顾集镇规划说明.docx

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顾集镇规划说明

界首市顾集镇土地利用总体规划

（2010—2020年）说明

（报批稿）

界首市顾集镇人民政府

二〇一二年八月

第一章上轮规划实施简要情况

第一节上轮规划编制概况

上轮规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策，更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《界首市土地利用总体规划（1997-2010年）》和《界首市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，在认真调查分析土地利用现状，综合分析各业用地需求的基础上，编制了《界首市顾集镇土地利用总体规划（1997-2010年）》。

上轮规划由界首市人民政府组织编制，以1996年为基期，2000年为规划近期目标年，2010年为规划目标年。

采取从上至下的指标控制和用途分区相结合的方法，编制了界首市顾集镇土地利用总体规划。

第二节上轮规划调控指标实施情况

一、耕地保有量

《界首市顾集镇土地利用总体规划（1997-2010年）》确定顾集镇2010年耕地保有量3399.18公顷，2009年第二次土地调查数据显示，顾集镇现有耕地面积2921.32公顷，耕地保有量目标未能实现。

其耕地面积减少的主要原因是：

一是退耕造林占用耕地，二是一些违法用地，没有实行耕地“占一补一”政策。

二、基本农田保护目标

《界首市顾集镇土地利用总体规划（1997-2010年）》确定顾集镇规划期内基本农田保护面积2713.00公顷，至2009年末，该镇实有基本农田面积2713.00公顷，基本农田保护目标基本实现。

第三节上轮规划实施的主要措施

上轮规划在土地利用过程中采取的措施有：

制定了《界首市顾集镇土地利用总体规划实施办法》；顾集镇成立了规划实施领导小组，定期组织农业、土地、规划、交通、水利等部门检查规划实施情况；加强土地用途管制，严格按土地用途管制措施使用土地；加大投入，积极引进先进科学技术，增加土地利用科技含量，提高土地利用集约化水平和土地生产力；建立土地整理、复垦、开发基金，制定土地开发、复垦、整理的优惠政策和管理办法，推进土地整治；建立土地利用和规划实施的动态监测制度等。

第四节上轮规划实施存在的主要问题

一、建设用地空间管制力度不够

首先是农村居民点无序蔓延，由于上轮规划编制科学性、前瞻性不够，空间调控能力弱，使得农村居民点向四周无序扩张；其次沿道路建设现象严重，影响城镇品位。

二、规划实施的权威性还不高，社会普遍对规划重要性认识不足

土地利用总体规划的法律地位没有得到有力保障，社会各界对土地利用总体规划的法律意识相对薄弱，以致规划的控制指标难以落实，规划目标难以实现。

三、规划缺乏弹性，不能适应形势发展要求

上轮规划刚性有余，弹性不足。

具体表现在各项指标都落实到具体的空间上，没有预留机动指标，地方政府为当地重点项目调整规划困难重重，在城市建设日益扩大的城市化趋势下，没有考虑到城市扩展空间，没有设缓冲区。

第二章规划编制过程及成果

第一节规划编制的工作过程

《界首市顾集镇土地利用总体规划（2006-2020年）》的修编是根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国土资源部、安徽省国土资源厅开展乡镇级土地利用总体规划的有关文件，在《界首市土地利用总体规划（2006-2020年）》的指导下进行的。

规划编制按照以下几个阶段进行，即工作准备、资料收集与核查、分析研究、规划指标论证协调、编制规划和审议报批。

一、准备工作阶段

2008年7月，成立界首市规划修编领导小组及各乡镇规划修编工作专班。

2008年10月召开界首市规划修编领导小组会议，讨论并明确了编制规划的指导思想和工作方案，部署规划修编工作，组织规划编制专业人员及开展业务培训等。

二、资料收集阶段

按照界首市规划修编方案确定的资料清单要求，由顾集镇组织相关部门提供自然、社会经济、城镇建设等基础资料，包括镇域土地面积、国民经济和各项社会事业发展情况、土地利用现状资料、相关行业规划等各类资料。

三、资料核查阶段

由界首市国土资源局和规划编制单位对收集的资料进行系统整理和分析，并对近年来建设用地变化较快的地区进行补充调查，最终形成数据资料、文献资料、图件资料。

四、分析研究阶段

根据土地资源调查数据，对顾集镇的土地利用现状及潜力进行分析；明确本规划需要解决的土地利用问题、产生原因及解决途径。

结合国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，产业部门用地计划及相关资料，以及《界首市土地利用总体规划（2006-2020年）》分解下达的各项用地指标，预测经济社会发展对各类土地需求量和土地综合供给能力。

五、规划编制阶段

结合《界首市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的顾集镇各项指标和经济社会发展实际，确定规划目标，调整各地类指标，并分解到村组地块，在此基础上，划定土地利用分区。

编制规划草案，包括规划文本和规划图件。

规划图是以第二次全国土地调查图作为工作底图，由国土资源局根据界首市城市总体规划需求、各行业用地需求以及政府的战略决策，初步划定各种土地用途区而得到。

六、规划指标论证协调阶段

为使规划能全面反映和保障本镇经济社会发展的需要，在编制规划过程中，采取公众参与和专家论证相结合的方法，进行规划指标和政策建议的论证。

多次征求了乡镇的意见，对土地利用现状和发展规划、用地计划及有关指标中有争议的地方进行磋商、协调；与相关部门就主要行业用地规模与布局进行了多次协调。

七、审议报批阶段

这个阶段主要是结合本镇及相关部门的修改意见和建议，对规划方案进行修改，逐步完善后，报镇政府审议，对规划成果讨论稿进行全面审查，同时按法定程序组织有农村村民代表参加的听证会，广泛听取社会各界对规划的意见和建议。

规划修编办公室和技术小组根据审查会和听证会意见对规划进一步修改完善，形成规划送审稿，经顾集镇人民政府同意后报界首市人民政府审议，逐级上报阜阳市人民政府审批。

第二节规划编制成果

一、规划文本

（1）《界首市顾集镇土地利用总体规划（2010-2020年）》；

（2）《界首市顾集镇土地利用总体规划（2010-2020年）说明》。

二、规划图件

（1）《界首市顾集镇土地利用现状图（2009年）》；

（2）《界首市顾集镇土地利用总体规划图（2010-2020年）》；

（3）《界首市顾集镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020年）》。

（4）《界首市顾集镇土地整治规划图（2010-2020年）》。

第三章规划编制指导思想与原则

第一节指导思想

规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策，更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《界首市土地利用总体规划（2006-2020年）》，在认真调查分析土地利用现状，综合分析各业用地需求的基础上编制而成。

规划由界首市人民政府顾集镇组织编制，以顾集镇国民经济和社会发展规划和第二次全国土地调查成果为依据，以2009年为规划基期年，2020年为规划目标年。

规划以促进顾集镇社会经济全面发展为根本出发点，严格保护耕地，统筹安排城镇用地，促进各类建设节约集约用地，指导土地开发、整理和复垦等土地利用活动。

第二节规划原则

1、严格保护耕地，控制非农业建设占用耕地。

2、节约集约利用土地，提高土地利用效益。

3、优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标。

4、强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。

5、与相关部门规划充分协调衔接。

6、公众参与和政府决策相结合。

第三节规划依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》（国发[2004]28号）；

（4）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；

（5）《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

（6）《安徽省基本农田保护条例》；

（7）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；

（8）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-1010）；

（9）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1025-2010）；

（10）《界首市土地利用总体规划（2006-2020年）》。

第四章规划基础数据

第一节基础资料与数据来源

一、土地利用现状数据

根据《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》和关于印发《安徽省市县乡土地利用总体规划审查报批方案》的通知，文本编制中规划基期各类用地面积采用2009年全国第二次土地调查数据。

根据土地规划用途分类的要求对土地利用现状数据进行转换，形成规划基期年各类用地数据。

本次规划图件编制采用2009年第二次土地调查图为工作底图。

二、社会经济状况数据

规划使用的现状人口数据来源于顾集镇计生部门和公安派出所。

规划所需的农业、林业、生态、土壤、城乡建设、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料（包括人口），以及国民经济发展计划、规划、社会经济发展战略等综合资料均来自政府和各部门，提供资料、数据全面可靠。

在具体应用时分以下几种情况进行处理：

（1）有关国民经济资料，采用2009年统计部门的数据。

（2）有关各类资源数据，参考各个相关部门的调查数据。

（3）有关自然条件方面的资料，采用各个相关部门公认的数据。

（4）规划期内各类用地调控数量，结构变化、规划期建设用地规模与占用耕地情况，开发复垦情况，规划期内耕地保有量状况来源于界首市土地利用总体规划分解下达顾集镇用地控制指标。

三、人口分析预测

根据界首市统计年鉴，2009年顾集镇总人口38176人。

结合顾集镇近期经济社会发展，确定顾集镇规划期人口增长率为8.8‰，由此得到预测结果为：

2020年顾集镇总人口42039人。

四、基础图件

本次规划主要采用了界首市顾集镇全国第二次土地调查1：

10000土地利用现状图。

第二节规划基础数据转换

参照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）的要求本轮规划基数分类体系采用三级分类。

其中，一级类3个为农用地、建设用地、其他土地；二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地；三级类33个。

第五章关于规划主要内容的说明

第一节规划目标确定

结合《界首市土地利用总体规划（2006-2020年）》中下达给顾集镇的耕地保有量、建设用地规模、建设占用耕地指标确定规划主要目标。

一、耕地保有量

结合顾集镇的耕地利用状况、区位条件、土地资源潜力及经济发展速度等因素，综合分析平衡，确定2020年耕地保有量为2821.42公顷，上级下达给顾集镇的耕地保有量指标是2821.42公顷，规划期内，能完成耕地保有量目标。

二、建设用地规模

依据《界首市城市总体规划（2006-2020年）》和界首市交通规划、水利规划等规划，坚持节约和集约用地原则，统筹安排各行各业用地需求。

规划期内，顾集镇新增建设用地61.33公顷，建设用地总规模为824.81公顷。

三、建设占用耕地规模

根据顾集镇用地需求和经济发展态势，结合上级下达的指标控制新增建设占用耕地总量，规划期内顾集镇新增建设占用耕地61.29公顷，主要为基础设施、公共服务设施、普通住宅建设用地及民生工程建设占用，同时对空闲废弃建设用地进行整理复垦，补充相应的耕地面积，确保耕地不减少质量有提高。

第二节用地结构与布局调整

一、调整原则

（1）土地利用的社会、经济、生态效益兼顾的原则；

（2）以镇内土地利用实际出发，科学合理、因地制宜的原则；

（3）优先安排农业用地