加强管理的行政报告文档格式.docx

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一年来，全局党建思想政治工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕企业生产经营中心，按照年初局党委的工作部署，进一步改进创新，开展了大量富有成效的工作，为企业的持续稳定发展提供了强大的思想保证、组织保证和精神动力。

1.集中开展深入学习实践科学发展观活动，为企业发展提供了强大动力。

按照中央和上级党委的部署，局党委从3月到8月，集中6个月时间，在全局集中开展了深入学习实践科学发展观活动。

局党委坚持把学习实践活动作为一项重大政治任务，作为加快企业发展的重大机遇，牢牢把握影响企业科学发展和员工群众普遍关心的突出问题，切实加强领导，思想上高度重视，精力上高度集中，行动上高度统一，周密安排部署，精心组织实施，成立领导小组和工作机构，注重调查研究，超前安排部署，培训骨干力量，制定实施方案，并提出“六个必须”要求。

局党委先后6次召开动员培训会议，对学习实践活动进行动员部署。

先后召开12次领导小组（办公室）会议，解决存在问题，提出明确要求。

建立领导班子成员学习实践活动联系单位和联系项目，实地指导学习实践活动。

局党委成立5个指导检查组，加强检查和指导，从而确保了学习实践活动的高起点、高质量、高标准。

在学习实践活动中，局党委牢牢把握“科学发展上水平、员工群众得实惠”这一总体要求，坚持把学习实践活动与施工生产相结合、与实现企业科学发展相结合、与解决员工实际困难相结合，把“抢抓机遇，打好施工生产攻坚战，实现安全年，确保企业持续稳定健康发展”确定为全局学习实践活动的主题，认真抓好了学习调研、分析检查、整改落实3个阶段、11个环节的工作，相继在石武河南段、石武河北段、南京工指开展了系列主题实践活动，充分发挥了党组织和广大党员在施工生产、安全管理中的战斗堡垒和先锋模范作用，确保了学习实践活动的扎实开展。

通过集中学习实践活动，广大党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，在事关本单位科学发展的重大问题上形成了共识，企业科学发展的思路进一步清晰，初步解决了影响和制约企业科学发展的突出问题和员工关心的现实问题，在加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风等方面都取得了新成效，受到了国资委宣传局、中央学习实践活动指导协调三组的高度评价。

2.大力加强领导班子建设，提高了领导干部素质。

一年来，局党委把领导班子建设作为实现企业持续稳定发展的关键，以创建“四好”班子为主线，加大了领导班子和领导干部队伍建设的力度。

一是加大了领导班子的考核和调整。

先后对26个单位领导班子进行了综合考核，对二公司等单位和局机关相关部门人员进行了调整，并对新中标的宁杭客运专线、兰新二线、合蚌客专、委内瑞拉北部平原铁路等局指挥部领导班子进行了配置。

一年来，共调整领导干部188人（次），其中提任领导干部89人，正处职22人，副处职67人。

二是加强了领导干部作风建设。

对照昌九全局党（工）委书记专业会提出的领导班子和领导干部存在的八个方面作风问题，大力开展了“加强领导人员作风建设”主题教育活动，通过学习查找、民主生活会对照剖析、提出整改措施等，深入落实局党委提出的六个方面作风标准，进一步促进了领导干部作风的转变。

三是强化了党风建设和反腐倡廉工作。

坚持党要管党、从严治党的方针，加强了党风建设和反腐倡廉工作，深入学习落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业的若干规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》“四个文件”，深化了项目党风建设示范点活动和廉洁文化建设，强化了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，全局党风建设和反腐倡廉工作呈现出了良好态势。

四是加强了人才队伍建设。

坚持党管人才的原则，加大了人才和员工队伍建设力度。

加强了高校毕业生的引进，全年共引进大专及以上学历高校毕业生1124人。

全局各类专业技术人才已达11686人，其中局级以上各类专家42人、教授级高工34人、高级工人技师132人。

开展了第一届工程技术专家2008年度业绩考核，对30名工程技术专家进行了年薪兑现。

开展了“明星项目经理”评选活动，对4名明星项目经理进行了表彰奖励。

3.大力夯实项目党建基础，提高了党建工作整体水平。

一年来，局党委坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以项目党组织建设为重点，积极探索党建工作新机制，全面加强了党组织和党员队伍建设。

一是成功召开了局第二次党代会。

8月27日至29日，局党委成功召开了局第二次党代会，全面总结了上次党代会以来的工作，认真分析了企业面临的形势，规划了今后五年全局发展的宏伟蓝图，明确了企业发展的奋斗目标，部署了今后一个时期的党建思想政治工作任务，选举产生了中共中铁四局集团有限公司第二届委员会和纪律检查委员会，进一步激励和动员了全局广大党员干部和员工抢抓机遇，奋发进取，为企业向新的战略发展目标迈进奠定了思想、政治和组织基础。

二是进一步加强了项目党组织建设。

各级党组织坚持以落实局党委《中铁四局工程项目党建工作制度》为主线，通过制度宣贯、检查落实、组织考评等，全面落实项目党组织建设的各项工作制度，深入开展“红旗项目部”创建工作和“高扬党旗争一流，高效标准创双优”、“石武客专党旗红，中铁四局争先锋”、“党旗高扬石武线、中铁四局建新功”党建主题活动，加强协作队伍党建、区域党建和海外党建，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步体现了党组织和党员的先进性，扩大了企业的社会影响，促进了工程建设，涌现出一大批先进党组织，局党委对68个“红旗项目部”进行了表彰。

三是加强了党员教育管理。

按照党员教育“三项”活动规范化要求，全局各级党组织因地制宜、因材施教，加大投入，以基层业余党校为依托，积极开展党课进项目、进宿舍、进洞口，开展“五先五最”等党内创先争优活动，在各项工作中充分发挥了共产党员的先进性。

认真做好党员发展工作，全年共发展新党员378名。

4.改进创新思想政治工作，为企业发展提供了强大的精神动力。

一年来，局党委紧密围绕企业改革发展中心，改进创新思想政治工作，着力加强形势任务教育、安全生产宣传和项目思想政治工作，为企业改革发展提供了强有力的思想保证和精神动力。

一是深入开展了形势任务教育。

各级党组织紧密围绕年度发展目标、阶段性目标和生产经营任务，通过编写宣传提纲、报告宣讲、开辟报纸电视专栏等形式，广泛开展了科学发展观、党的十七届四中全会、局第二次党代会精神、局年度发展目标的宣传教育，进一步统一了广大员工的思想，鼓舞了员工斗志，促进了各项任务的完成。

二是突出抓好了安全生产宣传教育。

局党委结合全局安全生产“大反思、大讨论、大排查、大整顿、大提高”活动，通过开展“安全生产警示教育活动”、举办“安全生产宣传教育”展览、“安全在我心中”征文、“构建和谐家庭、共筑安全防线”演讲等，突出抓好系列安全生产宣传教育，为企业安全生产提供了强大的思想保证。

三是深入开展了项目思想政治工作示范线（点）创建活动。

各级党组织按照局党委《关于开展创建铁路客运专线项目思想政治工作示范线活动的通知》，认真落实各项创建要求，并加强了对示范线（点）创建的调研，加强了对创建活动的指导，加强了对创建活动的考核。

局党委在石武线施工现场召开了全局项目思想政治工作示范线（点）活动推进会议，总结了经验，部署了任务，表彰了先进，有力地推进了项目思想政治示范线（点）创建工作。

5.加强企业文化建设，丰富了企业文化内涵。

一年来，局党委坚持以项目文化建设为重点，以为企业持续稳定发展创造良好的文化条件为目标，加强了企业文化建设。

一是加强了项目文化建设。

认真贯彻股份公司工程项目文化建设现场会精神，通过召开全局工程项目文化建设研讨会，开展项目文化建设达标验收活动，加强对项目文化建设的检查指导和考核，认真落实了“两纳入”、“四同步”的文化落地原则，全局项目文化达标率达50%以上，超过了股份公司预定的第一年达标率30%的目标，在全局逐步形成了党组织领导、党政工团齐抓共管、全体员工积极参与的项目文化建设运行机制。

二是加强了企业理念的宣贯。

通过开展“爱党爱国爱企业”主题教育、组织员工学习《历史性的跨越》、举办“辉煌五载路”企业发展成果主题展览、组织编写《脚步》等，广泛宣传企业理念，宣传中国中铁“勇于跨越、追求卓越”和中铁四局“勇于争先、永不满足”企业精神，宣传员工行为规范，使企业理念成为广大员工加快企业发展的精神动力，成为展示企业形象的标准，增强了广大员工的自豪感、使命感，激发了广大员工爱党爱国爱企、投身企业发展的热情。

三是加强了企业形象宣传和工地宣传。

深入落实局党委《关于统一使用“中国中铁”企业标识的通知》，加大了中国中铁、中铁四局集团品牌的宣传力度，施工现场和驻地环境的标识和宣传更加规范，企业形象大幅度提升。

加强了宁杭客专、合蚌客专、松潘灾后重建等项目开工和全局项目思想政治工作示范线（点）推进会议等重大主题活动的策划和宣传，整体规划布置了局机关新的荣誉室、影像室和展览厅，加强了企业文化的宣传，展示了企业实力，扩大了企业影响。

一年来，《铁道建设》报、局电视中心、局门户网站、文化宫充分发挥文化阵地优势，积极宣传企业的独特文化、综合实力、辉煌业绩和发展成就。

《铁道建设》报连续7年获“全国优秀企业报”称号。

6.切实保障广大员工利益，促进了企业和谐稳定。

一年来，局党委始终把“坚持以人为本，构建和谐企业”，作为落实科学发展观的重要内容，作为党委的一项重要工作，正确处理好改革、发展和稳定的关系，切实保障了广大员工利益，为企业发展营造了和谐的内外部环境。

一是提高了员工收入水平。

局党委从广大员工最关心、最直接、最现实的问题入手，在保证国有资产保值增值、效益提高的前提下，不断增加员工的收入。

2009年，全局员工人均年收入达46882元，同比增长25.66%，其中在岗员工年人均收入达到52780元，同比增长24.3%。

二是改善了员工生活环境。

健全了“三工”建设工作机制，加大了“三工”建设的投入，使建设范围不仅覆盖了所有项目，而且不断向协作队伍延伸；

分批安排了先进人物、高中级专业技术人员、从事有毒有害作业的员工和一线生产骨干进行了短期健康休养，保障了员工健康；

对局机关大院住宅区、街道进行了规划和改造，各子分公司也结合自身实际对员工住宅小区进行了改造，一些单位还积极争取政策，加快了员工集资房建设，解决了员工住房难的问题。

三是落实了“三不让”承诺。

颁布了《中铁四局集团有限公司员工大病医疗小额无息贷款办法》，建立了员工大病医疗贷款制度，坚持开展了送温暖、送清凉和“金秋助学”活动，全局发放助学金42.44万元，发放困难补助金785万元，广大员工群众分享了和谐企业建设的成果。

四是推进了员工民主管理。

各级党组织认真落实各项员工民主管理制度，拓宽员工参与民主管理的渠道，大力推行厂务公开和项目公开，充分落实员工对企业改革发展和涉及自身利益重大事项的知情权、参与权、监督权，充分调动了广大员工投身企业改革发展的积极性、主动性和创造性。

一年来，各级工会、共青团组织围绕实现年度发展目标，广泛开展了“单位夺金杯，重点工程夺红旗”劳动竞赛、“安全生产青年争先”演讲比赛、“建功昌九当先锋”重点工程立功竞赛、“团旗飘扬共青城”青年突击队誓师大会等各具特色的活动，有效地调动了广大员工的积极性，有力地促进了企业各项工作的顺利开展。

党建思想政治工作研究会、离退休、公安、统战、关心下一代、信访、文协、民兵、保卫、综合治理、计划生育等，围绕企业改革发展做了大量富有成效的工作，取得了可喜的成绩。

在看到企业发展取得新突破的同时，也要清楚地看到我们工作中还存在差距和不足，主要表现在：

工程安全质量需要进一步提升，制度执行的力度需要进一步加强，企业产业产品结构调整步伐还需要进一步加快，一些干部员工“小富即安”的观念需要进一步转变，党建思想政治工作需要进一步创新。

这些问题还需我们在今年的工作中下大力气予以解决。

解放思想，真抓实干，推进企业在新的起点上持续稳定发展

2010年，是国家实施“十一五”规划的最后一年，也是我们贯彻落实科学发展观、实现局第二次党代会提出的新的战略发展目标的关键一年。

我们既面临着发展的大好机遇，又面临着严峻的挑战。

我们既要看到国家实行“保增长”政策，继续加强基础设施建设的良好政策环境，也要看到国际金融危机余波未尽，宏观环境变数较多的复杂多变局势；

我们既要看到企业经过多年的发展和积累，综合实力大幅提升，发展后劲十足的有利条件，也要看到企业自身面临着许多深层次问题，体制机制性障碍尚未有效解决的不利因素；

我们既要看到全局上下一心一意谋发展，坚定不移地推动企业科学发展的浓厚氛围，也要看到市场竞争日趋激烈，实现新的战略发展目标、继续位居股份公司系统前列的巨大压力。

为应对金融危机，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家基础设施建设投资继续保持增长态势，大规模铁路建设仍处于高峰期，城市轨道交通建设全面提速，公路、市政等专业市场也将继续保持高位运行。

这些都为我们在去年较高起点上推进企业持续稳定发展提供了难得的历史性机遇。

在看到发展大好机遇的同时，我们应该清醒地看到，从企业长远发展看，我们面临的考验更加严峻。

随着我国经济的回升向好，国家今年提出了加快转变经济发展方式的重大战略，并采取强硬措施加以推进。

国家依靠加大基础设施建设投入刺激经济增长方式正在转变，宏观经济调整的可能性逐步加大。

同时，国家提前大规模实施中远期基础设施规划项目，将有可能导致基建建设“低谷”的提前到来，而且“低谷”周期会大大延长。

如果我们不尽早做好应对准备，企业发展将会面临极为不利的困难局面。

为保持企业的持续稳定发展，我们必须立足当前，着眼长远，切实增强危机感和忧患意识，准确把握建筑市场周期性波动规律，正确处理好当前发展和长远发展的关系，一方面继续抢抓当前大规模基础设施建设的机遇，不断扩大企业的市场份额，增强企业的综合实力；

另一方面要超前应对，抓紧实施战略性结构调整和产业升级，增强企业发展后劲，以迎接“后金融危机时代”更为激烈、更高层次、更高水平的市场竞争，实现企业的持续稳定发展。

为实现企业持续稳定发展，当前和今后一个时期，我们必须坚持以下四个重要原则：

一是坚持加快企业发展与加快企业结构调整相结合。

科学合理、适应建筑市场发展的企业产品结构、组织结构、经营结构、队伍结构，是企业开拓市场、抵御经营风险、实现持续稳定发展的独特竞争优势和发展优势。

从企业发展历程看，由于我们产品单一、结构不尽合理，导致企业发展起起伏伏，有高潮的喜悦，有低谷的痛苦。

尽管这些年我们加强了结构的调整，但是全局的产品、组织、经营和队伍结构还存在着不少深层次的问题，企业持续稳定发展的基础还不够坚实，核心竞争力还不够突出，抵御风险的能力还比较弱。

结构不合理是当前困扰企业发展的一大难题。

要解决这一难题，保持企业持续稳定发展，我们就必须立足当前，牢牢抓住国家继续实施积极宏观政策的难得机遇，立足长远，从建筑市场的发展规律出发，从企业持续稳定发展的需要出发，进一步加大产品、组织、经营和队伍结构调整力度，切实增强企业发展的可持续能力。

二是坚持推进企业自主创新与提高企业核心竞争力相结合。

没有核心竞争力，企业就没有市场优势，就没有发展优势。

在这几年企业跨越发展中，我们大力实施科技兴企战略，推进自主创新，在高速铁路、桥梁、隧道、城市地铁、汽车试验场、黑色路面等关键领域的技术创新方面取得了丰硕成果，企业核心竞争力大大提高。

但是我们应该清醒地看到，全局自主创新能力还不强，科技对企业发展特别是经济效益提高的贡献率还不高，还没有形成促进经济发展方式转变的强有力的技术支撑和动力源泉,企业多数产品处在价值链低端，经济效益差、资源消耗高、成本支出大。

要实现企业的可持续发展，我们必须紧紧依靠自主创新，按照局首届科技大会的部署，按照技术创新企业的要求，按照各子分公司专业技术发展方向，突出本单位自身在产品、品牌、专业技术等方面的优势，培育和发展本单位的核心竞争力，努力形成各自的拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，抢占行业制高点，保证企业的基业长青。

三是坚持深化企业体制机制改革与增强企业发展活力相结合。

深化企业体制机制改革是推动企业发展的根本动力。

这几年我们按照现代企业制度和上市公司的要求，基本建立了上市公司治理模式和运行机制，初步形成了现代企业管理体系，进一步提高了企业管控能力。

但是企业旧的体制机制还没有完全转变，新的体制机制还不完善，公司治理没有完全到位，一些深层次的体制机制性障碍还没有解决，现代企业的管理体制尚未全面确立。

我们要按照局第二次党代会的要求，不断深化企业领导体制、内控管理机制、组织机制、绩效考核机制、用人机制、标准化管理机制等体制机制改革，不断完善与现代企业相适应的管理制度，提升企业管理水平，挖掘企业发展潜力，释放企业发展活力，实现企业持续稳定发展。

四是坚持不断增强企业实力与改善员工生产生活条件相结合。

不断提高员工的收入水平，改善员工的生活条件，是企业发展的目的，也是员工保持积极性、创造性，投身企业发展的强大动力。

这几年我们在发展企业的同时，始终坚持以人为本的理念，不断提高广大员工的收入，逐步改善了员工的生产生活条件，但是员工的收入、特别是生产一线员工收入的增长幅度与企业的发展速度还不相适应，企业的发展水平与广大员工不断增长的物质文化需要还不相适应，与广大员工希望进一步改善生产生活条件，提高生活水平和质量的期望还不相适应。

我们在坚持不断加快企业发展、不断增强企业实力的同时，必须始终坚持以人为本的理念，始终坚持把发展和实现广大员工的根本利益作为企业一切工作的出发点和落脚点，切实保障员工的合法权益，关心员工的生产生活，解决困难员工的实际问题，全面实现“发展为了员工，发展依靠员工，发展成果由员工共享”的目标。

为实现企业持续稳定发展，当前和今后一个时期，我们必须突出以下六个方面重点：

1.突出主业经营，进一步强化企业规模发展优势。

主业是我们的传统优势，我们必须始终坚持突出主业，集中力量发展主业，切实做强做优主业。

要紧紧抓住这次基本建设高潮最后几年的机遇，全力扩大以铁路、城市轨道交通、高速公路和市政建设为重点的主导市场份额，最大限度地占有市场，扩大经营规模。

要正确处理铁路市场和非铁路市场的关系，在抓好铁路市场开发的同时，重点围绕城市轨道交通、高速公路、市政、房建工程等领域，进一步抓好非铁路市场的经营开发，做到铁路市场和非铁路市场齐头并进。

城市轨道交通市场前景广阔，到2016年，我国将新建轨道交通线路89条，总建设里程为2500公里，投资规模达9937.3亿元。

在这个领域，我们必须抓住有利时机，充分发挥科技、设备、人才、管理等方面的综合优势，全面拓展和占领这一市场。

要做到国内市场与国外市场并进，抓住安哥拉社会住房项目、委内瑞拉北部平原铁路项目实施的机遇，进一步扩大海外市场份额。

要正确处理好抓现场与抓市场的关系，严格处级领导干部下基层时间80%以上的要求，督促各级领导干部把主要精力放在抓施工生产上，放在抓项目管理上，放在精心干好在建工程上，确保在建项目的工期、安全、质量和效益，以精品工程和良好的信誉开拓市场，滚动发展。

2.突出基础管理，进一步提升企业经济效益和发展质量。

提升经济效益和发展质量，关键在加强管理，特别是基础管理。

一要加强项目管理。

要大力推进项目标准化、信息化管理，认真按照铁道部推行的铁路工程项目建设标准化管理要求，结合企业管理实际，制定出台全局项目标准管理规范，健全和完善工程建设各个环节的管理标准，形成工程项目的全过程闭环管理。

要全面推行项目扁平化管理，认真研究和解决层层建立项目组织管理机构、重叠重复管理项目的问题，做到签约主体和履约主体统一，实现项目组织结构扁平化、责权利一体化，进一步降低项目管理成本，提高工程毛利率。

要强化安全质量管理，进一步健全和完善各项施工规范、技术规范和安全规范，严格落实安全质量责任制和事故责任追究制度，最大限度地杜绝违章指挥和违章操作，坚决杜绝重大以上安全质量事故发生，确保企业安全发展。

要加强责任成本管理，建立完善项目总预算和季度预算管理制度，深化资金、物资、设备集中管理，定期开展经济活动分析，形成责任成本刚性约束机制。

二要加强协作队伍管理。

要认真把好协作队伍准入关，注重选拔和培育一批优良的协作队伍，坚决禁止使用“黑名单”队伍，坚决杜绝安全、资质、信誉、实力等方面不具备资格的协作队伍进入企业。

要加快劳务基地建设，充分利用安徽省人力资源丰富和金融危机导致用工压力缓解的有利形势，抓紧7个劳务基地的技术培训，加快为企业选派合格的劳务人员。

要坚持“谁用工谁负责”、“教育、使用、管理并举”的原则，严格合同约束和制度约束，加强对协作队伍的技术指导，加强对农民工的教育培训，不断细化强化对协作队伍的管理。

三要加强风险管理。

按照《企业内部控制基本规范》和股份公司的统一要求，建立和完善全局统一的，以风险管理为核心，以内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通及内部监督为主要内容，较为完善和有效运行的内部控制体系，保证企业经营管理合法合规，降低公司内部管理风险，确保企业经营安全。

3.突出深化改革，进一步完善现代企业制度。

全面加强公司治理，完善现代企业制度，是我们今年乃至今后的一项重要任务。

要按照现代企业制度和有关规定，对企业现有管理制度、职责分工和业务流程进行全面梳理，对不符合现代企业制度的规章制度该废止的废止，该完善的完善，使各项制度更加符合现代企业的要求。

要进一步完善与公司制接轨的战略管理、经营管理、投资管理、预算管理、项目管理等制度，健全现代企业管理体系。

要规范法人治理结构，完善决策层、执行层和监督层的管理规则，建立和完善董事会决策重大事项事前调查论证、董事会决策执行跟踪和效果评价等制度，加强下派董事、监事管理与考核评价体系的落实，充分发挥产权代表在监控任职公司体现局的意志、维护股东权益等方面作用。

要进一步规范公司运行机制，建立和完善经营绩效考核、内控制度、风险防范等体系，规范管理行为、经营行为，保证企业的决策、监督、管理机制有效运行，全面提升公司治理水平。

对一些符合条件的单位，局将合理搭建法人治理结构，既符合公司制管理要求，又要按照灵活精干原则，体现管理效益。

4.突出多元发展，进一步优化企业产业结构。

要按照全面协调可持续发展的总体要求，完善“上中下”游协调发展的产业链条，加强对主营业务和资本运作、国际业务、房地产、工程设计、物资工贸、装饰安装、新型材料等各板块业务特点的研究，把握发展规律，优化发展结构，推进多元发展。

在主营业务上，要抓住当前铁路市场、社会市场和海外市场大发展的机遇，加快发展，全面扩大市场，扩大经营规模；

在投资业务上，要积极稳