珠海防汛防旱防风应急预案docWord文档格式.docx

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4应急保障

4.1通信保障

4.2抢险物资保障

4.3技术支持保障

4.4应急队伍保障

4.5资金保障

4.6供电保障

4.7交通运输保障

4.8卫生防疫保障

4.9安置物资保障

4.10群众转移保障

4.11治安保障

4.12紧急避护场所保障

4.13社会救助保障

5监督管理

5.1预案演练

5.2宣传培训

5.2.1宣传

5.2.2培训

5.2.3演习

5.3奖惩

6附则

6.1预案管理

6.1.1预案编制与审批

6.1.2预案修订

6.1.3预案解释权

6.1.4预案属性

6.1.5预案颁布与实施

6.2工作重点

6.2.1防汛工作重点

6.2.2防旱工作重点

6.2.3防风工作重点

7附件

7.1预警信号及其含义

7.2应急响应分级标准

7.2.1防汛应急响应分级标准

7.2.2防旱应急响应分级标准

7.2.3防风应急响应分级标准

7.3应急指挥流程图

7.3.1防汛应急指挥流程图

7.3.2防风应急指挥流程图

1总则

1.1编制目的

通过整合现有防汛防旱防风组织机构，完善水旱风灾害应对体制机制，明确各级政府及相关单位的职责；

通过规范防汛防旱防风运行机制，完善会商、预防预警、应急处置、灾情调查与评估、恢复与重建及信息发布等工作程序；

通过整合现有水旱风灾害应急保障资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的水旱风灾害应急保障体系。

编制防汛防旱防风应急预案是为了切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对水旱风灾害的能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我市社会经济全面、协调和可持续发展。

1.2编制依据

主要依据的法律法规及规范性文件有：

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国水法》

（3）《中华人民共和国防洪法》

（4）《中华人民共和国气象法》

（5）《中华人民共和国防汛条例》

（6）《中华人民共和国抗旱条例》

（7）《军队参加抢险救灾条例》

（8）《自然灾害救助条例》

（9）《国家防汛抗旱应急预案》

（10）《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》

（11）《广东省突发事件应对条例》

（12）《广东省气象灾害防御条例》

（13）《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法》

（14）《珠海市防御气象灾害规定》

（15）《珠海市突发事件总体应急预案》

（16）《珠海市防汛责任追究暂行办法》

（17）《珠海市防御台风暴雨灾害信息发布工作机制》

1.3工作原则

（1）统一指挥，分级分部门负责。

在市委、市政府统一领导下，属地管理、分级分部门负责。

市、区人民政府对处置本行政区域内水旱风灾害实施统一指挥和协调，市、区、镇各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。

有关部门、单位负责本部门、本单位和本行业的三防工作。

（2）以人为本,减少危害。

保障群众生命财产安全、维护经济社会稳定，最大限度地预防和减少水旱风灾害造成的危害和损失。

（3）以防为主，防避抢结合。

以防灾安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈。

做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。

提高应急处置工作科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。

（4）全民动员，协同应对。

坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇（街）、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

（5）科学统筹，合理规划。

坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。

在防灾安全的前提下，科学规划和利用水资源；

抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。

（6）依靠科技，有效应对。

坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。

1.4适用范围

本预案适用于发生在本市行政区域影响范围广、影响严重的水旱风灾害预防和应急处置。

本预案所称水旱风灾害主要指洪水、降雨、干旱、咸潮、台风等自然灾害以及次生衍生灾害。

（1）水灾主要为洪水或降雨，偶尔与台风组合，其灾害的主要形式为江河湖库洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指“由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害”，下同）、台风暴潮灾害以及由洪水引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

（2）旱灾主要为干旱或咸潮，其灾害的主要形式为干旱灾害、供水危机。

（3）风灾主要为台风，常伴随暴雨，偶尔与高潮位或洪水组合，其灾害的主要形式为台风灾害、风暴潮灾害、洪涝灾害、山洪灾害、江河湖库洪水以及由台风暴潮引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

2组织体系

2.1组织体系

珠海市防汛防旱防风指挥部（以下简称“市三防指挥部”）在省防汛防旱防风总指挥部（以下称“省防总”）和市委、市政府领导下，统一领导、组织与协调全市的三防工作。

珠海市防汛防旱防风指挥部办公室（以下简称“市三防办”）为市三防指挥部的常设机构。

各区（横琴新区、香洲区、金湾区、斗门区、高新区、万山区、高栏港区、保税区，下同）三防指挥部负责本区域内的三防工作。

有关部门、单位根据实际需要设立三防组织机构，负责本部门、本单位和本行业的三防工作。

全市水旱风灾害的防御和应急处置工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。

市三防指挥部由市政府分管三防工作的副市长任总指挥，市政府分管三防工作的副秘书长、市海洋农业和水务局局长、市市政和林业局局长、珠海警备区、武警珠海市支队、珠海市公安边防支队分管领导任副总指挥。

珠海警备区、武警珠海市支队、珠海市公安边防支队、市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市应急办、市发展和改革局、市科技和工业信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市港口管理局、市海洋农业和水务局、市市政和林业局、市商务局、市口岸局、市文化体育旅游局、市卫生和计划生育局、市城市管理行政执法局、市公安交警支队、市气象局、市公路局、市大桥办、珠海海事局、珠海航道局、珠海渔政支队、珠海海洋环境监测中心站、珠海水文测报中心、港珠澳大桥管理局、港珠澳大桥珠海连接线管理中心、珠海供电局、珠海电信公司、珠海移动公司、珠海联通公司、珠海水务集团、珠海广播电视台、各区三防指挥部为市三防指挥部成员单位。

当水旱风灾害影响我市以及造成灾害时，各有关单位按照职能分工，积极主动做好三防工作。

市三防工作组织体系见下页图所示。

2.2工作职责

2.2.1市三防指挥部职责

（1）拟订全市三防政策及相关制度；

指导、推动、督察区镇级人民政府制订三防相关制度和实施防御水旱风灾害预案。

（2）领导、组织、指挥、协调和督察全市三防工作；

实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；

统一调度市三防各类抢险队。

（3）负责三防应急抢险救灾经费统筹管理。

市三防指挥部视受灾情况和抢险救灾需要，在灾害影响严重的区域设立现场指挥部，实行现场指挥官制度。

现场指挥部的主要职责是执行市委、市政府的决定和省防总的工作部署，指导灾区人民政府研究制定处置方案并组织开展灾害防御和抢险救灾工作。

现场指挥官由市政府或市三防指挥部授权的有关负责人担任。

2.2.2市三防指挥部工作小组职责

在启动应急响应时，根据工作需要，市三防指挥部设置以下工作小组：

（1）综合协调组：

市三防指挥部副总指挥担任组长，成员单位依需要指定参与。

主要职责为进行灾情汇总、传达和报告；

制订处置工作方案，协调处理抢险救援、救灾相关事宜；

处置受灾人员应急救济和伤亡人员的善后事宜；

协助市三防指挥部领导协调各工作组的处置工作。

（2）转移安置组：

市三防指挥部副总指挥担任组长，市公安局、市民政局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市文化体育旅游局、珠海海事局等单位参与，主要职责为督导、协调地方有关人员转移和安置工作。

（3）宣传报道组：

市委宣传部为组长单位，相关单位参与。

主要职责为组织协调有关新闻单位及时报道防灾救灾工作情况、新闻发布和网上舆情导控。

（4）预警预报组：

市气象局为组长单位，市海洋农业和水务局、市国土资源局、珠海水文测报中心、珠海海洋环境监测中心等有关单位和专家组参与。

主要职责为组织有关单位和专家为防汛防旱防风抢险救灾工作提供预警信息和技术支持。

（5）抢险救援组：

视灾情，地质灾害由市国土资源局、住房建筑由市住房和城乡规划建设局、交通设施由市交通运输局、水利设施由市海洋农业和水务局、市政设施由市市政和林业局分别担任抢险救援组长单位，珠海警备区、武警珠海市支队、市公安局等单位参与。

主要职责为协助市三防指挥部领导协调各专业抢险和现场救援力量开展现场处置。

（6）安全保卫组：

市公安局为组长单位，有关单位参与。

主要职责为督导、协调警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。

（7）资金保障组：

市财政局为组长单位，市民政局等有关单位参与。

主要职责为督导、协调抢险救灾资金的落实。

（8）物资保障组：

市发展和改革局为组长单位，市科技和工业信息化局、市商务局等有关单位参与。

主要职责为督导、协调抢险救灾物资、燃料与生活保障。

（9）医疗救护和卫生防疫组：

市卫生和计划生育局为组长单位，市有关单位参与。

主要职责为组织、协调有关医疗机构对伤病员实施救治、疾病控制、心理救助和疫情控制工作，对现场进行消毒防疫。

（10）电力通信保障组：

市科技和工业信息化局为组长单位，珠海供电局、珠海电信公司、珠海移动公司、珠海联通公司等有关单位参与。

主要职责是保障电力供应与通信网络畅通。

（11）技术专家组：

视灾情，地质灾害由市国土资源局、住房建筑由市住房和城乡规划建设局、交通设施由市交通运输局、水利设施由市海洋农业和水务局、市政设施由市市政和林业局分别组织行业内的技术专家组成专家组。

专家组主要职责为参加防御和处置水旱风灾害和重大工程险情会商，为市三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障，根据市三防指挥部的要求，参与全市水旱风灾害应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

（12）灾情统计组：

市民政局为组长单位，市海洋农业和水务局、市市政和林业局、市住房和城乡规划建设局、市国土资源局、市交通运输局等有关单位参与。

主要职责是组织核实灾情、统计上报及开展灾后救助工作。

2.2.3市三防办职责

市三防办是市三防指挥部的常设机构，承办市委、市政府和市三防指挥部的日常工作。

（1）编制全市防汛防旱防风应急预案并组织实施。

（2）指导、监督重要江河和水库的抗洪抢险工作。

（3）承担全市防汛防旱防风指挥工作。

2.2.4市三防指挥部各成员单位主要职责

（1）珠海警备区、武警珠海市支队：

组织协调部队和民兵预备役人员参加抢险救灾行动；

协助地方政府转移危险地区群众，协助政府灾后重建工作等，并根据市委、市政府的要求，向上级请求增援。

珠海市公安边防支队：

负责海上搜救、救援；

协助督促船舶及时回港避风和维护避风秩序；

协助督促船上人员及时上岸避风。

（2）市委办公室：

向省委汇报全市防灾救灾重大事件工作；

督促和检查市委领导有关三防工作指示落实情况。

同时，协调市委主要领导检查、指导全市抢险救灾工作。

（3）市政府办公室：

向省政府汇报全市防灾救灾重大事件及协调工作；

督促和检查市政府领导有关三防工作指示落实情况。

同时，协调市政府主要领导检查、指导全市抢险救灾工作。

（4）市委宣传部：

把握全市防灾救灾宣传工作导向，及时组织协调、指导境内外新闻宣传单位做好三防救灾新闻宣传报道工作和网上舆情导控；

落实我市主要媒体发布抢险救灾工作指令及防御指引等。

（5）市应急办：

负责全市三防救灾协调工作；

同时，在紧急情况下负责协调驻珠军警部队等参与抢险救灾工作。

（6）市发展和改革局：

配合全市与三防工作相关的规划和建设工作；

组织、协调保障灾区粮食供应；

负责市场价格的监测和调控，必要时依法实施临时价格干预措施，组织开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格秩序。

（7）市科技和工业信息化局：

协调电力、煤炭、油品等物资的市场供应；

按市政府布置落实对企业用水大户的限水措施；

协调保障三防重要业务无线电频率正常使用。

（8）市教育局：

负责及时把防灾预警通知传达到受影响的大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构；

指导、协调所属大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构落实防御措施，做好师生（幼儿）安全转移工作；

督促大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构制订落实三防措施方案；

开展三防知识的宣传教育工作。

（9）市公安局：

指导灾区公安机关积极参与抢险救灾工作，协助有关部门处理因抢险救灾引发的治安事件，维持社会治安秩序和社会稳定；

加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；

指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。

（10）市民政局：

规划指导和落实全市自然灾害应急庇护场所的建设；

指导灾区做好受灾群众基本生活救助；

分配灾害救助款物并监督检查其使用情况；

组织核查灾情，统计各区民政部门上报的灾情数据并报送市三防指挥部；

会同有关方面组织协调紧急转移安置居民。

（11）市财政局：

统筹安排和及时拨付市级以上救灾补助资金，监督资金及时到位和使用。

（12）市国土资源局：

负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；

组织对山体滑坡、泥石流等地质灾害进行监测、预报、预警工作；

组织重大地质灾害应急调查；

根据重大地质灾害灾情、险情变化，提出防治措施和建议；

督促和协助当地政府对危险区域人员进行转移与安置。

（13）市环境保护局：

指导、协调全市各级环境保护部门开展因自然灾害引发重特大突发水环境事件的应急处置和监测预警工作；

按职责实施水源水质监督管理工作。

（14）市住房和城乡规划建设局：

检查和落实全市建筑工地、建筑工棚等建筑（搭建）物的防汛防风工作；

督促、指导灾区组织危房排查和工棚人员及危房、低洼易浸地居民撤离；

配合各区政府组织落实灾后受损房屋、倒塌房屋的恢复和重建以及受灾区房屋安全鉴定等工作。

（15）市交通运输局：

负责做好公路、水路客货交通工具、设施和在建交通工程的防汛防风安全工作，组织水、陆公共交通工具停航停运，负责公路、水路客货应急运输。

（16）市港口管理局：

指导和组织港口内船只各项防汛工作；

配合属地政府落实港区燃料、化学原料等危险品防汛防风安全措施。

（17）市海洋农业和水务局：

负责全市水务工程的建设与管理；

负责人畜饮水和农业灌溉用水等相关水务工程的配套实施；

指导全市农渔业防灾减灾、灾后恢复重建工作；

提出农渔业生产救灾资金意见，参与资金管理工作；

负责农渔业救灾物资的储备、调拨和管理工作；

及时收集、整理和统计农渔业受灾信息。

（18）市市政和林业局：

负责市区市政设施及城市绿地防汛排涝工作，组织抢修灾区受损的市政设施，及时排除险情；

组织城区防洪排涝设施建设、运行、维护，落实城区防洪排涝应急保障措施；

指导灾区做好灾后垃圾处理工作；

负责林业防御水旱风灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；

负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区林木资源和生态的修复。

（19）市商务局：

承担生活必需品供应应急管理；

负责对粮食等重要物资和基本生活物质储备管理。

（20）市口岸局：

负责组织协调做好全市口岸通关旅客防汛防风工作，在特大暴雨或台风影响我市时，能够提供临时避险场所供通关旅客临时避险，并根据需要协调相关部门落实临时避险旅客基本生活必需品等供应工作。

（21）市文化体育旅游局：

协调旅游安全，限制旅游团队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。

（22）市卫生和计划生育局：

负责全市灾害发生时的紧急医疗救护和疾病预防控制工作；

负责合理调配医疗卫生资源，做好灾区医疗救援、心理救助和卫生疫情工作。

（23）市城市管理行政执法局：

负责查处全市范围内影响防汛防风安全的违法户外广告设施和本部门管辖范围内的违法建设工程；

配合水行政主管部门对违规取用水的执法监督和查处；

协助相关部门做好灾区人员转移、疏散工作。

（24）市公安交警支队：

负责灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行。

（25）市气象局：

负责灾害天气的监测、预报、预警以及信息报送、发布工作；

参与市三防办组织的会商。

（26）市公路局：

负责保障公路交通在抢险救灾期间畅通；

组织灾区公路应急抢险。

（27）市大桥办：

及时向珠海格力港珠澳大桥珠海口岸建设管理有限公司传达落实市三防指挥部的指示；

协调解决防汛防风工作中存在的问题；

及时反馈三防工作落实情况。

（28）珠海海事局：

组织、指导水上交通管制工作，维护水上交通秩序；

协助有关部门落实海上作业区、人工岛等所有海上作业人员撤离危险海域；

负责指挥协调海上人员救助。

（29）珠海航道局：

组织航道交通干线抢修工作，保障畅通；

发布枯水期航道预警信息，配合枯水期中珠联围水闸联调工作。

（30）珠海渔政支队：

监督落实渔船回港避风工作。

（31）珠海海洋环境监测中心站：

负责海洋风暴潮预报、预警和信息发布，参与海浪、风暴潮形势会商。

（32）珠海水文测报中心：

负责主要河道水情的监测，及时提供水文情报和预报；

参与水文形势会商。

（33）港珠澳大桥管理局：

指导组织港珠澳大桥主体工程各参建单位建立健全防汛防风应急工作，做好机械设备加固和人员、船舶转移工作。

（34）港珠澳大桥珠海连接线管理中心：

督促、协调、指导港珠澳大桥珠海连接线参建单位建立健全防汛防风应急工作及机械设备加固、人员转移工作。

（35）珠海供电局：

负责保障应急重点部门的电力供应；

负责提供救灾抢险用电需要；

及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。

（36）珠海电信公司、珠海移动公司、珠海联通公司：

根据市三防指挥部要求和气象等部门提供的水旱风及灾情资料及时准确发布信息；

提供防汛防旱防风抢险救灾通信保障，必要时调度或架设应急通信设备，确保通信畅通。

（37）珠海水务集团：

负责所管辖水务工程（含在管、在建水务工程）三防工作；

做好枯水期珠澳供水保障；

及时处置管辖水库、水务工程的排险、抢险工作。

（38）珠海广播电视台：

在市委宣传部门指导下，根据市三防办要求和气象部门等提供的水雨风情及灾情，及时准确向公众发布气象、水文、灾情信息和防御指引，做好宣传引导工作。

（39）各区三防指挥部职责

1）在市三防指挥部和同级政府的领导下，统一指挥本辖区的防御水旱风灾害工作；

根据上级指挥部门的决策，制定并执行本区域的三防应急预案。

2）主要职责：

贯彻执行国家防洪法规、地方政府规章和上级决定、命令；

组织、监督、协调、指挥本辖区的防御水旱风灾害和临险人员的排查、转移工作，加强基层三防指挥体系、三防能力等建设。

2.2.5其他三防组织机构主要职责

各行业相关单位和各大中型企业成立相应的三防组织，负责本单位的三防减灾工作。

镇（街）级三防工作职责在区三防预案中明确。

3运行机制

3.1预防预警

3.1.1预防准备

加强各级三防部门与气象、海洋、水文等预测预报部门信息沟通机制，加强各成员单位的部门联动机制，市三防指挥部各成员单位根据预报预警信息，做到排查在前、除险在前、预案在前、调度在前。

构建各类灾害易发重点区域防御机制和监测网络，落实责任人、抢险救灾队伍和预警措施，加强专业机动抢险队和服务组织机构的建设。

（1）各区、镇（街）三防指挥部修订完善所管辖区域内的三防工作预案；

（2）各行业主管部门修订完善本部门、本单位和本行业的三防工作预案；

（3）水务、交通、市政、城建等相关工程应做好三防专项工作预案。

（1）按时完成因水旱风灾损毁工程的修复和水源工程建设任务，对存在险情的水务（主要包括堤防、水（涵）闸、水库、泵站等）、交通、市政、城建等各类工程设施实行应急除险加固；

（2）对在建水务、交通、市政、城建等相关工程落实好三防工作预案。

按照分级负责的原则，按不低于国家物资储备的标准，分区域储备必需的抢险救灾物资和设备。

在防御重点部位，应储备一定数量的机动抢险救助物资和设备，以备急需。

充分利用公用通信网络，确保三防通信专用网、暴雨山洪易发区等的预警反馈系统完好和畅通。

健全水文、气象、海洋测报网，确保雨情、水情、风情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

各区、各有关单位应在汛前、汛后及预报将发生灾情时，开展以组织、工程、预案、物资、通信、抢险队伍为主要内容的工作检查，及时发现薄弱环节，限时整改。

3.1.2预报预警信息

根据《珠海市防御台风暴雨灾害信息发布机制》相关规定，市气象局、珠海水文测报中心、珠海海洋环境监测中心站定期和不定期向市三防办报送相关信息，各级三防部门通过信息共享系统获取相关信息，提高防汛指挥能力。

（1）雨水情信息

市三防办通过信息共享系统获取实时雨水情信息。

市气象局汛期及时将暴雨预警报送市三防办（同时电话告知市三防办值班员），当区域出现暴雨并可能持续时，每3小时滚动预报，持续降雨过程期间，每天提供各雨量站点的降雨量。

珠海水文测报中心负责确定洪水预警区域、洪水重现期等洪水信息，汛期每天向市三防办报送当天水情。

当江河发生10年一遇及以下洪水时，每24小时报告一次水情；

当江河发生10年一遇以上50年一遇以下洪水时，每6小时报告一次水情；

当江河发生50年一遇以上洪水时，每3小时报告一次水情；

同时视降雨洪水变化加密预报频次。

（2）台风信息

市气象部门密切监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，及时向市三防办报送信息，市三防办通过数据共享系统获取实时台风信息。

珠海海洋环境监测中心站负责台风引发的风暴潮和海浪监测预报和预警，及时向市三防办报送海洋灾害信息。

珠海水文测报中心负责对主要河道涨潮河段的水情及风暴潮监测，及时向市三防办报送风暴潮位信息。

（3）旱情信息

市气象部门向市三防办报送旱情预报。

水务集团负责监测各原水泵站取水口的含氯度、供水水库的水位和库容、用水量等信息，及时向市三防办报送供用水信息。

珠海水文测报中心负责对西江上游来水的监测和预报，及时向市三防办提供西江最新水情。

市三防办加强对旱情的综合分析判断，依据江河来水量、水库的可用水量、城市干旱程度、连续无透雨日数、受