1956年政府工作报告Word下载.docx

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（三）信贷保险收入共收到２，３６０，８１６，０００元，完成预算数的９７．９１％。

（四）其他收入收到９０３，０６５，０００元，完成预算数的１２１．６８％。

　　１９５５年国营工业利润收入比原计划增加了十分之一以上。

这是广大职工努力推广先进经验、积极试制新产品、增加生产、降低成本的结果。

只就煤炭工业部、电力工业部、石油工业部、重工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、纺织工业部、轻工业部八个工业部统计，产品销售收入比年度计划增加了２％，生产成本比年度计划多降低了３．１％。

　　１９５５年的农业税收入也超额完成了计划。

这不是因为政府向农民多征了农业税，而是主要地由于在１９５５年秋征中收到的代金比较多一些；

秋征的代金算在本年的收入中，所以农业税的收入就超过了原计划。

　　１９５５年决算在收入方面的情况基本上是好的。

但是比起原定的计划还少３．０２％，这是什么原故呢？

这是因为，在制定１９５５年预算的时候，对于１９５４年水灾所造成的粮食、棉花、烟叶和其他农作物的损失，以及这种损失对于农民购买力和工商业的影响，估计得还不充分，工商税收预算和国营商业收入预算都有些偏高。

这就使得原定的工商税收计划和商业收入计划不能完成。

　　但是，预算收入计划的没有完成，也还有其他方面的原因。

有一部分国营企业还没有贯彻执行增产节约的措施。

有不少工业企业在实行增产节约的过程中，片面地追求产量和产值，而没有注意产品的质量是否合乎标准，品种是否合乎用户的需要，以至许多产品质量下降，有些产品形成积压。

这也在某种程度上影响了国家商业收入计划和税收计划的完成。

　　１９５５年决算支出占预算数的９８．４１％，比预算数２９，８２１，８２８，０００元少支４７４，８９０，０００元。

其中，经济建设费支出１３，７６２，０９０，０００元，占预算数的９６．９９％；

社会文教费支出３，１８９，２７０，０００元，占预算数的８２．８２％；

国防费支出６，４９９，８６２，０００元，占预算数的９０．３６％；

行政管理费支出２，１５４，０６７，０００元，占预算数的９６．１０％；

债款支出６６６，２２８，０００元，占预算数的１０６．４８％；

对外援助和其他支出４５５，７２２，０００元，占预算数的７３．５５％。

　　１９５５年决算支出比预算少支出了约１．５９％，这主要地是各部门各地方厉行节约、反对浪费的结果。

　　在基本建设方面，根据１９５５年对３，２８０个较大的建设单位的统计，节约的资金约达１０亿余元，比原投资计划减少了１６．１％。

单是铁道部门的基本建设就节减了预算支出２．４５亿元。

因为节约了资金，国家在１９５５年新增加的限额以上的工程项目就有６０多个。

１９５５年各部门基本建设的投资额，按可比部分计算，只比１９５４年增加了９％，而实际完成的基本建设工作量却增加了１５％。

　　由于文教卫生部门比较着重地改进了定额，降低了开支标准，缩减了开支，国防部门认真地清理了历年积余，缩减了开支，这两方面的费用有显著的节减。

　　１９５５年国家机关精简了一部分人员，把抽调出来的一部分人员调到农业合作化的工作中和新的国家机构、新的国营企业中去，也节约了国家的资金。

　　在１９５５年的预算执行过程中，节减了基本建设的投资，克服了铺张浪费现象，这是正确的，必要的。

但是应该指出，由于没有经过多方面的周密的计算，一部分投资的削减也不尽合理，因而曾经造成一部分工地的窝工现象，和一部分工程的质量低劣现象。

由于没有充分考虑到生产企业所必需的各种辅助性建筑的数量和质量，对于非生产性建设投资的削减也有一些不适当的地方。

在基本建设的计划和准备工作方面，由于缺少预备项目，由于准备工作片面地注意了施工力量，而没有对于安装力量和材料、设备的供应作全面的准备，这样就使一部分建设资金来不及在本年内充分利用。

这些缺点，应该在今后的工作中注意避免。

　　支出的减少，除了由于基本建设投资和其他费用的节减以外，部分地也由于某些部门还有“宽打窄用”的思想，设计预算偏高，而财政机关没有完全加以严格核实。

　　１９５５年国家决算用于经济建设方面的支出，共占本年支出的４６．８９％。

　　１９５５年国家决算在工业建设方面支出５，９６０，２８１，０００元，占预算数的９３．３０％。

工业基本建设限额以上的建设单位共有４８５个，其中已经全部完工投入生产的重大工程共８２个，主要的有：

辽源中央立井、鹤岗东山立井、沈阳第一机床厂、大连热电站、北京国棉二厂、包头糖厂等等。

炼铁、炼钢、采煤、发电、机械、纺织、制糖等工业的设备能力和固定资产有了很大的增加。

　　１９５５年全国工业总产值完成了原定计划的１０１％，比１９５４年增长８％。

在本年的４５种主要工业产品中，有３７种完成了或者超额地完成了计划。

同１９５４年比较，绝大多数产品的产量都有增长：

原煤增长１７％，焦炭增长２２％，电力增长１２％，原油增长２２％，生铁增长２３％，钢增长２８％，钢材增长２８％，硫酸增长９％，烧碱增长１８％，硫＠①增长９％，机车增长８８％，内燃机增长３６％，发电机增长９７％，自行车增长１３％，胶鞋增长１５％。

棉纱、棉布、麻袋、纸烟等轻工业产品，则由于原料限制，产量比１９５４年有所减少：

棉纱减少１４％，棉布减少１６％，麻袋减少１１％，纸烟减少４％。

１９５５年各工业部门试制成功了许多新产品，例如１万千瓦的自动化水轮发电机和水轮机、６，０００千瓦的蒸气发电设备、合金无缝钢管、ｘī＠②铜片、联合收割机、四十八行的播种机等等。

各工业部门技术水平在１９５５年有了进一步的提高。

　　１９５５年国家决算在农业、林业、水利等方面支出１，４９７，６１６，０００元，为预算数的１１４．１３％。

　　农业支出对于全国农业生产的改进、农具改良和农药农械的推广，特别是对于灾民的恢复生产、重建家园，起了重要的作用。

１９５５年政府供应农民饼肥和化学肥料４５０万吨，农药９万吨，并且减价４０％供应新式农具５１万部。

对１９５４年的灾区，政府继续拨付复堤、修垸经费３亿元，帮助农民新修和整修了许多小型水利工程，贷放水车１７万辆，扩大和改善了灌溉面积６，５００万亩。

此外，１９５５年政府还支出农村救济费２亿余元，发放农业贷款１０亿余万。

　　在林业方面，１９５５年完成造林面积２，５６０多万亩，比１９５４年完成数增长４７％。

　　在水利建设方面，１９５５年完成土方１４亿多公方，石方１，４００多万公方，混凝土６０万公方。

在１９５４年堵口复堤的基础上，继续整理了长江中下游、淮河、辽河、珠江和华北各河的堤堰，恢复了洞庭湖滨的堤垸，举办了汉水下游分洪工程，基本上完成了淮河的南湾水库工程。

这些工程对防御水害和扩大灌溉面积都有显著的效果。

　　由于上述各方面的措施和其他有关的措施，由于农业合作化的开展和广大农民的努力，并且由于雨水及时，１９５５年全国绝大部分地区的农业获得了丰收。

粮食总产量达到３，６８０亿斤，完成年度计划的１０２％，比１９５４年增长９％。

棉花产量达到３，０３６万担，完成年度计划的１１７％，比１９５４年增长４３％。

其他各种主要农作物，除了甘蔗比１９５４年稍有减少外，都有不同的增长：

甜菜比１９５４年增长６１％，黄麻增长９５％，烤烟增长２８％，花生增长６％，茶叶增长１７％，蚕茧增长４４％，各种水果增长１０％。

　　在１９５５年，国营机械化农场由１９５４年的９７个增加到１０６个，这些农场的耕地面积增加到４０４万亩，比１９５４年增加了４５％。

国营机器拖拉机站由１９５４年的８９个增加到１３８个，拖拉机由７７８标准台增加到２，３７７标准台，服务面积由６６１，８００亩增加到３，１３７，３００亩。

　　１９５５年国家决算在交通运输方面支出１，９２５，４７５，０００元，占预算数的８９．７４％。

１９５５年新建铁路铺轨１，２２２公里，比１９５４年的铺轨里数增长了４７％。

到１９５５年底，已经完成铺轨全线通车的有黎塘——湛江线、丰台——沙城线和蓝村——烟台线；

贯通西南的宝鸡——成都线已经完成全线铺轨任务的７３％；

贯通西北的兰州——新疆线已经达到张掖以西１３５公里。

全国公路共修建８，１３８公里，比１９５４年的修建里数增长了４０％。

１９５５年全国铁路运输的货物周转量，由于不合理运输的减少，比１９５４年只增长了５％。

汽车货物周转量比１９５４年增长３５％，内河轮驳船货物周转量增长３２％，沿海航运货物周转量增长４％。

邮电业务总量比１９５４年增长了１３％。

　　在商品流转方面，１９５５年国营商业的购进计划超额地完成了任务，这是同工业生产计划超额完成特别是同农业丰收有密切联系的。

但是全国社会商品零售总额，由于前面所已经说过的原因，只完成原定计划的９４％，比１９５４年只增长了３％。

１９５５年我国继续扩大了同苏联和各人民民主国家的经济合作，进一步密切了同亚非国家的经济往来，发展了同西方国家的贸易，进口和出口贸易都超额地完成了计划。

贸易总额比１９５４年增长了约３０％。

　　国民经济计划执行的结果表明：

１９５５年完成的基本建设投资额（包括经济、文教、行政方面的基本建设）共为８６．３亿元，本年新增的固定资产比１９５４年增加了１６％。

１９５５年全国工农业生产总值比１９５４年增长了６．６％。

在工农业生产总值中现代工业所占的比重，由１９５４年的３３％上升到３４％。

生产资料的生产在工业总产值中所占的比重，由１９５４年的４２％上升到４６％。

　　１９５５年是社会主义改造迅速发展的一年。

农业合作化运动在中共中央的正确领导下，发展得特别迅速。

到１９５５年底，参加农业生产合作社的农户已经达到７，５００多万户，占农户总数的比例由１９５４年的１１％上升到６３％。

其中参加高级农业生产合作社的农户达到４７０多万户。

在手工业方面，据同一时期的统计，参加手工业生产合作组织的人数达到２２０万人，占手工业从业人员总数的比例由１９５４年的１５％上升到２９％。

手工业生产合作组织的产值比１９５４年增长了７２％。

在工业总产值中，国营工业所占的比重由１９５４年的５９％上升到６３％，合作社工业所占的比重由１９５４年的４％上升到５％，公私合营工业所占的比重由１９５４年的１２％上升到１６％；

私营工业所占的比重则由１９５４年的２５％下降为１６％。

全国私营工业有３，０００余户转为公私合营。

在商业方面，全国共有１８万户私营商店转为公私合营商店和合作商店。

在纯商业机构的商品零售总额中，国营商业、合作社商业、公私合营商业所占的比重由１９５４年的７４％上升到８２％。

　　１９５５年国家决算用于社会文教事业的支出，共占本年支出的１０．８７％。

１９５５年高等学校在校学生达到２９万余人，比１９５４年增加１３％；

中等学校在校学生４４３．７万人，比１９５４年增加６％；

小学校在校学生达到５，３１０万人，比１９５４年增加４％；

幼儿园幼儿达到５６万人，比１９５４年增加１６％。

随着农业合作化的发展，参加业余文化学习的农民达到５，０００万人。

１９５５年全国医院和疗养院病床达到２７．９万张，比１９５４年增加了１２％。

中医的力量有了进一步的发挥，其中已经参加公立和联合诊疗机构的达到９万人。

其他文化、科学、出版方面，也有新的发展。

　　１９５５年国家决算用于国防的支出占本年支出的２２．１５％。

用于国家行政经费的支出占本年支出的７．３４％。

债款支出占本年支出的２．２７％。

对外援助和其他支出占本年支出的１．５５％。

　　以上所说的国家决算的各项数字，都包括地方财政的收支在内。

如果把属于地方财政的部分抽出来看，那末，１９５５年地方财政共收入７，４４３，４９１，０００元，占预算数的１０２．７４％；

共支出６，４３２，４５３，０００元，占预算数的９４．３５％。

地方支出预算执行的结果，主要部分为：

社会文教支出占３６．８０％，经济建设支出占２７．２１％，行政管理费支出占２７．９８％。

　　在１９５５年，国家财政对少数民族地区公路投资５，２５０多万元，教育支出８，４００多万元，卫生支出３，６９０多万元。

１９５５年３月国务院根据西藏地方政府的要求所作的关于帮助西藏地方进行建设事项的决定，已经在执行中。

继青藏、康藏公路通车之后，拉萨——日喀则和日喀则——江孜公路已经在去年１０月初通车，贯穿喜马拉雅山区的帕里——亚东公路到今年３月也已经全部完成。

　　１９５５年国家决算增设地方预算周转金２０１，４２０，０００元，拨付银行信贷资金２，４１８，２７９，０００元。

这两笔支出在１９５５年预算中本来准备在年终结余中解决，不列入当年预算支出，但是实际上在预算执行过程中，这两笔款项已经根据地方预算周转和银行信贷的必要，加以使用，不列入本年支出是不合理的，所以现在补列在本年支出以内。

　　１９５５年国家决算年终结余１，０１１，０３８，０００元，全部结转到１９５６年预算中使用。

　　二、１９５６年的国家预算

　　１９５６年是我国发展国民经济的第一个五年计划的第四年，同时是我国农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造发展得最快和取得决定性胜利的一年。

全国人民对于建设社会主义的热情空前地高涨。

中共中央和国务院根据这种形势，号召全国人民在稳妥可靠的基础上又多又快又好又省地发展各项建设事业，争取提前完成和超额完成第一个五年计划。

　　１９５６年的预算，就是按照提前完成和超额完成五年计划的要求编制的。

　　１９５６年国家预算规定，本年收入共为２９，７３１，７３２，０００元，上年结转收入１，０１１，０３８，０００元，收入总数共为３０，７４２，７７０，０００元；

支出总数为３０，７４２，７７０，０００元；

收支平衡。

同１９５５年国家决算比较，本年收入增长９．２９％，本年支出增长４．７６％。

如果从两年收入数额中扣除国外借款，在支出数额中扣除１９５５年用上年结余拨付流动资金、银行信贷资金和地方预算周转金等不可比的因素，则本年收入实际增长１５．８３％，本年支出实际增长２２．７７％。

　　１９５６年国家预算收入中，各项税收为１３，９８０，０００，０００元，占本年预算收入的４７．０２％，比１９５５年决算数增长９．８４％。

各项税收中，工商税收为９，９７０，０００，０００元，占本年收入的３３．５３％，比１９５５年决算数增长１４．２６％。

工商税收的增长比例比较大，主要是由于１９５６年工农业生产和商品流转的增长比较快。

农业税收入为３，０２０，０００，０００元，占本年收入的１０．１６％，为１９５５年的９８．８８％。

此外，关税、盐税收入共为９９０，０００，０００元，比１９５５年决算数增长４．５１％。

　　１９５６年国营企业收入为１４，３２８，１４４，０００元，占本年预算收入的４８．１９％，比１９５５年决算数增长２６．４８％。

其中，国营工业企业收入为６，６８８，５８７，０００元，比上年增长３１．２７％；

国营交通企业收入为２，１０８，２７５，０００元，比上年增长１７．７０％；

国营商业企业收入为４，０９４，８８９，０００元，比上年增长２３．４５％；

国营农林企业收入为６３２，４４０，０００元，比上年增长１８．７９％；

其他企业和事业收入６０３，９５３，０００元，比上年增长６．７７％。

对于公私合营企业，采取以收入抵拨支出的办法；

本年公私合营企业以收抵支以后，还向国家上缴２００，０００，０００元，这也包括在国营企业收入以内。

　　按照１９５６年国家计划，国营工业的劳动生产率将比上年提高１７．２％；

国营工业和公私合营工业的生产成本将比上年降低８．２％；

基本建设的建筑安装成本将比上年降低３％；

国营和公私合营运输的成本将比上年平均降低７．９％；

国营商业商品流转费将比上年降低１３．２％。

　　１９５６年债款收入为７４２，２４１，０００元，占本年收入的２．５０％；

其他收入为６８１，３４７，０００元，占本年收入的２．２９％。

　　１９５６年国家预算支出的任务，是根据发展国民经济的计划，保证优先发展重工业，同时积极发展轻工业、农业、交通运输业和文化教育事业，使它们之间保持应有的合理的比例。

１９５６年国家预算用在经济建设和文化教育事业的支出，共占本年支出总数的６４．９６％。

　　１９５６年国家预算规定经济建设支出为１６，０５５，２０６，０００元，占预算支出的５２．２２％，比１９５５年经济建设支出决算数增长１７．０４％。

如果从１９５５年决算中扣除用上年结余拨付国营企业流动资金等不可比的因素计算，则１９５６年经济建设支出实际增长３３．４５％。

各类经济建设支出的数额如下：

（一）工业支出为８，５４４，０８２，０００元，占经济建设费总数的５３．２２％，比上年实际增长４６．０２％。

其中，用于电力、煤炭、原油、冶金、化工、机械制造等重工业的支出为７，５６９，１０３，０００元，占工业支出总数的８８．５９％，比上年实际增长４２．０８％；

用于轻工业的支出为９７４，９７９，０００元，占工业支出总数的１１．４１％，比上年实际增长８６．１４％。

（二）农业、林业、水利、气象支出为２，１８４，８９４，０００元，占经济建设费总数的１３．６１％，比上年增长４８．３０％。

此外，本年将发放农业贷款２２亿元，比上年增长一倍以上。

（三）交通运输支出为２，８９５，７５３，０００元，占经济建设费总数的１８．０３％，比上年增长５１．５１％。

（四）商业、粮食、农产品采购和对外贸易方面的支出为８５７，１８２，０００元，占经济建设费总数的５．３４％，比上年下降７４．４５％。

由于１９５５年拨付了相当多的流动资金，今年支出的数字减少了。

（五）国家储备支出、城市建设支出和其他经济建设支出共为１，５７３，２９５，０００元，占经济建设费总数的９．８０％，比上年增长３９．５９％。

此外，１９５６年对于公私合营企业的投资，由于采用以收抵支的办法，没有包括在国家预算以内。

可以看出，在１９５６年经济建设支出中，除了重工业和交通运输业有很大的增长以外，轻工业支出和农林水利支出增长的比例也比较快，所占的比重比１９５５年增大了。

轻工业的支出比较多，是因为我国人口众多，轻工业产品的需要大；

也因为适当地发展轻工业能够更有效地积累资金，可以用来更多更快地发展重工业。

农业的支出比较多，是因为１９５６年农业的发展比较快，需要国家财政的更多的支持；

而且农业发展了，不但能够更好地满足人民的需要，也更有利于发展工业。

这种工业同农业、重工业同轻工业之间关系的适当安排，是符合我国国民经济有计划按比例发展的需要的。

　　１９５６年基本建设的增长速度很大。

全国基本建设（包括经济、文教、行政各方面的基本建设）的投资共有１４０亿元，比１９５５年基本建设投资增长６２％。

１９５６年施工的限额以上建设单位共有９６４个，其中本年开始建设的２７１个，继续建设的６９３个；

苏联为我国设计的１５６个重要项目中，除了１７个项目已经完工投入生产，１２个项目已经部分地投入生产以外，本年内开始建设的２２个，继续建设的１０３个，在本年内可以完工的１１个，可以部分地投入生产的１３个。

１９５６年建设的结果，中央各部门将有１１７个重大建设单位，包括鞍钢的九号炼铁炉、本溪工源水泥厂、铜川三里洞立井、鹤岗兴安台一号立井、淮南谢家集二号三号立井、包头第三电厂、阜新电厂、官厅水电站、长春第一汽车厂、哈尔滨电机厂、广东紫坭糖厂等，将要完成建设，投入生产。

规模巨大的包头钢铁公司、武汉钢铁公司、新疆石油公司、兰州炼油厂、洛阳第一拖拉机厂等重大建设项目，将在本年开始兴建或者继续修建。

１９５６年基本建设完成的工作量，连同１９５３年到１９５５年所完成的工作量，将要达到五年计划原定总投资额的８７．６％。

　　１９５６年工业生产总值比１９５５年将增长１９．７％。

１９５６年主要产品产量增长的情况是：

发电增长１５％，煤增长１７％，原油增长２４％，生铁增长２５％，钢增长５８％，钢材增长４６％，烧碱增长１３％，硫＠①增长４０％，水泥增长４０％，棉纱增长２９％，棉布增长２９％，植物油增长４０％，机制纸增长２０％。

１９５６年工业各部门将要试制许多新的产品，进一步提高我国工业生产的技术水平。

１９５６年生产的结果，在本年的４６种主要工业产品中，预计可以有２８种达到或者超过五年计划原定１９５７年的生产水平。

从整个工业生产计算，１９５６年的工业总产值也将达到五年计划原定１９５７年的生产水平。

在手工业方面，１９５６年的全国总产值将比１９５５年增长１６．２％。

　　１９５６年的农业和农村副业生产，在去年农业丰收和今年农业合作化更加发展巩固的基础上，将有进一步的发展。

国家计划规定，１９５６年农业和副业总产值将比１９５５年增长９．３％。

如果没有特大的灾荒，粮食产量将要达到３，９８９亿斤，比１９５５年增长８．４％，比五年计划原定１９５７年３，８５６亿斤的水平超过１３３亿斤；

棉花产量将要达到３，５５６万担，比１９５５年增长１７．１％，比五年计划原定１９５７年３，２７０万担的水平超过２８６万担。

其他农副产品如烤烟、甘蔗、甜菜、黄麻、蚕茧等的产量，牲畜的数量，开荒和造林的面积，也都将比１９５５年有所增长。

国营机械化农场将增加到１５２个，耕地面积达到７５８万亩。

拖拉机站将增加到２７５个，服务面积达到１，６５６万亩。

在水利方面，将要新建安徽响洪甸水库、江苏新洋港水闸等２４个大型水利工程，续建安徽梅山水库、辽宁大伙房水库、汉江下游杜家台分洪工程、华阳河蓄洪垦殖工程、唐山陡河水库等１８个大型水利工程，开始建设黄河三门峡的水利枢纽工程，并且开始对长江进行流域规划。

１９５６年各省都动员农民大力开发农田水利，举办大量的小型水利工程，它们所扩大的灌溉面积，预计将超过过去六年中新增加的灌溉面积的总和。

　　适应工农业生产的发展和国防建设的需要，交通运输也将有新的发展。

１９５６年新建铁路铺轨１，９８５公里，比１９５５年铺轨里数增加６２％。

１９５６年施工线路有包头——兰州线、内江——昆明线等２５条。

兰州——新疆线原计划１９５７年修到玉门油矿的白洋河，可以提前在今年完成，年内还将继续从玉门向西铺轨２４０公里。

宝鸡——成都线原计划在１９５７年底全线通车，也可以提前实现。

鹰潭——厦门线也将在今年内提前完成。

本年内铁路货物周转量将比上年增长１０％，客运周转量将增长４％。

１９５６年将新建和改建许多公路。

贯通我国西部边疆的新疆西藏公路将要开始修建。

前年已经完工通车的青海西藏公路将实行改建，提高标准。

１９５６年汽车货物周转量将比上年增长３１％；

沿海航运货物周转量将比上年增长２７％；

内河轮驳船货物周转量将比上年增长３５％；

民用航空总周转量将比上年增长３０％。

１９５６年邮路总长度将达到２２１万多公里，比上年增长２３％；

电报线路总长度将达到５３