导、组织和协调，确保此项工作落到实处、收到实效，决定成立五申镇开展相对后进村党组织集中整顿转化工作领导小组：

组长：

王军（五申镇党委书记）

副组长：

石利君（五申镇党委副书记、五申镇人民政府镇长）

王玉国（五申镇党委副书记）

成员：

郑军民（五申镇党政办主任）

王月强（五申镇党政办副主任）

丁军（乃只盖支部书记）

张三满（一间房支部书记）

赵仲生（土力亥支部书记）

王平在（三间房支部书记）

左五娃（新营子支部书记）

王存义（刺尾沟支部书记）

史吉元（黑兰更支部书记）

亢珍（帐房坪支部书记）

郑黑眼（鸡咀营支部书记）

刘俊祥（乃同营支部书记）

杜永明（伍把什支部书记）

贾根伴（万全店支部书记）

丁岗（老官营支部书记）

张水生（补还贷支部书记）

李永红（祝乐沁支部书记）

杨半元（官士夭支部书记）

刘存亮（五申支部书记）

樊安俊（大井壕支部书记）

田老九（崞县营支部书记）

云元元（团结支部书记）

王仲生（左家营支部书记）

池有福（两间房支部书记）

常二红（伞盖支部书记）

托克托县开展相对后进村党组织集中整顿转化工作领导小组下设办公室，办公室设在镇党委办公室，办公室主任由郑军民兼任。

办公室的主要职责是：

了解掌握整顿转化相对后进村工作进展情况、主要经验和存在的问题；受领导小组委托做好联络、协调和服务工作，抓好指导、检查情况的总结、汇报工作；对调查研究和指导检查中发现的问题进行及时分析研究，为领导小组决策提出建议；筹备相关工作会议和调度会议；组织协调整顿转化相对后进村工作的宣传报道工作，承担有关重要言论、宣传稿件、分析报告等材料的起草、把关、存档、上报等任务；做好上传下达工作。

六、保障措施

1、发挥职能作用，凝聚工作合力。

各村党支部书记要切实履行农村基层组织建设“直接责任人”的职责，亲自挂帅、亲自督查、研究情况、指导工作、解决问题，带动和指导好后进村整顿转化工作，确保整顿转化工作顺利开展。

各涉农部门单位要齐抓共管、协调配合，充分发挥各自职能作用。

各包村干部要把整顿转化后进村工作与切实为基础办实事、解难事结合起来，并立足实际，进一步加大帮扶力度，做到完不成任务不松劲，达不到目标不脱钩。

领导小组办公室将适时组织力量，切实加强协调、指导和督查，定期、不定期进行村明察暗访，对工作进展情况、措施落实情况进行督查指导，定期通报工作进展情况；并将对每个后进村的整顿方案、存在问题、转化目标、重点措施、方法步骤、解决期限、责任主题以及部门帮扶内容等情况登记建档。

镇党委将把整顿转化后进村工作纳入领导班子和领导干部年度考核目标，对各村及相关部门、单位进行考核。

2、加强定点联系帮扶，助推工作进程。

继续实行镇党委党建工作联系点和镇党委领导工作联系点工作制度，明确由一位镇领导定点联系一个相对后进村，力争将联系点建成示范点，以点带面推动整体工作；充分发挥纪检、政法、公安、民政、农业、信访、扶贫等单位的职能作用，按照党群部门包“穷”村的原则确定帮扶村，专门安排定点帮扶相对后进村，推动后进村尽快转化升级。

3、理清工作思路，形成长效机制。

各村要建立相对后进村集中整顿转化工作动态管理机制，对已经整顿转化的后进村实行跟踪管理，有效防止反弹现象发生；对因经济发展滞后并已经列入中长期整顿转化的后进村，每年年底都有认真梳理下一阶段的工作重点，明确整顿措施，有步骤、分阶段逐步加以解决，直至彻底改变后进村面貌；要总结、推广整顿工作中的好做法、好经验，使此项工作实现常态化、制度化，切实形成相对后进村整顿转化工作长效机制，巩固和扩大后进村整顿转化工作成果，不断提高全镇农村党建工作水平。