第十一章基层安全保卫工作文档格式.docx
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政治审查应当着重弄清本人的主要经历、政治态度、思想品德、社会交往，以及家庭成员和主要社会关系等情况。
政审概括起来就是要把好●“三关”▲一是新兵关，新兵入伍后，应逐个进行政治审查，防止政治上不合格的人进入部队。
●▲二是把好选配骨干关。
对发展党、团员、选拔骨干、选改和招收士官、推荐报考军校的人员，都应当进行严格的政治审查。
防止政治素质不高的人成为部队骨干。
●▲三是把好进入要害岗位关。
在挑选军械员、通信员、保管员等重要岗位的人员，以及对调入首脑机关、尖端科研单位、机密要害部位的人员，参加重要试验、演习、执行重大任务和出国人员，党支部应当协助上级做好政治审查或者复查工作。
审查结论必须经党支部讨论，并由党支部书记在政治审查表上签字盖章。
不过要注意的是政审工作的政策性很强，要以事实为依据，要依靠群众通过多种形式和途径，深入调查了解，坚决防止主观臆断，捕风捉影。
▲二、加强敌、社情调查，搞好军民联防
从现实情况来看，部队发生的事故案件，有相当于一部分是地方不法分子窜入营区作案或内外勾结所为。
特别是现在部队营院日趋社会化，如有的单位把一些闲置的营房租赁给地方办企业开店；
允许地方人员到部队承包工程；
有些退伍老兵返回部队或在营区附近打工等等。
这些情况使发生这类案件的可能性和机会增大。
因此，认真搞好驻地敌、社情调查，有针对性的对官兵进行教育和采取必要的防范措施。
在新形势下显得尤其重要。
▲开展敌、社情调查，可由党支部保卫委员或指定专人负责。
调查时，要根据上级指示，通过地方党组织、公安机关、治保干部和群众全面了解当地有劣迹人员的情况以及他们活动的特点、规律，犯罪的类型、手段、时机等。
还要及时了解驻地社会治安、社情方面的新情况。
对调查的情况，要认真分析研究，预测可能对部队造成的影响，有针对性地对部队进行教育和采取防范措施。
要教育全体人员保持警惕性，发现形迹可疑、来历不明的人，要及时报告。
同时，要防止内部人员同社会上不法分子相勾结，进行违法犯罪活动。
要结合军民共建活动，与地方共同维护好驻地社会治安，保障部队安全。
边、海防前线，还应加强军警民联防，防止敌、特潜入，防止国内人员越境外逃。
▲三、做好防间保密工作，确保国家的军事机密安全
随着国际国内斗争形势的变化和发展，敌特“心战”策反和情报活动十分猖獗，渗透与反渗透、“心战”与反“心战”、策反与反策反、窃密与反窃密、颠覆与反颠覆的斗争相当尖锐并将长期存在。
因此，▲加强隐蔽战线的斗争，做好防间保密工作，是关系到军队安危、国家安危的大问题，也是我们基层安全保卫工作必须高度重视一项重要内容。
●《总政文件》衬底
▲首先，要教育官兵严格遵守下列政治纪律：
也就是我们经常讲的“八不准”：
●▲不准发表与党中央、中央军委精神不一致的言论；
不准与社会上的非法组织和非法刊物及有政治性问题的人发生联系；
不准围观和参与社会上游行、示威、静坐等活动；
不准擅自与国外、境外人员交往；
不准传抄、张贴、私藏大小字报；
不准听信和传播谣言；
不准收听收看国外、境外反动电台、电视节目；
不准组织和参与集体上访；
不准成立条令条例规定之外的组织；
不准参加任何宗教组织和宗教活动。
组织官兵进行
保密教育
●▲其次，要组织官兵学习有关防间保密的法律法规。
如《保密法》、《保密条例》、《保密守则》以及其它保密规定和措施，对主要内容，要人人熟知。
增强官兵的国家安全意识和敌情观念，提高遵守保密法规的自觉性。
机场执勤
●▲第三，要结合驻地敌情社情，开展反渗透、反心战、反策反、反窃密斗争。
发现或者收到境外的心战宣传物品，必须迅速报告和上交，严禁私藏和扩散。
外国人
●▲第四，官兵不得私自与国外、境外机构、组织和人员建立通信联系，因工作需要建立通信联系的，必须经军以上政治机关批准。
与国外、境外的亲友通信，必须严格遵守保密规定。
对军队内部的文件、资料、刊物、教材、地图、软盘等各种秘密载体，应当指定专人严格保管，防止丢失、被盗。
●▲第五，对执行军事演习，科研试验任务的官兵，应当严格控制外出、通信等活动；
掌握重要机密的基层单位，应当控制、减少本单位人员与外界的交往。
军事演习
▲四、抓好法制教育，增强法制观念
法制教育展览和模拟法庭
法律法规
加强社会主义法制教育，增强法制观念是预防犯罪和事故的有力措施，是连队安全保卫工作的一项经常性工作。
●▲要经常组织官兵学习国家和军队的有关法律法规。
把《中华人民共和国宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等主要法律，列入基层思想政治教育计划。
基层单位每月要安排一个法纪教育日，并根据实际需要进行随机教育。
主要是要利用上级下发的法纪教育材料、事故通报和各级人民法院、军事法院的判决书。
●▲结合本单位的工作、任务和官兵的思想实际进行，以增强官兵的法制观念，使官兵划清善与恶和罪与非罪的界限，自觉用国法军纪规范自己的言行。
当前，基层单位，要在前几年部队普法的基础上，着重在提高法制教育的质量是下功夫。
开展法制教育一定要坚持正面教育为主，大力宣扬遵纪守法的标兵。
运用典型案例时，要侧重分析犯罪原因，少讲犯罪过程。
▲五、及时发现犯罪苗头，做好个别人的工作
野外驻训等一组图
辩证法告诉我们，凡事都有一个量变到质变的过程，安全保卫工作，要善于抓住苗头，透过现象，发现本质，把预防工作做在前面。
▲首先，对于容易诱发犯罪的一些带规律性的时机和场合，要给予特别的关注和高度的重视。
比如说，●▲夏天部队野外驻训，与地方人员接触多，容易发生奸情案件。
老兵复员期间，容易发生盗窃案件和伤害案件等等，基层安全保卫工作要把问题想在前，措施订在前，工作做在前，防患于未然。
▲其次，要及时发现和掌握容易发生问题的个别人。
应该说，这个问题对于基层连队的安全保卫工作更具有现实性。
▲什么是个别人呢？
他们是对党的现行方针政策有不满言论，违反政治纪律的；
思想意识不健康，追求低级趣味，有不良行为的；
对入党入团、职衔晋升、工作分配、转业退伍以及受到批评、处分等，不能服从组织决定，有严重抵触情绪的；
婚恋受挫，身体病残，亲属被判刑或者受到不法侵害，本人不能正确对待，包袱较重的；
与领导或者他人关系紧张，隔阂较深的；
其他可能发生问题，需要做工作的。
“个别人”在连队虽然是极少数，但如果不能及时发现并做好防范工作，任其发展，就可能酿成事故和案件。
▲做这类个别人的工作，要坚持思想疏导为主，分工军官和骨干进行帮教。
对虚荣心强、思想偏激、心胸狭窄、性情粗野、报复心强的人员，应当重点做好工作；
对有违法犯罪苗头的，应当采取必要的防范和控制措施。
▲六、协助保卫部门做好专门工作
基层安全保卫工作的主要任务是预防案件和事故的发生。
但是，案件一旦发生就要积极协助地方司法部门和上级保卫部门处理好。
其主要任务是：
犯罪现场
▲及时报案并保护好现场。
●发现犯罪和重大事故，要向上级有关部门及时报案并保护好现场。
现场是犯罪分子进行犯罪活动、遗留犯罪物证的场所。
保护现场，是收集罪证，发现线索，查明案情，迅速破案的重要条件。
发生犯罪案件或重大事故后，要立即向上级和保卫部门报告，同时要迅速指派专人看守，保护好作案现场。
如有人命危急情况，应迅速抢救。
如有火灾、爆炸、毒气等情况，应迅速处置，并详细记录或标明现场变动情况。
如发现正在进行破坏或逃跑的罪犯，要尽力将其捕获。
发现重大嫌疑，要布置监控。
对现场的一切情况，要严格保密，不得向无关人员泄露。
同时要注意稳定部队情绪，防止出现新的问题。
取证
●▲要为保卫部门的侦察、取证等工作提供方便，创造条件；
在保卫部门的指导下，有条不紊地协助做好有利于破案的工作。
如发动群众提供线索，协助保卫部门查明事情真相。
善后工作
●▲做好善后工作。
做好官兵的思想稳定工作，保持正常的工作生活秩序；
对案件中的有关责任人，实事求是确定问题性质，并给予相应的处理。
对案件前后有功的人员，给予表扬或奖励；
要慎重对待和妥善处理有关家属提出的意见和要求；
要认真总结经验教训，制订改进工作的措施。
以防止问题的再次发生。
以上我们学习了基层安全保卫工作的主要内容和方法，下面，我们就来学习这一课的重点：
如何预防基层犯罪
▲第二节做好基层预防犯罪工作
预防犯罪是基层安全保卫工作的一项经常性的重要任务。
什么是基层预防犯罪工作呢？
▲它是指连队和舰艇、飞行大队及与其相当的基层单位，通过思想政治教育、行政管理、法律手段和其它措施，防止违法犯罪行为发生的一项综合性、经常性和基础性工作，是加强部队全面建设的一项重要内容。
做好基层预防犯罪和安全防事故工作，对于保持部队的纯洁稳定，巩固和提高部队战斗力，具有十分重要的意义。
要做好这项工作，就要认真研究和把握犯罪与事故发生的基本规律。
▲一、新时期预防犯罪工作面临的新情况和主要任务
底图金钱衬底
腐朽文化
金钱至上
灯红酒绿
新时期预防犯罪工作面临的新情况：
●▲国内外敌对势力对我心战、策外活动加剧。
国内外敌对势力利用探亲访友、旅游观光、投资办厂、洽谈贸易、远洋运输、文化交流等机会，不断对我军进行“心战”、策反和窃密活动，他们派遣特务，建立情报据点，腐蚀我军官兵，试图在我军内部培植他们的势力。
官兵出卖国家和军队情报的案件也呈上升趋势。
●▲二是以追求金钱为目的的各种案件呈上升趋势。
改革中利益关系的调整，给官兵的工作、生活带来一些冲击和影响，使部分官兵心理失衡，个别官兵滋生了拜金主义、享乐主义、极端个人主义倾向，甚至为追求享乐、牟取不义之财，铤而走险，步入歧途。
抢劫、盗窃和走私、贪污受贿等案件明显增多。
●▲三是腐朽思想文化对官兵的侵蚀危害增加。
随着社会文化市场的发展，部队的精神文化生活日益丰富，一些腐朽思想文化和生活方式对部队的腐蚀、渗透的渠道也不可避免地增多，对官兵的影响、危害更为直接和严重，是引发案件事故的重要原因之一。
●▲四是利益关系的调整使部分官兵的心理失衡。
商品交换的原则渗入社会政治生活中，使官兵关系因利益驱动而扭曲，特别是个别军官处事不公，严重侵害士兵利益，导致矛盾激化，有的酿成恶性案件。
由此可见，对这些新情况的正确把握是新的历史条件下，做好预防犯罪工作的前提。
●
新时期基层预防犯罪工作的主要任务，就是根据上述新情况新问题有针对性的开展工作。
▲按照新时期部队建设的要求，以反对和抵制各种腐朽思想文化的侵蚀，同境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动作斗争。
防止政治性问题和违法犯罪案件的发生；
发现并消除可能发生违法犯罪案件的因素和条件；
依法制止即将发生和正在发生的违法犯罪行为。
基层预防犯罪工作应当将危害国家安全、盗窃枪支弹药、故意杀人、爆炸、抢劫以及伤害、强奸、盗窃财物、逃离部队等案件作为预防重点。
舰艇、飞行大队还应当预防劫艇、驾机叛逃案件的发生。
▲二、案件发生的一般规律和军人犯罪的新特点
军人犯罪
●
（一）军人犯罪案件发生的一般规律
▲——酿成有原因。
犯罪的发生，往往是多种因素综合作用的结果。
从现象上看，许多犯罪的发生，是一些偶然性因素引起的，其实不是这样的，是有其内复杂的原因。
▲从社会环境来看。
部队发生犯罪总体上讲，是阶级斗争和社会矛盾的反映。
比如说：
国内外敌对势力对我军官兵进行“心战”、策反活动，社会上的某些敌对分子利用各种形式对我军官兵进行腐蚀拉拢，各种剥削阶级的腐朽思想文化和生活方式对官兵腐蚀影响。
▲从犯罪主体看。
自身政治思想素质差是其犯罪的内在原因。
比如说，有的入伍前就缺乏良好的家庭、社会教育，入伍后，又不注意学习，思想政治觉悟低；
有的价值观念严重扭曲，没有正确的人生理想和生活态度，名利思想、享乐腐化思想，个人主义恶性膨胀；
有的存在严重的心理缺陷，虚荣心、猜疑心、嫉妒心强，心胸狭窄、性格孤僻、行为粗暴，适应能力差，心理承受能力弱等等，这些情况一旦遇到外界不良刺激或消极影响极易可能酿成犯罪。
▲从犯罪的时机看。
大多集中在国内发生重大事件，党的方针政策有较大变化时；
新兵下连分配工作，老兵退伍时；
工作调动，任务转换时；
发展党员、选送学员、选改士官、评功评奖时；
受到批评、处分时；
上下之间、相互之间关系紧张时；
婚恋受挫和家乡遭灾、家庭不幸或有特殊困难时；
部队分散执勤、居住民房和单独执行任务时；
节假日空闲时间，人员思想涣散时，等等。
▲从组织领导方面看，有的单位思想工作软弱涣散，教育不及时、不到位，问题得不到及时纠正；
有的管教方法简单粗暴，官兵关系紧张，导致矛盾激化；
有的侵犯士兵利益、处事不公，引起严重不满情绪；
有的管理混乱，纪律涣散，制度松弛，人员失控，安全防范措施不落实，给犯罪案件发生造成了便利条件。
▲——事前有征兆。
任何事物的本质都要通过一定的现象表现出来。
犯罪的发生，也有一定的征候。
一个人在进行对其一生可能产生重大影响的行动之前，必然会产生激烈的思想斗争，尽管犯罪的心理活动有其隐藏性、伪装性，但总会有一些反常的现象表露出来。
比如基层单位容易出现的诸如自杀、报复行凶、外逃、性犯罪等是有一些征兆可察的。
▲在人际关系方面：
对来自家长、新友、同志、领导的关心与教育产生反感。
对人失去应有的信任感。
表情冷漠，并存有戒心，。
对表现好的同志讽刺挖苦，对品德不良的人表示同情好感，甚至与他们交往过甚，结成“哥们”等。
▲在物质生活方面：
进行超越自己的经济能力的奢侈消费，饮食无常，突然狂饮滥吃，或突然停止抽烟喝酒；
对自己平常喜爱的东西突然失去兴趣，或遗弃或送人或毁坏；
对平时自己不很需要的器械或危险物品感兴趣，甚至暗藏枪枝、弹药、毒品、凶器等。
▲在思想感情方面：
嗜好谈情说爱的文艺作品，特别是对其中不健康的情节和刺激性镜头津津乐道，甚至传抄偷看黄色、淫秽物品；
追求异性不正常，对异性表现出过分的关心；
有的无故中断恋爱关系或夫妻关系恶化；
对女性的举止和用过的东西异常感受兴趣，或凝视、或沉思遐想、或发痴发呆甚至暗中窥视，偷拿女性的内衣等。
▲在精神状态方面：
心神不定、坐卧不安、睡不着觉、吃不下饭、愁眉苦脸、沉默寡言，甚至喜怒无常、寻衅闹事、粗野蛮横，有的还会出现更换新衣、处理钱物、流露危险言论、写绝命书、交待后事等反常言行。
总之，凡是有预谋的犯罪，在事先总要进行某些准备，特别是团伙犯罪，事先某些反常行动更为明显。
这样的例子部队是很多的。
▲——发生有过程。
犯罪的发生，也和其他事物一样，有其形成和发展的过程。
这个过程一般有三个阶段：
一是萌芽阶段。
这一阶段主要表现为犯罪动机形成，仅仅出现一些苗头或思想情绪，通常不易被发现，但是要及时发现则比较容易解决。
二是发展阶段。
这一阶段，犯罪心理逐渐膨胀并积极做行动的准备，矛盾由量变向质变发展。
这时如能及时发展，采取果断措施，仍可以避免犯罪和事故的发生。
三是爆发阶段。
经过前二个阶段的发展，矛盾处于一触即发的态势，一旦外部条件具备，犯罪将立刻发生。
此时，虽然容易发现但解决的难度增大，必须沉着冷静。
采取断然措施，及时加以控制和制止，防止事态扩大。
以减少损失。
●▲
（二）军人犯罪的新特点
军人犯罪同过去相比其基本的规律和形式没变，但也呈现某些新的特点，主要有这么几点：
▲一是有预谋的犯罪明显增多。
从许多案例分析可知，新形势下军人偶然性犯罪很少，基本上都表现很强的目的性。
比如对金钱追求或图谋报复行凶等，近年来特别是为了追求金钱的犯罪明显增多。
▲二是犯罪方式模仿性很强。
青年官兵涉世浅，分辨是非、善恶、美丑的能力低，青年人的一个突出心理特点就是喜好模仿，有些人遇到一些具体问题，或看到一些消极的社会现象，不是以下面的眼光去一分为二的看待，不通过正常渠道解决，而是简单的比照，别人能做我为什么不能做？
这就很容易出现模仿性犯罪，近年来，特别是暴力、色情类的模仿犯罪尤为突出。
▲三是团伙犯罪明显增多。
现在的青年官兵交往广泛，“哥们义气”重，这就在一定的条件下给“结成团伙”创造了条件。
有的官兵常常因地缘、亲缘等关系或以情趣相投形成非正式小团体，容易形成团伙犯罪。
▲四是犯罪主体呈多元化趋势。
过去犯罪往往集中在后进士兵中，现在犯罪人员还有少数党员、骨干、军官、甚至先进模范人物。
以上我们分析了军人犯罪的一些新特点和案件发生的一般规律，接下来我们讲本节的第三个问题。
▲三、基层预防犯罪的主要做法
（一）必须坚持基层预防犯罪工作制度
预防犯罪工作制度是我们有效防止犯罪的重要保证。
坚持了这些制度，就可以及时发现犯罪苗头，就可以在这个问题上争取主动。
支部思想形势分析
▲思想分析制度。
●基层党支部每月要专题分析一次官兵的思想形势，着重弄清官兵突出的思想反映，掌握官兵特别是个别人的思想动态。
针对存在的问题，研究提出解决办法和有效措施。
连队执行突击性任务、或有特殊情况以及出现违法犯罪苗头时，应当及时分析。
检查重要场所
▲安全检查制度。
●对武器装备、易燃易爆、剧毒、放射性材料、现金、贵重物品的保管情况，要害目标的警戒情况等，都应当按照有关规定期或不定期地经常进行检查。
请示报告
▲请示报告制度。
●对出现的违法犯罪苗头和严重违纪问题，发生案件事故，或者遇到突发情况，必须立即逐级报告，不得拖延和隐瞒。
对没有明确规定以及把握不准的问题的处理，应当及时请示，一般不得随意处理。
●图片；
讲评骨干
▲讲评思想骨干制度。
●每月对思想工作骨干进行一次讲评，组织他们汇报情况，交流经验，提高做好思想工作的能力。
▲
（二）预防犯罪工作的主要做法
基层预防犯罪工作应当贯彻▲预防为主、综合治理的方针。
：
巡逻重点地区驼巡洋舰
●▲首先要加大教育力度，防患未然。
要有针对性进行反腐蚀教育、法制教育、理想信念教育和道德情操教育，使官兵从思想上筑起预防犯罪的防线。
要有意识地查苗头，找隐患，及时采取措施，及时堵塞各种漏洞。
及时预防和发现不良倾向和违法犯罪苗头，把工作做在前面。
军事法院审判
●▲其次是要渗透结合，教管并举。
渗透结合就是要把预防犯罪工作贯穿到每项工作之中、各个环节之中，教管并举就是既要坚持耐心细致的教育启发，又要严格按照条令条例管理部队，使经常性思想工作和经常性管理工作紧密结合，使各种不良现象和歪风邪气形不成气候，形不成“市场”。
以保证部队正规的生活工作秩序。
给骨干布置任务
●▲再次是突出重点、群策群防。
突出重点就是要把握预防犯罪工作规律，注重做好重要时机、要害部位和重点人员的预防犯罪工作。
群策群防就是要调动和发挥官兵的积极性，依靠群众共同做好基层预防犯罪工作。
党支部要把把预防犯罪工作列入重要议事日程，保卫委员要具体负责狠抓各项安全保卫工作的落实，军政主官应密切配合，齐心协力组织实施预防犯罪工作，团支部、军人委员会和思想工作骨干队伍应充分发挥作用。
▲四、正确处理各种容易引起矛盾激化的问题
从基层犯罪以及发生重大事故的诸多实例来看，许多都是由于某些问题解决不好引起矛盾激化造成的。
基层预防犯罪工作事要想做得卓有成效，就要教育官兵学会正确处理各种矛盾。
具体的讲：
官兵谈心
▲有了矛盾要尽快化解。
工作中有矛盾是正常的，不正常的是有了矛盾不想办法尽快解决，使问题越来越多，矛盾越来越深。
●军官与士兵或者士兵之间遇有矛盾，军官和骨干应当严于律己，多作自我批评，并通过谈心或者其他方式及时化解，不能听之任之。
不能“隔夜拖延”以防止矛盾加深。
任何时候、任何情况下都不得打骂体罚士兵。
官兵交流
●▲批评教育要讲究方法。
对缺点比较多、接受能力弱或者有过错的人员，应当在耐心帮助、关心有加的前提下严格要求。
绝对不能冷淡歧视、讽刺挖苦、侮辱人格。
对有一般不正当男女关系或者小偷小摸行为的人员，应当个别教育处理，严禁公开暴光。
必须给予纪律处分的，应当做好思想工作。
评议干部
▲处理敏感问题要公道正派。
●对入党、考学、提干、学技术、评功评奖、选配骨干、选改士官、晋职晋衔以及退伍转业等关系到官兵切身利益的问题，不得封官许愿，不得暗箱操作，不得收受钱物。
必须坚持原则，严格按照有关规定公开公平处理。
这些问题处理不好，作为领导就是自找麻烦，自酿苦酒。
●图征：
帮助战士学习文化
▲关心爱护要真心及时。
官兵遇有婚恋挫折、患病、家庭受灾、亲人病重病故、父母离异以及亲属受到不法侵害等情况后，领导应及时把关心体贴送到官兵心坎上，在做好思想稳定工作的前提下，积极发挥组织的作用，按照政策法律规定妥善处理，使组织成为实打实的“依靠”。
搞好伙食
●▲尊重士兵要维护权益。
官兵依法行使的申诉、控告和揭发等权利，应当予以保护并创造相应的条件，不得压制、阻挠、追查和打击报复。
各级干部都不得公开和扩散官兵的隐私，不得以任何理由扣押、私拆私人信件和擅自检查私人物品。
对少数民族官兵的风俗习惯应当予以尊重，并在生活上给予必要的照顾。
对不符合条令条例规定的习俗，应当按照规定执行并做好说服教育工作，不得取笑侮辱。
如官兵与地方人员发生纠纷，应当保持冷静，依靠组织妥善解决并要依法维护官兵的合法权益。
对官兵的过激言行，领导应当坚决制止，使其迅速脱离接触，防止事态扩大。
严禁动用兵力、枪械和其他非法手段处理军政军民之间的纠纷。
▲思考题：
1、如何正确掌握和运用基层保卫工作的方法?
2、怎样有效地做好新时期基层预防犯罪工作？
（执笔：
南京陆军指挥学院部队政工系朱学义讲师）
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