保证工程预算准确性的措施.docx
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保证工程预算准确性的措施
保证工程预算准确性的措施
摘要:
近年来,随着社会经济的快速发展,以及现代管理理念与方法的广泛应用,我国建筑工程行业现已基本实现科学化的管理模式,并逐步向更为具体化、客观化、现代化的方向全面发展。
在我国建筑工程行业的现代化管理工作中,工程预算是工程造价管理工作的重点内容之一,工程预算的管理是否合理、有效,将直接关系到建筑工程项目造价工作的进展与效果、工程的整体施工进度、建筑物的质量,以及工程项目经济收益与社会效益是否能够得以实现等诸多问题,必须引起相关部门与工程造价管理人员的高度重视。
在工程预算管理工作开展过程中,管理人员一定要认清现阶段工程预算工作中存在的问题与弊端,并结合工程项目资金运用的实际情况,适时加以有效的控制措施与方法,逐步革新与完善我国工程项目预算工作的管理效果,促进其在工程项目建设中发挥更大的作用与意义。
关键词:
工程项目;预算;问题;准确性；控制措施
1、前言
随着现代企业制度的推行和财务管理中心地位的确立，企业财务管理的作用越来越重要。
目前。
我国已经加入WTO组织，对国内企业而言，已置身于国际市场竞争的大环境中，因此，如何提高管理水平以更好地应对日益激烈的市场竞争，已经成为一个值得思考的问题。
本文重点探讨目前建筑行业中预算管理存在的问题和应对策略，为企业进一步提高工程预算管理水平提供基本的依据。
2、工程预算的定义
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。
工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一。
加强建筑工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务。
3、建筑工程预算中存在的问题和主要原因
目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。
多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。
但随着市场经济体制的逐步发展和完善，现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。
出现了工程造价失控，“三超”现象等问题。
造成这种现象的主要原因如下：
3.1工程预算定额更新缓慢
现行的工程预算定额尽管在不断补充和完善，但还是远远跟不上市场价格变化与建筑材料更新换代的需求。
由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现。
编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法。
定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。
这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。
不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。
3.2行业法规不够健全
建设工程造价领域的法制还不健全，政策还不配套。
缺乏监管机制，导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重，例如压价承包，垫资施工，肢解发包，指定分包等，严重阻碍建设工程领域的健康发展。
3.3控制体系监控不到位
现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理，导致工程造价失控，“三超”现象严重。
有些工程在立项阶段就工程投资估算不实，资金尚未落实就急于上项目，甚至编制虚假的工程概算；有些工程在投资估算时未考虑动态因素，导致市场价格变动形成投资缺口。
3.4施工阶段设计变更的随意性大
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。
但很多建设单位急于开工。
又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，对施工中的工程随意改动，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本的增加，然而这种增加是应该完全可以通过预先充分的预算管理准备而避免的，因此充分而科学的预算管理是增强企业竞争力的重要环节。
3.5工程预算咨询机构管理不到位
改革开放以来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨；中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。
很多中介组织带有明显的行政色彩，他们借助于行业主管部门的权力，不按规定办事，搞行业垄断，缺乏公正性，影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。
4、加强建筑工程预算管理的措施和建议
要使建设工程造价预算得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价预算管理，主要从以下几方面进行加强：
4.1对工程预算人员资质严格把关，
大力提高预结算审查人员的业务水平，建筑工程预算审查工作，头绪繁多，工作量大，工作时间跨度大。
对于从事建筑工程预算审查工作的专业人员来说，责任心就显得极为重要。
与此同时，预算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之外，另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。
预算审查专家除对所审查的项目预算进行审查评价之外，还应列出预算编制中存在的问题及其引起原因的明细清单，与项目实施单位有关人员进行意见交换，以便于预算编制人员进行预结算修改，避免类似错误再次发生，以提高预算编制的整体水平。
针对目前建筑施工图设计方面的实际情况，要求预算专业人员必须掌握和熟悉设计、施工规范，如果规范不精通，必然造成漏项成差错。
如设计施工规范规定了现浇混凝土构造柱与圈梁相交节点处，其圈梁上、下的六分之一层高或450ｍｍ范围内，构造柱的箍筋间距为100ｍｍ；现浇混凝土圈梁的转角和丁角处增加构造筋以及300ｍｍ的拐角弯锚固长度。
而大多设计施工图也没给详图节点，顶多交待一句如圈梁、构造柱构造措施见某某图集，如对规范不熟悉，则会影响预算准确性，甚至有的预算人员忘记计算上述部位的钢筋量。
而若对这些规范上的细节较熟悉，计算到这些相关部位的工程量时就能运算自如，不会出现计算错误或漏项的情况
注重平时工作总结，每做完一次预算后，都要进行一些总结。
总结也是多方面的，如在计算工程量时遇到卡壳问题时是如何解决的；发现计算出差错，要总结错在哪里，是粗心大意，还是不熟悉图纸，差错又是如何发现的。
每做完一次预算后，最好做一次经济指标分析，如造价指标、项目直接费指标、总人工指标、三材指标，以便再做同类型项目的工程预算时作为参考，检查工程量及造价的准确性，在工程量计算中对于各个分项工程要掌握技巧，找工程量计算规律，这些也是靠经常总结得来的，如某些工程量的计算有没有较简便的方法，按什么样的计算顺序计算工程量能够又快又准，等等。
4.2合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额
工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。
合理确定工程预算定额主要受两个方面的影响：
一方面，建筑安装企业的劳动力平均水平。
一般来说，生产力水平提高了，单位建筑产品的生产消耗就会降低。
另一方面，生产关系和上层建筑，在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。
但是目前基本建设的立法、工程建设管理体制、企业的管理水平、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面，尚存在着诸多不完善的地方，它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制定。
4.3.1、合理确定计算项目
凡是预算项目中综合的工作内容，编制预算时均不得再另列目计算。
这就要求预算人员必须熟悉定额子目中所含工作内容，材料的类别、数量及价格考虑到的正常工作程序并把定额的总说明、分目说明及有关说明，真正了解透彻，不然势必造成重复计算或漏算的错误。
例如《综合定额》（97）年第五章楼地面天棚工程中，预制板项目中综合了40ｍｍ厚板石，计算时C20细石混凝土就不能再次计算板面细石混凝土项目；而现浇板项目中却未综合该项目，在设计图纸中要求做细石混凝土找平层时，就必须单列项目另外计算。
4.3.2、准确计算工程量
工程量是编制预算的原始数据，是编制预算的核心和重要组成部分，也是一项复杂而又细致的工作。
工程量计算的准确与否，直接影响工程直接费及工程造价的准确性。
因此，工程量计算要真实准确，经得起审查的考验，也是每个预算人员必须十分重视的重要工作内容，我认为计算工程量时应注意：
（1）熟悉施工图纸
施工图纸是确定计算项目和构件各部位尺寸，合理准确计算工程量的重要基础资料，对施工图纸和采用的标准图全面熟悉，方能准、全、快地编制预算。
可见，对图纸的熟悉程度是编制预算的关键。
施工图纸标示的各种不同的构造、大小、尺寸的建筑构件提供了计算每一个工程项目数量的数据，图纸各尺寸的关系，必须理解得一清二楚，这是保证准确计算工程量的先决条件。
但有些人为了加快预算的编制速度，对熟悉图纸不重视，编制预算草率识图，以至图纸中的基本内容还不清楚，就匆忙开始编制预算，经常发生计算后面项目的工程量时，发现前面已计算完的工程量有错误，于是回过头来又进行修正，速度反而慢了。
因此，只有熟悉施工图纸，才能了解设计意图和工程全貌，为预算合理列项和准确计算工程量提供有利条件。
（2）严格按工程量计算规则计算工程量
工程量计算必须有统一尺度，这就是定额规定的计算规则，否则一人一把号，各吹各的调，就会造成工程量计算的混乱，使计算出的工程造价无法真实反映建筑工程的价值。
因此，熟悉和掌握工程量计算规则，是准确计算工程量的重要因素。
例如墙体工程中计算砖墙面积时，墙体高度的取定，很多预算人员在墙体高度取定时较混乱，主要就是对工程量计算规则不熟悉，外墙与内墙、平屋面与坡屋面、现浇板与顶制板都有区别。
4.3.3、正确套价与计算项目直接费
项目直接费的准确与否，对工程造价的确定有很大的影响，因为计算出的项目直接费是工程造价中各项费用计取的基础，所以计算项目直接费时，必须实事求是，马虎不得。
其一，要注意工程内容与定额不允许换算时，必须执行定额不得任意修改或调整定额。
例如，现浇钢筋混凝土梁柱，定额按钢模板规定其消耗量，而实际施工中采用木模板，就不能在套用定额时给予调整。
其二，当工程内容与定额内容不一致，但允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算定额直接费，并在定额编号下注明该项目换算，以便审查时核对。
例如，砖砌体中砂浆标号、混凝土工程中混凝土标号，定额与实际不同时允许换算，但只限于调整材料费，而人工费、机械费不能调整，在计算时该调整的调整，而不允许调整的人工、机械费不得调整。
其三，必须按设计图纸与定额说明，实事求是，避免高套定额而脱离实际的不合理现象。
例如，现浇悬臂梁压入墙身部分与圈梁连接者，则压入部分按圈过梁计算，悬挑部分按悬臀梁计算。
而不可全部套用单价是圈过梁单价的二倍多的悬臂梁子目。
总而言之，合理套用定额基价，避免高套、错套、重套是确定建筑安装工程造价的基础。
4.3加强工程预算的监督和校审
做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点。
制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。
预算工作完成后,校审很有必要,能有效避免多算、漏算、重算,提高预算的准确性,加快工作进展。
审核的方法有很多,审核的内容也很广泛,审核的重点应放在工程量计算是否准确,预算单价套用是否正确,各项取费标准是否符合现行规定。
（1）工程量的审核。
工程量是否正确是关系到预结算准确性的一个重要的方面,这方面应着重注意如下几点:
①审核工程项目划分是否合理。
在着手做预结算之前都要首先了解施工图的设计意图和施工方法,做好计算工程项目划分工作?
所以审核预结算就要首先审核工程项目划分是否合理,是否出现多设或少设项目,划分项目方法要注意与定额项目一致。
②审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。
定额执行过程中各分部的工程量都有其计算规则,必须按照执行,不能巧立名目或另起炉灶。
③审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致。
在套用定额时一定要注意计算单位是否保持一致,这种错误不论是有意或无意,均会给项目费用带来影响。
④审核签证凭据,核准工程量。
现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实,做到实事求是,合理计量。
审核时应作好调查研究,审核其合理性和有效性,不能见有签证即给予计量,杜绝和防范不实际的开支。
（2）预结算单价选用的审核。
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性,它的形式和内容,计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行,不能随意提高和降低。
在审核套用预算单价时要注意如下几个问题:
①工程项目名称与设计图纸标准是否一致。
如:
砼标号、水泥砂浆比例。
②单价子自内容是否与设计相符。
如:
钢筋险中的含筋率。
③工程项目是否重复套用。
特别是项目工程与总包及分包都有联系时,往往容易产生工程量的重复。
④定额主材价格套用是否合理。
主材价格通常由地方工程造价管理部门明确规定,但确定主材价格资料的时间十分关键。
（3）取费审核。
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行。
审核时应注意如下几点:
①取费文件的时效性。
②执行的取费表是否与工程性质相符。
③费率计算是否正确。
④价差调整的材料是否符合文件规定。
4.4利用现代计算机技术，开发动态造价信息系统
目前我国投资控制之所以出现超资超额局面往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。
为了实行对项目造价的动态管理，依托先进的计算机技术，建立一套工程造价管理系统是十分必要的，利用工程造价管理系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
5、结论
工程预决算在现代建筑工程项目管理工作中所处的位置和地位，都在逐步得到提升和发展。
在我国建筑行业的发展历程中，工程预算工作的发展程度将成为检验我国建筑行业整体管理水平的关键因素之一。
工程预算中常见问题的因素主要表现在管理体制、管理方法等方面，这是必须及时得到有效解决和处理的，否则我国工程预算工作将只能停留在现有的层次上，甚至会出现被时代所淘汰的现象。
在市场经济迅猛发展的新形势下，加强建筑工程预算的管理工作，不但有助于提高工程预算的准确性，降低工程造价，还能有效地控制工程成本，为后续的开发项目积累资金，保证建筑工程的可持续发展。
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毕业设计（论文）说明书
学校河北工业大学
年级09级层次本科专业工程管理
题目保证工程预算准确性的措施
姓名张建国
指导老师朱丽叶职称中级
评阅老师职称
职称
2011年4月30日
指导教师评语：
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