哈尔滨市双城市政府工作报告全文DOC版Word格式.docx
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北京汇源、江苏菊花味精二期工程实现当年建设投产，南京雨润、天顺源清真食品开工建设。
我市被国家评为食品工业强县之星、县域食品经济发展示范县和全国中小城市综合实力百强县。
以增加财政收入为重点，财源建设水平不断提高。
努力化解雀巢公司“碘超标”事件给财政税收带来的不利影响，财政总收入与去年基本持平，其中新上企业比年初增收1000万元；
通过专项市场整顿增收1524万元；
挖掘各方面潜力增收4164万元。
地税收入突破7000万元，国税除雀巢公司以外其它企业入库13939万元，首次突破亿元大关。
以基础设施建设为先导，开发区规模逐步扩大。
将经济技术开发区面积规划扩大到18平方公里，投资400万元完善了市经济技术开发区路灯、绿化等收尾工程建设。
新辟建25平方公里新兴项目园，投资5000万元修建园区内道路、排水、电力、通讯等基础设施，为入区企业实现达产达效创造了良好的基础条件。
以建设中等规模哈尔滨卫星城为目标，城市改造步伐加快。
对城市总体规划重新进行了修编。
完成了22条街巷路改造、承旭公园维修、3.3万平方米人行路步道板更新、老城区贸易城广场改造和四条街道515盏路灯亮化工程。
新开工建设住宅楼15万平方米。
完成331公里乡村砂石路铺装和维修任务。
投资2320万元修筑了20.1公里双青公路、18.2公里哈前公路双花段，进一步改善了农村的交通条件。
以维护人民群众利益为出发点，社会各项事业长足发展。
通过兆麟中学省级示范性高中、“双高”普九检查验收。
完成18所农村学校D级危房、市医院老住院处改造，兆麟初中、第三中学扩建工程。
安置就业再就业3600人。
向北京输送保安累计700人。
1.2万名城镇居民纳入最低生活保障，企业新增养老保险6000人，5200名农民纳入农村低保，完成农村低保、农民大病救助试点工作。
37万人参加农村合作医疗，占农民总数的61.8％。
我市被评为全国科技进步先进市、省级卫生城市。
以精神文明建设为主导，民主法制建设日益加强。
认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神，分批开展保持共产党员先进性教育活动，社会主义精神文明建设取得新的进步。
党风廉政建设取得新成效。
民族宗教、侨务和旅游工作稳步发展。
双拥共建工作继续推进，军民团结进一步加强。
更加重视妇女儿童和老龄工作，残疾人事业又有新的发展。
认真执行市人大及其常委会的决议，积极办复人大议案和政协提案。
坚持重大事项向市人大常委会报告制度和向市政协通报制度。
市政府1名副市长和5名部门负责人向人大常委会述职并接受评议。
办复市人大代表议案和建议164件、政协委员提案67件，全面有力地推动了政府工作。
各位代表，一年来我市改革开放和现代化建设所取得的成绩，得益于市委正确的领导，得益于人大、政协的监督和支持，得益于广大干部群众的努力拼搏。
在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的省市驻双单位、人民解放军和武警部队以及所有对我市发展作出贡献的各界友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，贯彻落实科学发展观刚刚起步，需要不断实践和探索，与发达地区和省内同等规模县市相比，还有较大差距。
主要表现为产业层次低，工业集中度不高，经济增长方式没有实现根本性转变；
财政支撑能力不强，骨干财源单一，抗风险能力弱；
农业和农村经济受自然、市场因素影响大，持续发展的基础还比较脆弱，农民增收难度依然很大；
部分乡镇的村容村貌还不够整洁，与建设新农村的要求还有很大差距；
非公有制经济发展缓慢，有实力的民营企业集团或大规模的民间投资还不多；
社会发展方面的矛盾和问题较多，就业压力大，社会保障体系不完善，经济与社会的发展还不够和谐；
经济发展环境还不够宽松，一些执纪执法部门服务意识不强，“三乱”问题仍然存在。
上述问题，我们将高度重视并在以后的工作中认真研究解决。
二、2006年工作的主要任务
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是启动社会主义新农村建设的开局之年，全面打造经济强市，努力构建和谐社会，保持经济社会持续快速发展的任务还十分艰巨。
今年市政府工作总的要求是：
深入贯彻哈尔滨市委十一届四次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，真抓实干，狠抓落实，有计划、有步骤地推进社会主义新农村建设，继续抓好招商引资上大项目，以开发区建设为平台，着力提升产业化、工业化、城市化水平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建和谐社会，加快建设中等规模哈尔滨卫星城步伐，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
经济社会发展目标是：
双城市生产总值增长13％；
财政收入增长12.6％；
固定资产投资增长10％；
社会消费品零售总额增长10％；
城镇居民人均可支配收入增长 9％；
农民人均纯收入增长10％；
单位GDP能源消耗降低4％；
符合政策生育率92.5％。
社会各项事业继续保持长足发展。
市政府在征求方方面面群众意见和建议的基础上，今年要努力办好十件实事：
铺筑通乡通村公路259.6公里；
修建铁北区工农路2000延长米；
改善居住环境，建设住宅小区10万平方米；
实施南大街、西大街步道板改造工程；
实施四条主干道路灯改造安装工程；
机关事业单位职工全部纳入医疗保险；
辟建一所占地4万平方米的高标准兆麟小学；
改造13所农村乡镇卫生院；
对农村1329户贫困户的倒塌及损坏房屋实施救助；
安置就业再就业2000人。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下七项工作。
（一）提升产业化水平，加快现代农业和农村经济发展。
搞好中心村镇规划，启动新农村建设。
推进社会主义新农村建设要从群众看得见、摸得着的事情入手，以惠及广大农民的利益为出发点，以创建专业村、生态村、平安村为着力点，以治理脏乱差、改善村容村貌为切入点，以村屯绿化、道路硬化、环境美化为突破点，以加快通乡、通村公路、改水等农村基础设施建设为重点，围绕发展生态型畜牧业，大力推广沼气等实用技术，将牲畜粪便变成清洁燃料和有机肥料，形成良性循环，彻底改善村屯环境。
要采取综合整治等措施，先期启动双城镇、周家、兰棱、五家、韩甸、农丰、杏山、新兴8个中心镇，同时要求其它乡镇规划一个中心村。
加速产业基地建设，推进产业化战略升级。
围绕粮食、畜产品等资源优势，培植壮大做强龙头群体，延伸粮食、奶牛、生猪、家禽四大产业链条。
进一步完善产业化龙头企业与基地农户之间的联结形式，提高农业产业化的集约程度。
扩大高产农田面积，大力发展优质粮食生产，普及推广玉米保护地通透栽培和玉米实用技术栽培，以科技示范园区、高产示范田、吨粮田为载体，稳定发展粮食生产，全市粮食总产力争达到35亿斤。
实施主辅换位，大力发展畜牧业。
通过小额贷款担保、信用社投放贷款2亿元，安排20％产粮大县奖励资金和奶牛管理费，用于扶持畜牧业特别是奶牛业发展，与雀巢公司合作探索，下决心解决奶牛户效益下滑的问题。
整顿鲜奶市场秩序，加强对奶站的管理。
抓好口蹄疫、禽流感等重大畜禽传染病的免疫和监测，以保障奶牛安全为重点，加强畜牧业社会化服务体系建设，积极探索畜牧防疫工作新机制，构建畜禽防治体系。
组建奶牛、蛋鸡、生猪等各业生产协会，提高专业经营水平。
大力发展青贮饲料，对饲料市场进行严格的管理和整顿。
全市奶牛存栏要达到25万头，家禽饲养量1800万只，生猪饲养量100万头，肉牛饲养量40万头，畜牧业产值要达到占农业总产值的60％。
立足可持续发展，加强农业基础设施建设。
友谊灌区由于工程不配套，老化失修，部分渠道淤积，水流不畅，达不到设计标准。
为提高灌溉能力，增加有效灌溉面积，要积极争取国家支持，启动友谊灌区续建配套与节水改造项目、拉林河韩甸镇功成号和万龙乡老伊地头险工弱段护岸工程。
争取国家农机具补贴，加快农机更新步伐，全市计划新增大中型拖拉机150台、大型农机具300台（套）。
广泛开展植树造林活动，继续实施农用防护林和土地砂化治理工程建设，保护好现有林带，有计划地更新残次林带，营造生态保护林带，造林6000亩、育林1000亩。
加快农村剩余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。
按照“有序、公平、优化”的原则，加快农村剩余劳动力向畜牧业、二三产业等非农产业转移。
全市农村转移劳动力总数要达到19万人，创业增收6.3亿元。
深化税费配套改革，激发农村经济发展动力。
适应农村税费改革新的形势变化，构建现代型、亲民型、服务型、阳光型乡镇政府，不断提高乡镇政府的执政能力。
研究制定促进新型农村合作组织发展的政策，引导农民自觉参与合作组织和协会建设，扶持发展以合作社、协会为主要形式的新型农村合作组织。
尊重民意，规范程序，继续把“一事一议”作为解决村级兴办公益事业所需资金和劳务的主要途径。
深入化解乡村不良债务，继续研究化债的新办法、新途径。
全年化解村级债务要达到30％。
（二）进一步优化工业经济结构，积极推进工业化进程。
搞好扶持服务，提升企业集群化水平。
加快雀巢四期、菊花味精三期、南京雨润一期等项目建设，使其尽早达产达效。
抓好省农垦总局60万吨玉米深加工、四川飞龙酒业集团酒精生产等项目的跟踪洽谈，确保顺利落户开工建设，构建食品工业集群。
推动哈亚麻尽快开工建设，构建纺织工业集群。
力促华崴集团、电缆厂、变压器厂早日达产达效，构建机械电子集群。
充分发挥集群效应，实现工业总产值、工业增加值、销售收入三项指标均增长12％。
加大对民营小企业的扶持力度，促其跨入规模以上企业行列。
在抓好项目建设的同时，我们要更加注重企业产品质量，更加注重食品质量的安全，要加强监管，确保骨干企业安全运行，不出现任何问题。
主攻大项目，推进招商引资提挡升级。
要重点引进一批规模大、效益好、技术含量高、前景广阔的大项目。
对正在洽谈的大项目，确定落实相关责任单位和责任人，搞好对接、包保、协调和服务。
围绕食品、石油、纺织、机电等优势产业，力争引进投资5000万元以上企业6户，投资亿元以上企业4户。
建设四大园区，打造经济发展平台。
引进服务项目，完善市经济技术开发区服务功能，为入区企业创造良好载体，经济技术开发区税收对财政的贡献率达到10％。
实施新兴项目园的总体规划，加强园区基础设施建设，新兴项目园税收对财政贡献率达到5％。
推动临江石油经济区餐饮、服务、劳务、运输、建筑等行业的发展，加快临江周边乡镇基础设施建设步伐，进一步完善石油区功能，临江石油区税收对财政贡献率达到10％。
要积极与道里区合作启动空港经济区，围绕国际机场发展旅游食品、物流等产业。
打造经济发展新优势，提高县域经济发展的竞争力。
要打造新品牌，构筑新优势，通过创新发展，不断增强县域经济核心竞争力。
粮食产量要继续保持全国前十名；
做大做强食品加工业，努力创建品牌食品城；
加快石油开发步伐，建设新兴石油城；
把双城雀巢公司建成世界最大婴幼奶粉生产厂家，保持奶牛存栏和鲜奶产量全国县（市）第一位，力争肉制品、蛋品产量居全国前列；
尽快把林产品加工、贸易、物流建设成为东北最大的集散地；
做大做强市经济技术开发区和新兴项目园，打造新“洼地”，形成产业企业聚集的新效应。
（三）加强财源建设，提高财政对经济社会的支撑能力。
抓好财源建设。
准确的测算各行业市场纳税基数，继续加大工作力度，依法合理征缴，重点管理好八大行业市场税收，巩固现有财源。
多渠道融资用于园区基础设施建设，增强对大项目的吸引力和承载力，重点扶持立市大项目大企业，特别是创税企业项目的发展，加快支柱产业建设，壮大主体财源。
积极协调大庆油田有限责任公司加大临江油田的开采力度，争取启动气田的开采，采取措施有效解决油田公司体制问题，理顺纳税渠道，开发新兴财源。
各乡镇要把上项目、抓发展作为解决乡镇财政拮拘的首要任务，每个乡镇都要上一个立乡立镇企业。
要培植一批率先发展、财政收入千万元的乡镇。
强化税收征管。
坚持公平赋税原则，提高执法水平，规范执法行为，整顿纳税秩序，为纳税人创造平等的征管环境。
坚持依法治税原则，加强监管，严把征收关，切实杜绝税收流失。
对重点行业、重点企业和重点税种加强监控，对纳税异常的企业开展检查，严厉打击偷、逃、抗税行为，促进税收良性循环。
坚持综合治理原则，建立互通信息、协管税收的工作机制，形成税收征管合力。
加大审计监察力度。
全部实行部门预算，实行收支两条线管理，消灭小金库，杜绝坐收坐支，防止体外循环。
加大财政综合监督检查工作力度，加强对违反财经纪律行为的审计。
今年审计的重点是专项资金，审计的单位和部门要达到50％以上，对违法违纪行为要严肃查处。
解决资金“瓶颈”。
我市的财政虽然近几年增收幅度很大，但仍然是“吃饭”财政，承受风险的能力还很弱。
按照建设社会主义新农村、建立公共财政和抓发展的要求，资金还显得十分匮乏。
从发达地区和我省一些先进县市的经验看，解决发展资金不足的有效途径，都是通过融资的渠道来化解这些问题。
我们要集中财力办大事，办人民群众企盼的实事，不一定什么事情都等攒足了钱再办，而要通过民间融资、专业融资、政府融资等多渠道融资突破资金瓶颈。
今年，首先要通过政府融资1亿元，主要用于通乡公路、园区建设等涉及民生和拉动经济增长的重点项目。
（四）加强基础设施建设，提高城市管理水平。
科学制定城乡发展规划。
对城市路网、供水、排水、供电、通信、供热、燃气等工程管线的规划，进行调编和现场确认，进一步完善城市总体规划。
实施临江石油经济区、永胜、周家、新兴、兰棱、幸福等乡镇规划的编制工作。
切实加强城乡基础设施建设。
加快双团双单通乡公路、19条通村公路、市城区巷路建设。
推进热电联产一期工程，尽快实现市城区集中供热。
积极筹建污水处理厂和无害化垃圾处理厂。
加强生态环境建设。
大力发展循环经济，努力建设节约型社会。
实施城市环境评价体系建设，制定控制大气污染措施，削减企业污染物排放总量，加强工地扬尘污染监管。
着力解决人民群众反映强烈的环境污染问题。
继续推进城区绿化工程，绿化覆盖率达到30％，人均绿化面积达到8平方米。
构建城市管理长效机制。
从现实情况看，我市的城市管理滞后于城市建设和经济发展，城市管理机制不健全，各项制度还不够完善，存在着垃圾清运不够及时，交通秩序还比较混乱等问题。
为此，要加快推进城市管理市场化进程，将街道环境卫生、绿地管护、垃圾冰雪清运推向市场。
建立协调机制，落实责任制，推进城市管理综合行政执法。
强化日常监管，夯实基层管理，综合治理车辆乱停乱放、建筑物乱帖乱画、垃圾乱扔乱倒等问题，下大力气抓好公共设施的管理，提升城市整体管理水平。
（五）加大扶持力度，培育新的经济增长点。
大力发展非公有制经济。
充分认识非公有制经济在县域经济发展中的重要作用和地位，毫不动摇地鼓励非公有制经济发展。
对本地个人新建规模以上非公有制企业同样享受招商引资企业优惠政策，对年纳税额达到百万元以上的个体私营企业除必要的扶持外，还要给予落实安排一名子女就业的优惠。
对信誉好、有潜力的企业，市融资服务中心要积极帮助办理小额贷款，解决企业贷款难的问题，从而鼓励这些企业加快发展。
支持连锁经营、特许经营、电子商务等新兴产业发展。
开发旅游产业。
实行市场化运作，对现有的东北民主联军指挥部旧址、魁星楼、金城花园、石人水库等旅游资源进行深度开发，辟建京旗文化城、满族风情园、现代农业生态园、爱国主义教育基地等新的旅游景点，建立红色旅游、名胜古迹游、沿江河风光游、民族风情游等旅游专线。
积极做好与省、哈市旅游公司对接，争取把双城列入哈市旅游热线之一，加大对外宣传，提升双城的知名度，发展旅游经济。
实施对俄贸易。
发挥政府在对俄贸易中的主导作用，利用出口商品洽谈会和赴俄经贸会等机会，加大对我市出口品牌的宣传和洽谈，拓展与俄罗斯远东地区的经贸往来。
实施政策扶持，给予对俄贸易加工企业在税收、土地、城建、环保等方面以政策倾斜和重点扶持。
帮助企业协调争取外贸进出口权，保证企业产品顺利进入俄罗斯市场。
（六）关心群众利益，大力发展各项社会事业。
在坚持经济与社会协调发展的同时，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，加大投入和支持力度，改变城乡社会事业发展不均衡的局面。
全面实施优质教育工程。
巩固“双高”普九成果，深化新课程改革实验，扎实推进素质教育。
以就业为导向，大力发展职业教育，采取企校联办、订单培养的办学模式，培养应用型、技能型人才。
加快兆麟小学的建设步伐，推动兆麟品牌的系列化。
继续深化人事制度改革，全面提高教师的整体素质。
合理调整城乡中小学布局，整合教育资源，办人民满意的教育。
提高科技创新能力。
深入实施科技兴市发展战略，认真做好国家科技进步试点县工作。
加强市校（所）合作，建立完善科技创新、科技服务体系，为企业引进人才、项目、资金服务。
搞好科技共建、科技普及和送科技下乡活动，提高实用性和实效性，加快科普示范基地建设。
推进文化体育广播电视事业发展。
深入开展群众文化活动，精心设计，组织好广场文化、旅游文化、传统文化活动。
积极探索市场化手段繁荣公益性文化事业的新途径，坚持量力而行，尽力而为，在大力支持经济加快发展的同时，加大公共财政向公益事业倾斜的力度，积极创造条件，有计划地建设文化影视、体育健身、老年活动、残疾人康复、图书阅览、幼教保育六大中心。
切实加强农村文化阵地建设。
大力发展广播电视事业，数字多路微波覆盖率达到95％，新增农村有线电视用户5000户。
加强医疗卫生事业发展。
加快民营医疗机构的建设和发展，不断改善城乡医疗卫生条件。
以卫生人才培养为重点，开展城市卫生支农活动，为农民送医送药。
实行乡村卫生服务管理一体化，90％以上的农村卫生所要达到甲级标准。
加强医院管理。
加大对收受“红包”、“开单提成”等问题的治理力度，加强医生职业道德教育，提高医疗服务质量。
全面做好计划生育、民族、宗教、老龄、残联、统计、档案等工作。
（七）坚持以人为本，推动和谐社会建设。
做好关心人民群众利益的各项工作，是社会和谐的基础，也是构建社会主义和谐社会的基本要求，要关心群众的生活，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，维护好、发展好、实现好广大人民群众的利益。
全力推动就业和再就业。
积极探索统筹城乡就业的新机制，完善城乡一体的就业平台和劳动力市场信息网络，通过职业介绍大厅，建立外埠就业信息网络，政府购买就业岗位，加大对中小企业和个人创业的信贷支持，落实好就业优惠政策和就业渠道。
重点开展好订单式培训和创业培训，增强培训的针对性，提高就业率。
坚持不懈做好社会保障工作。
全面铺开农民低保。
推动新增企业职工、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，尽快纳入覆盖范围，新增参保人数达到3500人。
要确保养老保险金按时足额发放。
全力做好新型农村合作医疗基金的筹集，参合人数要达到农村常住人口的80％以上。
大力推进城乡救助体系建设。
全面开展农村大病救助工作。
启动城镇大病救助、敬老院整合试点。
采取慈善捐款，实施救助城乡极贫户，推动社会捐助活动的制度化、经常化，为困难群众提供更多的关怀和帮助。
以确保群众生命安全为切入点，做好农村困难户危房的专项救助工作。
加大社会治安的治理力度。
以创建“平安双城”为载体，推动治安防范社会化、科技化、法制化，提高治安防控能力。
坚持严打方针，确保对经济、刑事犯罪和邪教组织的高压态势，增强打击的针对性和实效性，重点打击“两抢一盗”，破坏公共财物、欺行霸市、车匪路霸和毒害奶牛的不法分子。
整顿网吧、歌厅、游戏厅等公共娱乐场所秩序，改善公共安全环境。
针对一部分出租车存在竞争不公、偷逃税费等问题，加大对“黑车”、证照不全出租车的整治力度，整顿交通市场秩序，提升人民群众满意度。
全力做好安全工作。
落实安全生产责任制，规范安全生产行为，加强日常监管，从源头上防范各类安全事故发生。
深入开展人员密集场所消防、生产、危险化学品、非煤矿山、交通、烟花爆竹等安全工作的专项治理和安全大检查，坚决防止重特大安全事故的发生。
切实抓好信访工作。
认真贯彻《信访工作条例》，全力推进依法治访。
坚持信访案件谁主管、谁负责的原则，继续实行三级包案制度。
深入开展信访工作进社区、进村屯活动，及时处理和解决群众关心的热点和难点问题。
畅通和拓宽信访渠道，积极预防和妥善处理群体性事件。
三、加强政府自身建设，提高依法行政能力
2006年是我市承前启后、赶超发展的重要一年。
面对全市经济社会发展的新形势、新任务、新要求，要深入推进依法行政，狠抓各项工作落实，切实加强廉政建设，努力建设亲民、高
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