区委书记在全区创新社会管理工作会议上的讲话Word下载.docx

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5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题，要求各地区各部门深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。

4月21日省委十一届十次全会，提出实施“八大工程”，其中之一就是社会管理创新工程。

5月21日，省委、省政府专门召开了创新社会管理加强群众工作会议，并出台了《关于实施社会管理工程加强群众工作的意见》。

中央和省、市的要求，对于我们在新的起点上又好又快推进“两个率先”，具有很强的指导性，我们一定要紧密结合我区发展阶段的新变化，认真学习领会，深入贯彻落实。

近年来，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，经济综合实力大幅提升、改革开放不断走向深入、城区面貌发生明显变化、群众生活水平明显提高，实现了总体全面达小康的新跨越，全区呈现政治安定团结、社会总体稳定的良好局面，广大人民群众对建设美好明天的自信心和自豪感不断上升。

但是，我们更要清醒地看到，当前我区社会管理领域还存在不少突出问题：

一是群体性上访事件大幅上升。

虽然近年来做了大量艰苦有效的工作，着力化解了一些历史遗留问题和新的社会矛盾，但项目拆迁、住房保障、改革改制、职工维权、市场管理、医患纠纷等方面的矛盾仍比较突出，各种新老矛盾交织，集体上访、越级上访和群体性事件有所增多。

二是社会公共安全压力较大。

虽然未发生较大安全事故，但因施工不当引发的安全事故隐患时有发生，食品药品安全隐患较多。

三是社会治安“两抢”案件增多。

虽然全区刑事案件同比下降，但最近抢劫、抢夺案件上升。

四是网络舆情监控需要加强。

网上出现“某某”论坛及QQ群虚拟团体，在网上交流信息、个别人发布煽动言论，在一定程度上影响重大项目工作实施和社会稳定。

今后五年，我们要全面建成更高水平小康社会、实现基本现代化，既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。

推进科学发展、建设幸福城区，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定，比以往任何时候都更加重要、更加紧迫、更为艰巨。

首先，从我区的工作目标内涵看：

我们要建设的现代化城区，不仅是经济更加繁荣、城市更加宜居，也是社会安定和谐、人民更加幸福的新城区。

加强和创新社会管理、维护社会稳定，既是建设新城的题中之意，也是重要保障。

社会管理水平不高，各种社会矛盾不能有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定，既定的目标任务就难以完成，人民满意幸福的最终目标就无从谈起。

其次，从面临的建设发展任务看：

今后几年，全区建设发展任务十分繁重。

我们不仅要完成在拆项目的攻坚，还要完成一系列基础设施和各类开发建设，加快产业转型升级，就必然会产生一系列新的问题和矛盾，再加上未得到根本解决的历史遗留矛盾交织在一起，将会给我们带来巨大的稳定压力。

在此过程中，如何加强社会管理创新，化解社会矛盾，避免可以遇见和难以遇见的风险，是我们面临的重大挑战。

第三，从我区社会管理的现状看：

经济建设一手硬、社会管理一手软的现象在一些单位不同程度地存在；

社会管理思路、体制机制、方法手段与形势发展变化不相适应，“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的现象比较突出；

基层基础工作相对薄弱，社会管理的服务功能不够健全，基层干部的管理服务能力、认识和重视程度有待进一步提高。

在新的起点上，如何坚持与时俱进、锐意改革创新、积极探索实践，努力开创我区社会管理新局面，是摆在我们面前的重大课题，也是对各级领导干部推动科学发展、建设和谐社会能力的重大考验。

为此，我们一定要深刻认识加强和创新社会管理的重要性紧迫性艰巨性，切实增强忧患意识和责任意识，把社会管理创新放到“两个率先”的总体布局中来谋划，坚持与时俱进，锐意改革创新，积极探索实践，在新的起点上努力开创社会管理新局面，使我区不仅在科学发展上创先，而且在社会建设和管理上争优，为加快建设现代化滨江提供良好的社会环境。

二、推进社会管理创新，进一步增强维护社会稳定、促进社会和谐的实效性。

今后一段时期，全区上下要以省委、省政府《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》为指导，深入贯彻落实区委、区政府出台的《关于实施平安法治工程的意见》，全面推进社会管理工作思路、体制机制和手段方法创新，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

（一）在创新社会管理格局上下功夫。

按照中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快建立健全各类体制机制，构建与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会管理格局。

党委领导重在科学统筹，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，研究制定加强和创新社会管理的思路目标和任务，引导社会各方积极参与社会管理和服务，提高干部加强社会管理的能力，加强督促检查、考核和责任追究，把党的组织优势转化为管理优势、服务优势。

政府负责重在落实责任，按照转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建设人民满意的服务型政府，发挥政府在社会管理中的主导作用，把主要精力放在完善政策规定、健全管理体系、提供公共服务、狠抓督促落实上，做到“到位不越位”、“缺位快补位”，切实解决少数领域多头管理、分散管理、手段落后、管理滞后的问题。

社会协同重在整合力量，推动政府行政管理与群众自治有效衔接、良性互动，支持工、青妇等群团组织充分发挥组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法利益的职能作用，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、提高服务社会的能力，形成社会各方协调参与社会管理的强大合力。

公众参与重在共建共享，坚持人民群众主体地位，增强公民法制观念，明确公民参与社会管理的权利和义务，探索公民参与社会管理的机制和途径；

加强人大、政协的法律监督和工作监督，发挥人大代表、政协委员联系和接待群众制度，积极主动参与群众工作和参与社会管理服务；

发挥统一战线各方面人士的作用，认真作好团结各界、协调关系、话界矛盾、凝聚人心的工作，共同营造和谐温度、和衷共济的良好局面。

（二）在完善社会管理机制上下功夫。

加强和创新社会管理，关键是要加快构建与社会主义市场经济相适应，与快速发展的信息化社会相适应的管理机制。

一是完善诉求表达机制。

进一步改进信访工作，强化区信访接待中心功能，在街道设立群众诉求受理和权益保障服务站，在社区设立群众诉求受理窗口，听取群众意见、调处矛盾纠纷、办理群众有关事项；

坚持各级领导接防、约访、下访制度，充分发挥人民团体、社会组织等作用，加强与媒体沟通，搭建多种形式的沟通对话平台，使诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序。

二是完善矛盾纠纷大排查机制。

进一步突出拆迁、安置、企业改制、劳动争议等重点领域、重点部位和重点人群，定期进行滚动分析排查，做到发现在早、行动在先，更加积极有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

要进一步加强信息工作，信访、政法部门、街道要每天收集涉稳信息，做到胸中有数、及时分析，第一时间把纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，避免酿成大的冲突矛盾。

三是完善矛盾大调处机制。

进一步完善调处网络，充实调处力量，把人民调解工作向拆迁、安置等容易引发人民内部矛盾的领域延伸，把人民调解、行政调解、司法调节、专家调解衔接起来，努力做到对各类矛盾早发现、早化解。

要加大突出信访问题的调处力度，对合理诉求的要解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。

要借鉴市委成立预防和化解突出信访问题专家智囊团的做法，聘请一些在社会学、公共管理学、法学、心理学等领域的专家学者，长期从事信访和法律工作等、具有丰富实践经验的市有关部门老领导，成立专家智囊团，进一步提高调处工作的专业性、针对性和有效性。

四是完善应急管理机制。

落实社会风险和突发事件隐患排查监控责任，进一步健全群体性上访事件和突发公共事件监测预警、信息报告、信息共享、社会动员、快速反映、救援处置、事故调查以及信息发布、舆论引导机制，完善集中领导、统一指挥、反映灵敏、运转高小的应急管理体系。

一旦发生群体性上访事件和突发公共事件，相关领导要第一赶到现场、靠前指挥，部门之间加强协调联动，有效稳控事态，依法妥善处置，确保事件不蔓延、事态不恶化。

五是完善社会公共安全管理机制。

深入推进平安建设，进一步健全专群结合、点线面结合、网上与网下结合、人防技防结合、打防管控结合的立体化社会治案防控体系，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。

加强人口服务管理，特别要加大“三无”流动人口和特殊人口管理力度。

加强危险物品、食品药品安全、交通安全监管工作，严格落实安全生产措施，防止各种事故发生。

六是完善网络监管和舆情引导机制。

加强政府网站、党建网站、党员E线管理，大力推进网上电子政务、信息公开和服务平台、互动平台建设，利用网络加强与人民群众的沟通联系，使之成为社会管理的舆论引导的重要渠道。

同时，加强社会网络的舆情动态监控和正面引导，严厉打击网络违法犯罪行为，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处置能力。

（三）在加强源头治理方面下功夫。

抓源头是治本之策，只有从源头上发现和解决问题，切实维护好群众合法利益，才能有效预防和减少社会矛盾、增进社会和谐，起到事半功倍的效果。

一要坚持科学发展。

要用发展的办法解决发展中的问题，把科学发展、和谐发展和加快发展更好地统一起来，大力转变经济发展方式，提高发展的质量和效益，增强发展的全面协调可持续性，做大社会财富这块“蛋糕”，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。

要用科学的决策保证科学发展，做任何重大决策，都要充分考虑群众的利益，一切从有利于群众利益的角度出发。

云南孟连群体性事件发生的原因，主要就是决策不当。

橡胶公司改制时，未充分考虑到胶农的利益；

国际上橡胶涨价以后，橡胶公司的收购价未上涨，胶农利益受损，诉求得不到理睬，从而引发冲突；

此后，该县出台《深化橡胶产业改革指导意见》，遭到胶农反对，县委县政府决定实行社会治安整治，最终引发大规模群体性事件。

因此，我们在涉及广大群众利益的重要决策作出之前、重大项目实施之前，必须认真做好社会稳定风险评估工作，主要分析决策是否科学合理、是否公平公正、决策制定后各类群体利益是否得到保证和平衡，防止因决策和工作不当引发社会矛盾。

二要加快改善民生。

我们抓发展的目标归根结底是为了最广大人民群众的根本利益，必须把发展的过程变成惠民的过程，把成果更多地用于改善民生，绝不能与民争利，损害群众利益。

只有人民生活改善了，社会和谐稳定才会有更加坚实的基础。

近年来，我区在改善民生方面采取了很多措施，取得了不少成绩，与人民群众期盼还有较大差距，特别是就业、就医、入学、住房等方面还需要进一步加大解决力度。

要把改善民生的思路举措，落实到解决人民群众普遍关心的热点难点问题上，扎实办好惠及民生实事工程，提高群众收入水平，实现高水平的“五有”目标，努力促进社会和谐。

三要维护公平正义。

一些群体性事件中，有些参与者是无直接利益冲突者或者利益关联不大者，他们参与其中，一方面与少数别有用心的人煽动有关，也与我们现实工作中确有一些方式方法不太恰当、甚至个别方面存在社会不公现象有关。

为此，我们要通过合理调整收入分配关系、推进基本公共服务均等化、加大对困难群体和弱势群体的帮扶力度等措施，分好社会财富这块“蛋糕”，努力缩小贫富差距。

在任何政策执行中要严格“一碗水”端平，保持政策执行的严肃性和一致性。

要进一步加强法治建设，深入推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力，保障人民群众的合法权益。

四要加强思想引导。

当前引发的社会矛盾问题中，也存在少部分人对社会不满、心理失衡、自私自利、道德失范，提出不合理要求，迫切需要我们有针对性地加强思想工作，更好地引导社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打牢思想基础。

要积极开展“法律六进”等活动，提高群众法纪意识和水平，引导群众依法理性表达诉求，正确看待一些社会问题和消极腐败现象，防止随意放大、刻意渲染负面现象，挑起、激化社会不满甚至对立情绪。

五要改进工作作风。

一些群体性事件的发生，也与干部的工作不当有密切关系。

贵州翁安群体性事件，直接原因是女中学生溺水身亡后，当地干部对事件处理作风粗暴、方法简单，引起群众不满。

在出现群体性事件苗头以后，当地政府仍然没有人出来说话，导致事件越闹越大。

这警醒我们，各级干部一定要树立良好的工作作风，强化民主意识，在出现各种涉及群众利益的事情时，认真听取和对待群众诉求，及时解决实际问题，防止把小事拖成大事。

（四）在强化基层基础建设方面下功夫。

“基础不牢，地动山摇”。

做好社会管理工作的重点和难点都在基层，切实做好以基层党组织建设为核心的基层基础工作，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，尽量把问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

一是进一步完善社区管理体制和网络。

根据城市建设的实际情况，不断优化社区布局，推广“一委（社区党委）一居（居委会）一站（服务站）一办（综治办）”的社区管理模式，健全以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型社区管理体系。

选优配强社区党组织和居委会成员，鼓励优秀人才到社区工作，建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，改善办公条件，真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事。

二是进一步整合社会资源。

把包括工青妇等群众团体、老同志、驻区单位、社区民间组织、物业管理机构等在内的社会工作资源有效整合利用起来，把社会各方面力量动员组织起来，共同参与到社区建设和管理中来，形成纵向到底、横向到边，覆盖社区、居民小区、楼栋的管理服务网络。

三是进一步强化社区服务功能。

积极构建居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民等社区服务体系，建立健全社区服务平台，提高服务居民的能力和水平，力求把社区打造成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。

四是进一步推动社区党组织创新社会管理。

要把加强和创新社会管理作为社区党组织创先争优的重要内容，推动社区党组织和党员干部做好知民情、解民忧、化民怨、暖民心的经常性工作，以自身模范行动赢得群众对党和政府的拥护。

三、适应形势任务需要，进一步提高维护社会稳定、促进社会和谐的执行力。

稳定是压倒一切的任务。

在复杂严峻的维稳形势面前，全区上下要认真贯彻落实中央和省、市的要求，切实做好维护社会稳定的各项工作。

（一）强化维护稳定工作责任。

各级领导、各部门、街道和相关单位要充分认识当前维稳形势的复杂性严峻性，从深化“创先争优”活动，保障科学发展、促进社会和谐的高度，深刻认识维护社会稳定的极端重要性，进一步增强做好维稳工作的责任感，牢固树立“发展是政绩、维护稳定也是政绩”的观念，正确处理好改革发展与稳定的关系，做到“两手抓、两手硬”。

要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，认真担负起维护稳定的职责，认真制定维稳工作计划，明确相关人员工作责任，细化操作方案，加强坚强督促，努力在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得明显实效，在探索社会管理创新的新路子上取得明显进展。

需要强调的是，最近省市召开会议，明确不准强征、强拆、强建，大家要认真贯彻执行。

（二）提高做好群众工作的能力。

社会管理说到底是对人的服务和管理，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

各级党员领导干部要坚持以人为本、执政为民，更加自觉地坚持从群众中来、到群众中去，深入开展下基层活动和“牵手”行动，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，要发自内心地为群众排忧解难，不断拿出惠民实招，以自己的实际行动体现全心全意为人民服务的根本宗旨。

要摆正干部与群众的位置，尊重群众、依靠群众，顺应民意、善于行止，绝不干劳民伤财、违反群众意愿的事，最大限度地赢得群众真心实意的理解和支持和拥护。

要进一步改进群众工作方法，与群众交朋友，以理服人、以情感人，循循善诱，换位思考，提高实际工作效果。

（三）完善考核和关怀激励机制。

根据省委、省政府《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，围绕社会管理创新工作重点任务，由政法维稳部门牵头，与有关部门、街道一起，制订切实可行的措施，明确考核激励措施，达到既要考核工作、又要考察干部的目的，确保社会管理创新工作水平得到明显的提升，确保区委区政府社会管理创新工作要求得到不折不扣的落实。

同时，也要更加注重对在拆迁一线、维稳一线的同志给予更多的关心爱护，帮助他们解决好工作生活中的实际困难，加强对他们的人文关怀和心理疏导，舒解他们的身心压力，保护好工作的积极性、主动性、创造性，不断提高维护社会稳定的执行力。

创新社会管理、维护社会稳定，是一项刻不容缓又要长期坚持的艰巨任务。

让我们在中央和省、市委的正确领导下，团结带领广大人民群众，开拓进取，扎实工作，奋力开创科学发展新局面，建设富裕文明和谐稳定的新城区，谱写人民幸福生活的新篇章！