盖书记社会管理工作会议讲话1.docx

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盖书记社会管理工作会议讲话1

盖长祥同志

在街道社会管理工作会议上的讲话

（2011年7月　）

同志们：

今天我们组织召开这次会议，基于两个方面的考虑，一是从上而下高度重视创新和加强社会管理，中央举办了省部级干部研修班，政治局专门开会作了研究部署；二是我们街道社区居站分设和换届工作顺利完成，共驻共建深入开展，为我们创新社会管理打下了坚实基础。

我们召开这次会议，主要是分析形势，统一思想，凝聚力量，采取新措施，创建新格局，发挥东城资源优势，把东城的社会管理提高到一个新水平。

下面，我着重讲五个方面的问题。

一、科学判断形势，切实增强责任意识

2011年是“十二五”规划的开局之年，是实施“黄”“蓝”两大国家战略的重要一年，也是街道社区建设的关键之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。

我们要看到发展面临的重大机遇和有利条件。

一是继黄河三角洲高效生态经济区之后，山东半岛蓝色经济区也上升为国家战略，两大战略在我区融合交汇，作为中心区的中心街道，我们必将迎来全新的发展机遇。

二是全市开展的社区建设管理集中整治活动，解决了困扰社区建设的公共基础设施老化、乱搭乱建、卫生死角等问题，为社区建设跨越发展扫清了障碍。

三是经过近几年的积极努力，街道经济实力进一步增强，硬件设施进一步完善，城市基础管理水平进一步提高，初步具备了实现大发展的基础条件。

更为重要的是街道广大干部职工素质不断提升，想发展、盼发展、谋发展的热情空前高涨。

我相信，在区委、区政府的正确领导、辖区居民的广泛参与和街道广大干部职工的共同努力下，我们一定能战胜困难，乘势而上，实现新的更大的发展。

街道经济社会发展取得了显著成效，但也要清醒的认识到，工作中还存在许多困难和问题，街道各项工作任务依然非常艰巨，特别是新的工作形势对我们提出了新的更高的要求。

东城辖区整个物业管理工作马上要移交给街道，如何实现交接后物业管理的规范发展、营造宜居的城市环境是我们今年的重要工作内容之一。

随着社区集中整治活动的深入推进和社区硬件设施的逐步维修到位，体制理顺的问题已经提上议事日程。

如何全面推开居站分设、实现社区工作的科学运行需要我们提前做好谋划。

另外，如何进一步提升社区服务水平，如何进一步完善基层党建，都是摆在我们面前的重要课题。

同时，外部竞争压力不断增强，兄弟镇街发展势头迅猛，我们面临着不进则退的严峻局面。

街道自身建设还存在一些问题：

干事创业的氛围不浓，有的干部工作标准不够高，眼界不够开阔，小成即满，安于现状，缺乏前进的压力和动力；有的作风不实，工作方法单一，工作的积极性主动性不强；有的闯劲不足，创新能力不强，习惯于按部就班，拿不出应有的魄力和气势跨越赶超。

对于这些新的课题和困难，我们一定要高度重视，认真对待，妥善解决。

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，根据东营区政府工作报告要求，东城街道按照“123、345”的总体工作思路，始终坚持“一个中心”，继续推进“两个最好”，着力实现“三个覆盖”，具体工作中，努力夯实“三个基础”，实现“四大突破”，做到“五个提高”，扎实工作，深入推进，街道经济社会实现了又好又快发展。

2011年是“十二五”的开局之年，也是我市社区建设的关键之年。

东城街道作为全市社区建设改革创新的重点街道、示范街道，承担着无比光荣的使命和艰巨的任务。

街道党工委、办事处结合自身实际，确定2011年街道的总体工作思路是：

认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，牢固树立科学发展观，以社区工作为中心，以“两个最好”为目标，全力推进社区物业、社区服务、社区平安三项重点工作，切实完善社区党建、社区体制、社区整治三项保障措施，进一步强化经济和文化建设，全面提升街道工作水平。

二、明确工作目标，准确定位东城发展

东城街道地处市委市政府驻地，市直机关驻地，区域的政治中心、文化中心、教育中心、卫生中心。

一方面优越的地理位置为街道的发展提供契机与便利，另一方面也增加了街道工作责任与社会管理任务难度，可以说，东城街道所处区域的特殊性决定加强社会管理的重要性、紧迫性。

按照区委、区政府发展要求，东城街道针对自身区位特点与工作性质，结合工作实际，根据街道确立了以“务求两个最好，确保两个提高，实现两个突破”为目标，“立足三个跳出，坚持三个及时，落实三个覆盖”，着力提升街道工作能力和工作水平。

今年以来，街道以全市试点工作为契机，结合“居站分设”工作和街道实际，进一步拓宽服务领域，以“三个覆盖”为目标，一是在服务区域上，由原来的主要服务居住区向全区域服务转变，实现区域全覆盖；二是在服务居民上，由原来的主要服务户籍人口向全体居住人口转变，实现居民全覆盖；三是在服务内容上，由原来的主要开展文化、救助服务向全方位服务转变，实现领域全覆盖。

大力实施社区精细化管理，在创新社区运行模式上进行了积极探索，初步确定了社区党总支领导下，工作站与居委会相互配合，互为补充的工作模式。

三、突出工作重点，全面提高管理水平

近年来，社区从自身实际出发，切实加大社区建设和管理力度，不断完善社区工作网络，规范社区职能行为，增强社区凝聚力，有力地推动了和谐社区建设。

（一）以全面推行居站分设为重点，推进社区管理体制科学化。

按照就近便民适度的原则，合理调整社区规模，将原有17个城市社区拟调整设置8个社区工作站和29个社区居民委员会，完善工作站针对居住区、生产区、建设区、办公区、公共区的各项职能，实现社区管理的全覆盖。

依法落实社区居委会工作职责，推进社区由行政管理型向自治型转变。

实行社区工作标准化管理，在分片定责的基础上，细化目标，定量考核，保障社区各项工作有人管、能管好。

加强对社区工作人员及居委会成员的培训和考评，建立社区工作人员绩效考核和级别工资制度，建立以居民为主体的考评机制，调动社区人员的工作积极性。

协调驻区单位参与社区建设，发挥职能优势，整合社区资源，形成共建合力，创建各具特色的和谐社区。

切实做好新组建12个社区居委会办公服务用房的配套建设工作，清理老旧小区的社区办公服务用房，确保所有社区的公共服务用房满足居民服务需求。

（二）以巩固集中整治成果为重点，推进社区物业管理规范化。

积极配合，主动参与，发挥居民的监督作用，确保集中整治深入开展，彻底解决设施破损、乱搭乱建、环境脏乱等突出问题，为社区物业管理奠定坚实基础。

坚持分类施治，探索业主自治、部门协管、市场运作等物业管理模式，尊重民意，因地制宜，确保实效。

成立各有关方面参与的社区物业管理指导委员会，建立物业综合监管机制，实行物业公司绩效考核和市场准入制度，规范市场秩序，维护居民利益。

协调供电、供水、供气、供暖等单位落实物业管理条例，实行收费进社区到住户，并探索与物业收费“一卡通”的运行模式，从根本上解决收费难的问题。

本着便于使用、公开透明、接受监督的原则，创新房屋专项维修基金管理使用办法，做到足额收取、维修及时、居民满意。

（三）以实施阳光365二期为重点，推进社区便民服务系统化。

投资300万元实施街道阳光365社区服务中心二期工程，总面积达到2800平方米，服务项目增加到65项，服务内容扩展到居民生活的方方面面。

以街道阳光365社区服务中心为依托，以家政服务网络中心为平台，在各社区建立服务网点，与呼叫中心相贯通，实现社区服务数字化、网络化、系统化。

建立中心入驻企业竞争机制，半年一考评，一年一竞标，做到优胜劣汰、能进能出，不断拓宽服务领域，提升服务质量。

将阳光365进行商标注册，创新运行机制，深化品牌建设，发挥品牌效应，打造成集家政、咨询、保健、教育、维修、收费等于一体的专业化、公益性社区服务机构。

建设街道社区文体活动中心，组建各类文体协会，开展群众性文体活动，丰富居民业余生活，促进社区文明创建。

（四）以规范红星365运行为重点，推进社区党的工作制度化。

街道红星365党员服务中心，是街道的党员教育培训基地和党建统筹平台，对社区党建起统领作用。

一是完善街道区域经济社会党委工作职能，指导非公经济和社会组织建立行业党总支，按照既分类又分片的原则，对各党支部实行辖区划片管理，构筑起完善的组织体系，实现党的工作全覆盖。

二是开展共驻共建活动，建立联席会议制度，组建党员志愿者协会，开展以“七联”为主题的系列志愿活动，协调驻区单位党组织建立服务社区的“实践岗”、服务群众的“帮扶岗”、服务社会的“共建岗”，推进单位党建由“封闭式”向“开放式”转变。

三是创建“双向领导、双向联系、双向管理”的流动党员服务机制，加大对困难党员的帮扶力度，开展党员过政治生日等各项活动，增强党员的荣誉感和使命感。

（五）以建设街道维稳中心为重点，推进社区治安控制常态化。

按照“责任全覆盖，隐患全排查，稳控全到位”的要求，建设街道维稳中心，完善社会治安防控体系，最大限度地整合辖区综治资源与维稳力量，确保社区治安秩序最好。

一是建设街道数字化监控中心，对辖区重点区域和社区关键部位实行全天候监控，与公安监控系统有机连结，做到实时控制、消除隐患。

二是建立街道维稳中心、派出所、小区保安、楼栋长队伍一体联动的应急反应机制，对发现的异常情况，迅速反应，及时处理，控制事态。

三是完善出租房屋和流动人口管理机制，建立业主申报、单位统计、街道核实的管理模式，实行定期排查、以房管人、责任共担，确保房不漏管、人不漏登、人房一致。

四是建立维稳中心、党员服务中心、社区服务中心“三位一体”的社情民意征询机制，畅通居民利益诉求渠道，排查社区矛盾纠纷，有效化解，理顺情绪，促进和谐。

（六）以沙营村居改造工程为重点，推进沙营城镇一体化。

深入贯彻落实区委区政府有关工作精神，牢固树立以新型城镇化牵动城乡统筹的新理念，以“和谐城乡建设行动”为载体，进一步加大城乡建设管理力度，努力推进新型城镇化建设。

加快实施沙营村转居改造工程，认真做好迁占工作，搞好土地运营和工程规划，制定完善房屋筹资分配方案，实施土地效益的最大化。

通过村转居改造工程的实施，推动沙营生活居住条件进一步改善，社区经济实力进一步提升，为沙营经济社会的发展插上腾飞的翅膀。

进一步调整产业结构，建设沙营“两园两区”，即现代农业科技园，高效农业示范区和观光农业生态园，休闲旅游度假区，努力打造沙营高效观光旅游农业基地，为广大居民创造一条科技兴农的致富新路。

四、强化基层基础，提供坚强组织保障

基层党组织是提高社区管理水平的坚强战斗堡垒。

基层党建工作要切实加强。

一是组织体系进一步健全。

按照党员分布情况及工作特点分别成立居民区党支部及特色党支部，切实开展好各类活动，组织发动在职党员参与社区建设，做好与单位党组织的双向联系、双向沟通工作，确保小区党建的无缝隙覆盖。

建立街道区域经济社会组织党委，实行街道部门“1+1”党建工作责任制，切实强化非公经济组织和社会组织党建工作。

目前，已组建非公经济党组织和社会党组织156个。

成立以辖区单位党组织负责人为主要成员的社区党建协调委员会，加强在职党员管理，协调党建资源，推进共驻共建，将社区内各类组织和人员全部纳入了党的工作范畴，实现了社区党组织建设的网格化管理。

二是工作平台进一步完善。

建设了红星365党员服务中心，中心建筑面积1100平方米，是集党员教育、管理、活动、服务、展示等多功能于一体，以社会化、制度化、人性化、品牌化的运作方式，成为组织服务党员、党员服务群众的有效载体。

主要建设了“两个基地三个平台”，即党史教育基地、党员培训基地，党员服务平台、党员奉献平台、党建统筹平台，并通过完善组织体系、创建管理模式、实行统筹协调，把服务基层、服务党员、服务群众落到了实处，增强了基层党组织的战斗力、向心力和凝聚力。

三是工作水平进一步提高。

明确工作定位，社区党（总）支部以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定为职责，发挥领导核心作用；非公经济和社会组织党支部，团结凝聚职工群众，支持企业合法经营，发挥保障经济社会健康发展的基础作用。

同时以党员服务中心为平台，向党员提供各类服务，增强党员的荣誉感和党组织的凝聚力，增强党员发挥先锋模范作用的自觉性和主动性。

不断加强对市直单位和街道派驻的专职党建工作者的考评管理，发挥其承上启下、统筹各方的职能作用，形成社区共驻共建、齐抓共管的党建格局，党建工作水平不断提高。

目前，街道有社区党总支15个，下设支部51个，非公经济组织和社会组织支部102个，直管党员达到1350人，双管党员320人，流动党员150人，实现了辖区党员无漏管、党的工作全覆盖。

组织领带进一步加强，工作机制进一步完善。

一是组织领导切实加强。

按照确保健康运行、确保政令通畅、确保稳定和谐“三个确保”的要求，认真开展理论学习，及时调整领导分工，加强党风廉政教育，促进班子团结协作，树立起了战斗力强、凝聚力强、威信高的街道班子形象。

社区建设坚持一把手亲自抓，分管领导靠上抓，并进一步完善科级干部联系社区制度，加大对社区工作的指导力度，定时定期靠在社区指导工作，提高解决社区存在的共性问题的能力。

二是作风建设切实坚强。

强化基层服务、服务群众意识，坚持依法行政、廉洁行政和文明办公，全面提高干部、职工的综合素质。

努力培育一支能干事、会干事、敢干事、干成事的干部队伍。

三是监督和检查工作进一步加强。

街道坚持每周召开科级以上干部会议制度，安排部署近期工作、通报工作完成情况，及时分析工作中出现的困难、问题，采取对应的措施，保证工作顺利开展并完成。

民主是凝聚民心、集中民智、集聚民力的强大武器。

要积极探索扩大基层民主多种实现形式，激发党内创新活力，发挥党员群众主体作用，形成推动区域科学发展的强大合力。

积极探索加强社区基层民主建设的新途径，着力以加强社区党内民主推动社区基层民主政治建设，以社区基层党组织内部和谐促进和谐社区建设。

一是以落实知情权为基础，不断扩大社区党员参与渠道。

党员是社区基层组织生活的主体，科学发展观要求我们必须把尊重党员的主体地位、保障党员的民主权利作为社区党建工作的重要内容。

提高党务、政务、居务公开的水平。

制订和出台了党务、政务、居务公开的意见，进一步规范了公开的内容、程序、时限、意见的收集和处理办法。

全力办好街道党建网站和社区网页。

及时将社区党建和社区建设的重要事项安排及时在网上公布，使党员群众通过网络就能知道街道社区党组织的工作情况。

二是以落实参与权为关键，不断提高社区党员参与社区事务的积极性。

只有创造条件让社区广大党员积极主动参与到社区党建和社区各项事务中，才能激发社区组织的活力。

组建社区党员志愿者。

根据社区党员的特长，组建了医疗、法律维权、政策咨询、家政等志愿服务队伍，开展小型、经常、分散的志愿服务。

开展主题实践活动。

通过组织街道社区党员进小区、进楼栋、进家庭，走访调研，宣讲科学理论，掌握社情民意。

三是以落实表达权为重点，不断深化社区决策的民主化程度。

社区是不同群体的生活共同体，是社会的晴雨表，大量的社会性矛盾首先在社区酝酿形成。

因此在基层民主建设中，必须畅通党员群众的利益的反映渠道，建立健全利益表达机制。

以落实选择权为保证，不断提升社区党组织自身建设水平。

社区党组织、社区居委会成员是协调解决社区公益性、社会性、群众性事务，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的主要组织领导力量。

社区“两委”成员在党员群众中的威信和认同感，决定着社区组织工作效率和工作水平。

我们以社区“两委”换届为契机，以落实社区党员群众知情选择为要求，通过竞争上岗、双向选择，加大竞争性选拔社区工作者的力度，将那些为民奉献、服务高效、群众满意的同志选拔到社区组织的领导岗位上来。

五是以落实监督权为根本，不断增强街道社区党员工作者为民服务意识。

社区组织成员由社区党员群众选举产生，必须对党员群众负责，受党员群众监督。

我们注意吸收居民党员群众代表全过程地参与到街道领导班子的学习实践科学发展观活动，特别是梳理出来的群众关注的社区道路、环境、出行、就业帮扶、居家养老服务等整改方案和整改过程及时公布，接受群众监督。

学习实践集中教育活动结束后，我们组织开展了满意度测评，学习实践活动成效接受社区党员群众的评判。

每半年在职工大会和居民代表会议，通报街道社区全年或半年度工作安排、重大工作进展情况、财务收支情况。

对装修工程等大额度资金支出，我们严格按照区委、区政府的有关规定，坚持工程的招投标和工程的概算、预算和决算，并及时向干部群众进行通报。

我们坚持开展社区党组织、社区居委会及其成员会向社区党员（居民）代表会议进行年度述职和报告制度。

五、推进共驻共建，整合资源凝聚合力

街道将把共驻共建活动作为提升社区建设水平的重要平台，作为共同深入开展创先争优活动的重要载体，以联创先进基层党组织、联抓党员教育、联手服务基层群众、联合推进社会和谐、联心共谋科学发展为主要内容，精心设计共驻共建的活动载体，形成党建工作相互借鉴、相互提高、共建共赢的良好格局。

共驻共建工作，既是一项创新性措施，也是今后长期抓的工作，必须积极探索完善共驻共建运行机制，整合驻区单位资源，发挥部门优势，解决社区问题，依托制度形成共建活动持久的推动力。

（一）明确共建主体责任机制。

街道、社区和驻区单位是开展共建活动的主体。

街道将积极发挥组织协调作用，切实加强社区管理和服务工作，开展多种形式的服务活动，努力为辖区单位和居民排忧解困，不断增强自身的感召力和凝聚力。

主动做好与辖区单位和社区党员的沟通联系，把辖区单位和干部职工吸引到社区工作中来；驻区单位要积极参与、大力支持社区工作。

充分发挥人才聚集、党建资源丰富的优势，把宝贵的党建工作经验、先进的工作理念带到社区，帮助社区查找问题，及时提出改进工作的意见建议，指导帮助社区提高党建工作科学化水平。

经济上有条件的，要帮助社区加强硬件建设，改善社区办公活动场所和服务设施。

人才上有优势的，要帮助社区策划、开展好多种形式的党员教育活动和居民文体活动，开辟社区教育基地。

活动场所便利的，要向社区开放，为社区开展各种活动提供方便。

（二）探索在职党员共管机制。

社区内的党员构成具有广泛性和复杂性的特点，当前要以强化在职党员管理为突破口带动社区党员管理水平的提高。

要建立三项制度，一是登记制度。

单位党组织和社区党组织要密切配合，对辖区内党员进行登记造册，摸清底数，掌握基本情况。

二是“双重管理”制度。

单位党组织在加强党员管理的同时，要教育党员自觉参加社区的组织生活。

社区党组织要积极探索有效的组织方式和活动方式，加强对社区内在职党员教育管理。

三是情况反馈制度。

社区党组织要将社区内在职党员的有关情况及时反馈给其所在单位，单位党组织要把党员参与社区工作情况作为评选先进、培养干部的重要依据。

（三）建立组织协调机制。

社区共建联席会和社区（小区）议事协商会作为共驻共建工作的议事和决策机构，每季度至少召开一次成员单位会议，通过座谈会等形式进行信息沟通、经验交流和活动协调。

围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，调动辖区内各基层党组织的积极性，共同研究加强社区党的建设和社区建设工作，总结、交流好的做法和经验，推动党组织和党员发挥作用。

赋予驻区单位对社区建设和党建工作重大事项的参与权、建议权，突出社区与驻社区单位的互动性，共同解决共建工作中遇到的问题，形成工作合力。

建立社区党建和社区建设情况通报制度，及时向共建单位进行沟通与反馈，让各个层面的共建主体及时了解有关信息，找准参与共建的项目和时机。

加强街道社区党的建设，搞好“共驻共建”工作，责任重大，意义深远。

街道、社区党组织要同驻区单位党组织一道切实发挥好各自作用，努力形成以社区党组织为基础，社区内各类基层党组织各司其职、各尽其责、齐抓共管、共同参与的社区党建工作新格局。

同志们，做好创新和加强社会管理各项工作责任重大，意义深远。

让我们在区委、区政府的正确领导下，以十七大和十七届五中全会精神为指导，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，全力以赴做好各项工作，全面提高社区管理水平。

开创街道经济社会发展的新局面。