中卫市城市总体规划.docx

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中卫市城市总体规划

中卫市城市总体规划

（2009～2025年）

纲要

中卫市规划局

银川市城市规划设计研究院有限公司

2009年5月

第一部分概述

第1章修编背景及规划重点

1修编背景

1.1宏观政策背景

随着中国社会经济的快速发展，党的十六大以来已把加快城市化进程作为全面建设小康社会的重要战略措施。

科学发展观、全面建设小康社会、建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会等政策的出台对中国特色城镇化道路的发展提出了新的要求。

党的十七大的召开进一步明确了上述要求，并提出走中国特色城镇化道路，强调以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

努力打破现存的制约区域经济一体化的各种障碍，推动跨区域城市群的形成，成为我国当今城市化和现代化发展的必由之路。

1.2宁夏沿黄城市带的形成

加快沿黄城市带建设，打造“黄河金岸，塞上明珠”，是宁夏自治区党委、政府贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的走中国特色城镇化道路要求，统筹区域与城乡发展，促进全区社会经济跨区域式发展而作出的重大战略决策。

宁夏沿黄城市带规划初步形成以银川为中心，北连石嘴山，南接吴忠，西通中卫的城市群格局。

到2020年，基本实现基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护、资源开发利用、通讯网络一体化，形成城镇体系和经济产业群，跻身中西部重点城市群建设行列，成为我国西北地区重要的经济增长极之一。

把沿黄城市带打造成为具有宁夏特色的精品城市带，宁夏经济发展新的增长极，西北地区人与自然和谐发展的示范基地，西部大开发新的战略支点，全国十大新天府，中国面向穆斯林国家的经济文化交流中心。

1.3区域基础设施不断改善

近年来，中卫的区域交通条件不断改善，已经形成了铁路（包兰线和中宝线）、高速公路（G2012、G6、G70）、航空的对外交通格局。

此外，正在修建的太（原）中（卫）银（川）铁路和包兰铁路复线将大大提高中卫市的对外联系，提升区域交通地位；正在建设的国家重点项目西气东输工程（新疆—甘肃武威—宁夏中卫—陕西靖边—上海）在宁夏过境长度274公里，经过中卫境内100公里，并设有输气端口和加压站。

以及2020年前后拟建的俄罗斯、中亚国家到中国的输气管道从中卫通过，中卫区位优势凸显；中卫市域发展330kv电网，未来形成750/330kv电网。

中卫基础条件的逐步改善，对中卫城市发展提供了巨大的机遇和广阔的前景。

2上版城市总体规划及实施情况回顾

2.1上版规划编制情况

2003年12月31日经国务院批准设立地级中卫市，辖原中卫县、中宁县、海原县。

随着西部大开发的实施和大型基础设施项目的建设，中卫市将进入一个全新的发展阶段。

为了适应这一新的形势，中卫市人民政府于2004年4月组织编制《中卫市城市总体规划（2004-2025）》，并于同年8月通过自治区政府审批。

2.2上版规划主要内容

⏹城市规划区范围：

西起沙坡头旅游区，东至镇罗镇东侧，北界美利工业园北区，南控黄河以南南山台子（含美利工业园南区、垃圾处理厂、远景拟建的支线飞机场），总面积约400平方公里。

⏹中心城建设用地范围：

东起柔远镇、西至迎水桥镇西侧、北起包兰（宝中）铁路、南至黄河北岸，面积约51.5平方公里。

⏹城市性质：

中卫市域政治、经济、文化中心，西北地区重要的铁路交通枢纽，宁夏中西部中心城市，以发展商贸、旅游为主导的滨河生态旅游文化城市。

⏹规划年限：

近期2004—2010年；远期2011—2025年。

⏹城市规模：

近期（2010年）人口规模20万人，城市建设用地23.2平方公里，人均116.1平方米；远期（2025年）人口规模45万人，城市建设用地51.5平方公里，人均114.5平方米。

布局结构：

城市用地形态为沿黄河、铁路之间东西向发展的带状用地，南北宽约2—4公里，东西长约16公里。

城市总体布局格局为“三组团—三轴—三中心”。

城市核心组团以鼓楼为中心发展为城市商业中心、沿鼓楼南北街发展为城市行政中心并综合构成城市主中心；迎水组团以发展仓储物流为主，附设组团中心构成城市次中心；柔远组团以发展教育科研、居住为主，附设组团中心构成城市次中心。

鼓楼南北街——彩虹大道形成城市南北向综合发展轴，中央大道（即沙坡头大道）形成城市东西向的综合发展轴，滨河大道

形成城市滨河生态景观轴。

2004版中卫城市总体规划图

2.3上版规划实施状况

城市规划区的实施状况：

已建成定武高速、沙坡头大道、五葡路、滨河大道、香山机场及其快速通道，建立了中心城与区内外城市的便捷交通体系，有效缓解了过境交通，加快了城市建设的步伐。

在美利造纸工业园的基础上，开工建设美利工业区和5个工业园，加强了城市的竞争力，产业结构进一步优化，完善了城市功能。

腾格里湿地公园开发建设将形成中卫最大的湿地湖泊，是集沙漠治理、休闲度假、水产养殖、生态建设于一体的旅游景区，是市政府进一步做大做强中卫旅游产业、构建生态旅游城市的重要举措。

先后对腾格里沙漠和香山荒漠地区及南山台子等沙区进行了综合开发治理，有效地改善了中卫市生态环境质量，促进了社会经济的发展。

中心城建设用地的实施状况：

2008年底，城市总人口14.57万人，城市建设用地22.71平方公里。

中心城的建设主要集中在城市核心组团，迎水和柔远组团新增建设用地不多。

按照总体规划的空间格局，实施完成城市核心组团路网建设和基础设施建设，形成市级行政中心和文化娱乐中心，新建世纪小区、水木兰亭等居住小区，并配套相应服务设施。

建设五大连湖工程及黄河湿地公园，奠定了中卫旅游城市的地位。

结合城市建设的实际要求编制了控制性详细规划、修建性详细规划，以及城市商业网点规划、绿地系统规划等专项规划，解决了一些城市建设的现实问题。

2004年城市现状用地与2009年城市现状用地对比分析

2.4对上版总体规划的认识与评价

2.4.1实施成效

⏹城市定位基本准确，有效引导了城市建设

上版规划中涉及的城市经济社会发展目标和策略、城市用地规模、城市性质等重要内容，已经得到政府认可和事实证明，本次规划修编中基本予以保留和延续，或根据实际情况仅作微调。

上版总体规划提出建设旅游城市的策略在此期间对城市建设起到了较好的指导作用。

加快了城市绿化和生态环境建设步伐，拓展城市公共开敞活动空间，以黄河沿岸、南山台子及城市规划用地范围边缘为绿化的重点，形成良好的环绕城市的绿色背景，有效地改善了中卫市生态环境质量，促进了旅游业的发展。

腾格里湿地公园、黄河湿地公园及五大连湖工程的建设是进一步做大做强中卫旅游产业、构建生态旅游城市的重要举措。

⏹城市交通得到改善

总规实施以来，完成了定武高速、沙坡头大道、五葡路、滨河大道、香山机场及其快速通道等对外交通的建设，增强了中卫作为区域中心城市的集聚和辐射功能。

中心城内基本实现了总规中确定的路网格局，特别是平安大道、怀远路、应理路、香山路、环城东路等工程的建设，加快了城市核心组团发展步伐。

同时通过旧城改造工作的开展，对城市街巷的拓宽整治，一些重要道路交叉口的改造拓宽，使旧城内的城市道路交通情况有了明显改善。

⏹城市拓展基本符合总体规划确定的格局

按照上版总体规划构架起了城市总体框架。

城市核心组团构成城市商业中心和行政中心；鼓楼南北街形成城市南北向综合发展轴，沙坡头大道形成城市东西向综合发展轴，滨河大道形成滨河生态景观轴；按照总规完成政府行政办公大楼建设，带动周边地段市级行政办公、文体娱乐等设施建设，建设居住区及与之相配套居住区级公共服务设施。

加强城市内道路、灌渠等沿线绿化带建设，构筑城市的绿色生态网络。

逐步搬迁迎水组团工业企业，启动物流园区的建设。

2.4.2存在不足

⏹中心城缺乏游览空间，未能体现旅游城市的特色

上版总体规划未能对中心城旅游项目及设施予以重视，经市政府对核心区用地的调整，实施五大连湖工程，体现了旅游城市特色，使核心区的环境、产业及综合功能得到了提升，第三产业得以大力发展。

⏹城市旧区的疏解与规划引导问题不足

上版规划对城市旧区的疏解未给予足够重视和指导。

实施中对城市建设用地的管理力度不足，在居住区和商业区的改造过程中进一步增加了老城的建筑密度，另一方面，规划对传统街区及景观风貌的重视不足，造成环境质量及城市风貌下降，交通拥挤。

3规划指导思想

⏹以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”原则，努力打造经济繁荣、社会和谐、生态优良的城市，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，构建和谐社会。

⏹以旅游产业发展为主导，以建设精品旅游城市为目标，遵循旅游城市的发展规律，因地制宜确定中卫市的发展目标与战略。

⏹发挥西北地区主要铁路交通枢纽作用，加强物流商贸市场建设。

加快培育现代农业，走外向型、国际化、高端市场的农业发展道路。

⏹加强资源综合利用和生态建设，搭建沿黄城市带区域一体化，调整优化产业结构，转变发展模式，以科技创新为动力，推动新型工业化和新农村建设，构筑西部生态屏障，走资源节约型、环境友好型发展之路。

⏹保护风景旅游资源和生态环境，科学处理沙坡头国家级自然保护区和城市发展的关系，尊重历史文化和地方文脉。

⏹坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，发挥城市总体规划的公共政策属性。

4技术路线

深入分析城镇基本现状、发展的潜在动力及限制性因素，明确相关规划的要求，确立规划目标，编制具体的规划内容，提出规划实施的政策措施。

在规划中，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方法。

突出中心城内各组团、中心城与外围城镇的协同发展、生态环境保护、发展的支撑与措施三大重点内容，对城市安全及区域协调进行重点研究。

5规划重点

本次城市总体规划从宁夏沿黄城市带发展规划出发，根据中卫城市在新形势下的区位特点，找准城市地位，优化城镇布局，明确产业分工，突出城市特色。

5.1市域重点内容

按照沿黄城市带区域一体化发展的要求，结合中卫城市定位，突出“黄河古城、浪漫沙都、花儿杞乡”品牌，发挥重要交通基础设施优势，深入研究中卫城市发展的城镇结构体系和产业支撑体系，从城乡一体化发展的角度出发，统筹安排区域基础设施和文化、教育、医疗等公共服务设施建设，建成特色鲜明的生态旅游和交通枢纽城市，成为带动沿黄城市带南翼发展区乃至南部山区部分县镇经济增长的核心。

5.2城市规划区重点内容

在城市规划区考虑中卫城市合理的布局形态，科学规划各大重要建设项目用地布局，统筹安排基础设施建设，发挥资源优势，注重生态环境建设，继续加大沙漠化、盐渍化及城市“三废污染”治理力度。

重点建设项目有大柳树水利工程、沙坡头水利工程、沙坡头自然保护区、中冶美利纸业集团原料林基地工程、沙漠湿地恢复工程、腾格里湿地公园建设工程、生态移民工程、美利工业区建设、中卫编组站建设、中卫区域物流园区建设、沿黄生态恢复及湿地保护工程、南山台北坡生态恢复项目、滨河大道及两侧景点、景区规划建设项目。

5.3中心城重点内容

近年来，随着城市快速发展，城市框架基本形成。

已建、在建、拟建项目的建设，在未来几年城市核心组团基本形成。

为了充分发挥区域中心城市及沿黄城市带南部副中心城市的职能，依据沿黄城市带城镇规划指引，确定城市定位与特色，处理好中心城内各组团以及中心城与外围城镇的关系，在统筹考虑柔远组团与迎水组团的空间规模及职能分工的基础上，结合用地及路网的调整和变化，明确中心城拓展方向，完善城市旅游职能，促进城市协调可持续发展。

同时，突出自然生态背景下的黄河古城形象，体现浑厚与沧桑的城市气质，强化沙漠与黄河、绿洲与湿地、传统与现代的对比与交融。

6规划范围与层次

总体规划范围分为三个层次：

市域——城市规划区——中心城。

6.1市域

⏹范围：

中卫全市，总面积1.74万平方公里，包括沙坡头区、中宁县、海原县。

⏹规划内容：

市域城镇体系规划。

6.2城市规划区

为了使城市在一定时期内有一个足够的发展空间，有效地协调城乡建设发展，保