村规民约基层治理调研报告3篇Word格式文档下载.docx
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改革开放以后，农村社会的治理体现为法治与自治并行。
农村社会的飞速发展迫切需要相关规范来引导农民的社会和个人行为，而以理想信念、风俗习惯、社会舆论为基础兼具有契约法理性质的村规民约与国家法律充当互为补充的作用，成为了基层治理的重要手段。
二、当前村规民约存在的问题虽然村规民约在基层治理中不可或缺，其作用和意义不言而喻，但当下我国的基层治理体系尚不完善，在面对诸多农村问题时显得治理手段匮乏，根据问卷调查的结果以及实证考察和案例分析，村规民约的建设存在以下问题：
（一）与现行＂硬法＂冲突。
《村民委员会组织法》第20条第二款规定：
＂村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
＂[3]但由于农村社会深厚的自治精神，村民对陋习的坚持，对法治的淡漠，有少数村规民约留有封建残余，违背国家法律法规，出现明显的不当、不合理，如农村外嫁的姑娘必须收回土地、上门女婿不能分地等问题；
大学生上学迁出的户口在其毕业后不能再迁回原村；
本村寡妇外嫁他村的不能继承丈夫的遗产……在软法的合宪性与合法性问题上，在村规民约与＂硬法＂冲突的时候，国家权力的介入在浓厚的封建观念下往往显得力不从心。
对涉及到对公民基本权利的侵犯，尤其是以公权力侵犯村民的个人利益，应该对其进行严格的审查。
（二）与基层民主建设违背。
村规民约是村民充分行使自治权的成果体现，是基层民主的产物。
但实际上，无论是制定程序还是实质内容，村规民约的民主性明显不足，多数由少数几个人研究制作，较少收集民意，票数过半则过，人为操作空间颇大。
有的由政府统一制定的;
有的由影响力大的大户参加大会；
有的直接召开村民会议宣读……民主性的不足大打降低了村民的参与度和认同度，最终制定出的村规民约反映的是少数人的意志，没有站在全局的高度和最广大人民群众的利益立场思考问题，程序极度不规范，村规民约的民主性大打折扣。
（三）与群众接受意愿不配套。
一是多数村规民约涉及行为规范、人身财产权，少有涉及基层群众义务民主政治权益，存在权利义务不对等、义务本位思想突出的情况。
二是在约束手段上，常采用经济处罚，较少采用规劝说服教育，未突出基层民主建设的宣传教育作用，多数群众遵守＂规则＂而未达入脑入心的效果。
三是一些村规民约的条文笼统、抽象、涵盖面广，道德宣言式、倡导式的条文多，口号多实际少，明确村民权利义务条文少，基层民主重点不突出，实际操作意义不大。
四是由于地域、文化等因素，村规民约往往不能及时反映时代的变化，多数的村规民约是陈年老窖，到今天既未被废止亦未作任何修改，内容明显过时。
有的保留传统却不与时俱进更新规约，多数群众难以接受，村规民约遭遇地位的尴尬和权威的丧失。
（四）与基层治理可执行性不符如前所述，有的村规民约属于口号型、宣传型，少有或没有规定村民的具体权利义务，不具备可执行性。
有的村规民约反映少数人的意志，遭到村民的抵制，可执行性不强。
有的针对性不强，选用大而空、华而不实的内容，导致村规民约的约束力弱化，使得那些亟需解决、而法律尚未触及的农村问题被搁置或放大，影响了农村社会稳定。
有的寥寥无几，有的洋洋几十条，不成文形式的村规民约较多，很多地方是通过村民小组＂一事一议＂确定下来后再口口相传，有的地方甚至用抓阄的方式来确定，程序不合规范，针对性、操作性不强，从而遭到基层群众的抵制。
三、进一步促进村规民约法治化的意见建议根据当前形势，尤其是党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国重大战略以来，村规民约的法治化问题显得越来越突出，所谓村规民约法治化，就是将原有的村规民约加上一套固定的程式模子，逐步使其走上正规化、合法化的轨道，保障其在国家法律规定和允许的框架范围运行，村规民约的顺利实施是基层法治的生动实践，是基层民主自治的有利保障，是基层依法治理的具体落实。
主要包含以下三个方面：
（一）村规民约应当进一步体现法治化国家法律对村规民约的制定原则和程序规定较少，仅有《村民委员会组织法》第10条、27条、38条对其作了原则性规定。
各个行政区域多在《村民委员会组织法》的统一下进行原则性规定，有的甚至尚未提及。
在基层社会管理和综合治理中，如何正确制定合乎法律和规定的村规民约亦无明确的规定。
为了更好地实现基层民主自治，村规民约扮演的角色越来越重要，首先应从立法上明确村规民约的地位，在有章可尊、有法可循的基础上进一步规范村规民约。
立法中应明确规定:
村规民约＂民间法＂[4]的性质和地位;
村规民约的适用范围、地域和事项;
村规民约的制定程序；
村规民约的在调处矛盾纠纷中的法律效力，村规民约的备案、修改、审查机制。
进行地方立法时，既要结合宪法、村民委员会组织法等国家现行法律法规，又要考虑当地农村经济社会发展的客观实际，还应当充分尊重和征求基层社会管理者、农民群众的意见建议。
（二）村规民约的制定应当合乎法定程序制定村规民约的程序必须正当、合乎法律规定，制定村规民约必须具备合法性、公开性和民主参与性。
一是村规民约支队本村公共事务和公益事业予以规定，制定和修改村规民约的主体可以是村民会议，也可以是村民代表大会，制定的内容必须经过村民小组严格把关，不得违背相关法律法规和政策规定，法律已有明确规定的不再纳入，村民约定俗成的内容必须体现针对性、约束性和实用性，不得有侵害群众利益的行为。
二是村规民约的制定程序需应当合乎法律规定，首先应广泛宣传，发动群众参与，充分征求群众意见；
其次由村民小组草拟初稿提交到村民会议审核修改，该过程由法律顾问审核把关；
再次召开村民会议或村民代表大会讨论表决，应由三分之二以上的住户代表参加会议，参会人员应由至少三分之二审议并通过；
然后上级人民政府组织实施并备案推广；
最后由所在村委会印制并公布实施。
三是村规民约的制定要要弱化政府的影响和干预，保障村规民约的绝对民主，确保村规民约的内容是村民意志的集中反映。
同时，也必须强调基层政府对村规民约的指导、审查和监督职责。
（三）村规民约的出台应当充分重视监督环节一是基层政府对报备的村规民约进行备案审查，不能只备案不审查，或者只审查不备案，主要审查村规民约的内容程序是否合法、是否符合民主，发现问题及时反馈，并责令村民会议或村民代表大会改正。
定期清理辖区内的村规民约进行监督检查，及时督促清理和调整不适应社会发展需求的村规民约，坚决制止不合法规对村民合法利益造成的侵害。
进一步完善乡镇和村级法律顾问制度，健全基层政府和法律顾问积极参与的事前审查监督机制，严格把握村规民约制定的最后一道关口，对村规民约的合法性、合理性进行认真审查。
二是运用司法监督与行政监督之间的衔接配合，充分保障和村规民约的合法性、有效性，对合法合规的事实依据，司法部门应当作为裁定的重要依据。
村规民约是村民自治的结果，对不合法的村规民约，司法部门不宜直接干预基层民主自治，对违法的村规民约，可以提出司法建议，由乡镇政府责令村民会议或村民代表大会修正!
村规民约基层治理调研报告第2篇当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。
在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。
一、当前乡村基层工作中呈现的积极转变近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列积极、可喜的转变。
首要表现在：
1、农民担负大幅度减轻，农民耕田积极性获得高涨。
近年来，随着县政府对＂三农＂的不时投入和注重，农民担负逐年减轻。
据查询，20xx年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩,占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农民担负较重,耕田比拟效益较低,招致农民耕田积极性不高。
当前随着农民担负的逐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。
2、惠农政策认真落实，干群关系获得分明改善。
随着中心一号文件的延续出台，广大农民获得了史无前例的实惠。
不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。
还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行＂釜底抽薪＂，农民鼓掌称快。
从＂取＂到＂予＂，从向农民＂催粮、催款＂到＂补助、鼓舞＂农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。
目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。
3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。
针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了积极探究。
特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。
二、当前乡村基层工作中面对的首要问题在看到积极转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。
1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。
随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。
但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。
加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必然的坚苦。
2、农民担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现＂梗阻＂。
税费变革前，乡村公益事业建立费用可以列支。
税改后，乡村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过”一事一议”的渠道来处理。
因为农民对公益事业的认知水平纷歧，加上集体认识淡漠，往往很难达到共识，形成投入严厉不足，很多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。
3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。
因为对村级财政进行了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。
然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。
4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。
近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。
然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。
5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。
随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，＂三农＂问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的＂催粮要款＂任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。
但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。
加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。
从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。
在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：
1、干部要素：
基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民-意中的形象和位置。
但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。
一是乡村干部本质不高。
乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。
二是乡村干部看法观念还没有改变。
多年来，一些干部以为本人的本职工作就是＂催粮要款，结扎放环＂，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。
三是乡村干部精神形态欠安。
一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；
假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是＂风箱里的老鼠两端受气＂。
这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。
2、群众要素：
一是局部农民的思想认知程度较低。
几千年来的封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，局部农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。
一些人各类各的田，各挣各的钱，对集体的事不关怀，但是问，对村庄两级干部治理淡然置之。
二是农民对过去与干部发生的怨结＂心有余悸＂。
多年来，村庄干部向农民讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农民发生埋怨心情。
这种残留思想使农民对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心情。
三是农民群体呈现多样化。
随着社会主义市场经济的不时发展和乡村变革的深化推进，本来的农民群体实践上曾经分化成通俗农民、农民工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的转自:
看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。
复杂的工作对象然后发生了复杂的乡村工作场面。
四是农民的自立认识和决定计划才能加强。
广大农民的思想文明程度遍及提高，判别思想才能加强，特殊是新一代农民的文明科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。
他们不再自觉地置信干部，农民的＂不安本分＂心态添加了乡村工作的难度。
三、做好新情势下乡村基层工作的几点建议笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。
1、尽快改变思想观念。
我们村庄干部应充分看法到，我国目前总体上曾经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，作废农业税是顺应市场经济规则，具体建立小康社会的必定要求，有利于添加农民收入，发展乡村经济；
有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。
现阶段，我们必需调整工作思绪，把工作重心改变到增强服务、促进发展上来。
我们此次查询时，群众要求最多的是基层干部要搞好乡村公益事业建立。
因而我们村庄干部必需把为群众服务看成本分，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极指导农民致富奔小康、大力发展村庄集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。
2、切实改变县政府本能机能。
抓住有利机遇，着力促进县政府本能机能的转型，由以完成经济任务为主转移到加速经济发展与构建调和社会两大主题上来。
一是重点扶植本级主干财路。
从吃＂农业饭＂、吃＂补助饭＂中走出来，坚持乡镇自立型和自给型财务，逐渐走出财务窘境，提高工作的保证才能。
要跳出纯真靠农业求发展的圈子，拓宽发展思绪，明确主攻偏向，把财路建立的重点转移到二、三财产上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财路系统。
二是实行好基本设备建立的本能机能。
要大力增强农田水利、村庄道路等基本建立，加强农业抗灾才能，改善乡村生产前提。
要包装整合小城镇建立资本，提高小城镇建立功用。
三是实行好指导生产发展的本能机能。
要勇当”掌舵人”、”导航者”，指导村组干部实时为农民供应产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。
尤其要充分应用各类载体，普遍传达科技常识，有针对性地举行农民培训班，坚持一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农民致富才能。
四是实行好治理公同事业的本能机能。
乡镇县政府不只要担负一方经济发展的重担，并且还要担负当地事业发展主要职责，负有对教育、文明、卫生、社会福利、情况维护等公同事业的服务治理本能机能。
五是实行好维护社会不变的本能机能。
增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、文明、调和的社会情况。
3、努力创新工作方法办法。
一是治理方法从”直接型”向”直接型”改变。
在传统体系体例下，乡镇县政府治理方法大多是属于直接收理。
随着县政府本能机能的转型，要改变到经过增强微观调控、规范市场、发明优越的外部情况上来，对那些可以由市场、企业和民间办妥的工作，县政府部分则果断”退位”，不再详细代替事务性活动。
二是工作方法由简略的行政敕令向用市场方法指导、服务、示范改变。
顺应新情势发展的需求，学会用市场经济的方法开展工作，经过抓龙头、抓中介、抓大户来指导、服务、示范，发展农业，活泼乡村，致富农民。
三是日常治理由”为民作主”向”让民作主”改变。
惠农政策的施行，使乡村党群干群关系有了很大的改善，但要从基本上亲密党群干群关系，构建调和乡村，必需进一步理顺乡镇与村组的关系，具体落实村民自治，变”为民作主”为”让民作主”。
不管大事小事，只需属于村民自治范围，乡镇都要”指导、支撑、协助”群众经过规范的方法和顺序，民-主决定计划，自立处理，更多地运用司法、经济和教育治理的手段，在尊敬村民自立权和村委会相对自力性的基本上完成对村组的有用治理。
4、切实加大对村庄的扶持力度。
当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇本身努力的还，上级部分也要进一步加大对村庄的扶持力度。
一是深化财务体系体例变革。
应本切实事求是的精神，在现有财务体系体例基本上逐渐进行调整，进一步加大对乡镇的转移付着力度，处理当前乡镇的财务坚苦。
二是化解村庄债权。
在锁定债权、分清债权性质的基本上，上级组织应出台详细的相关政策，逐渐化解村庄两级债权。
三是加大倾斜力度。
上级部分要在资金、项目上增强对村庄的倾斜和扶持力度，尤其是农业基本设备、农业科技推行和乡村教育、卫生、文明等方面，多为乡村加速发展做一些打基本、管久远的工作。
四是改变治理方法。
顺应当前乡村工作的新情势，坚持起一套科学的工作审核机制，在治理上合适乡村的实践，使工作的针对性和操作性更强。
5、不时提高-干部综合本质。
提高村庄干部本质是完成乡镇县政府本能机能改变的基本和前提，要把它作为当前干部治理的首要任务来抓。
一是提高思想本质。
结合各级正在开展的科学发展观学习教育活动，进一步增强对广大村庄干部的思想教育，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
二是提高政策程度。
指导村庄干部认真学习党在乡村的各项政策，体会其精神本质。
在宣传落实进程中不走样，还又能结合当地实践，发明性地开展工作。
三是加强开辟认识。
当前乡村的发展面对着史无前例的时机。
要指导广大干部抓住时机，率领群众干一番事业。
假如不求有功，但求无过，整天无所作为，无所事事，天然得不到群众的信任和反对。
四是擅长做深化认真的思想工作。
乡村工作十分详细。
村庄干部要学会做深化认真的思想工作。
只要思想工作做细了，事理疏解了，政策律例宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才干如虎添翼，一往无前。
村规民约基层治理调研报告第3篇近年来，……镇按照十七大＂要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全农村基层社会管理体制＂的要求，解放思想，创新思维，做出了诸多有益尝试，提升了农村基层社会管理水平。
一、加强农村基层社会管理的主要做法和经验
（一）加强农村基层党组织建设，夯实农村基层社会管理基础。
一是抓好镇党委自身建设，提升管党水平。
坚持民-主生活会常态制，建立班子成员早会制度，促进党务公开，保证党内民-主。
建立理论中心组学习制，对中央关于加强和创新社会管理的方针政策、总体要求以及相关具体政策加强学习，深刻理解加强和创新农村基层社会管理的核心是以人为本，强化宗旨意识，坚定群众路线。
紧密结合……实际，将农村基层社会管理激化纳入党建工作规划和年度工作计划。
党委书记要担负起社会管理工作的领导责任，加强理论学习，强化服务意识，提升管理能力，以自身行动影响和带动基层。
二是抓好农村党组织建设，保证队伍素质。
大力抓好项目书记产业党员培养，结合村＂两委＂换届，将＂政治素质强、致富能力强、服务群众观念强＂等＂三强＂型农村优秀党员选进村党组织班子，保证了村支部书记队伍的指导农村基层社会管理的整体素质水平。
规范开展党的组织生活，切实做好＂三会一课＂、民-主生活会、民-主评议党员等工作，注重党员党性培养。
建立党员志愿服务承诺制，抓好农村党员志愿者工作，积极引导农村党员在农村基层社会管理中广泛发挥模范带头作用。
开展党组织联系困难群众帮发展、党员联系群众访1民情活动，扩大党组织服务群众范围。
定期开展群众满意度测评活动，以群众满意为唯一测评标准，不断改善服务群众质量，保证农村党的队伍素质。
三是抓好农村社区党组织规划建设，确保组织领导。
继续推进＂双先双覆盖＂工程，按照党建先行、规划先行的要求，在县新农村建设工作领导小组的指导下，结合……镇实际情况,规划建设……等示范社区。
先行成立了示范社区建设领导小组，注重社区建设的相关政策宣传，严格按照中央及省、市、县关于社会主义新农村建设的方针、政策指导社区建设，规范征地拆迁等相关行为，切实加强对社区建设工作的组织领导，积极推进了社区建设工作的科学规范化进行。
四是抓好各类农村合作经济组织和机关等领域党组织建设，提升管理层次。
成立了非公有制经济组织和社会组织党建工作领导小组，落实人员经费，促进党建工作深入开展。
实施党建＂凝聚力＂工程，选派机关干部到企业担任党务工作志愿者，广泛开展＂七星级＂企业党组织创建活动，着力提升企业经营管理层次。
大力开展＂思想作风纪律建设＂活动，改进机关干部作风，提高服务水平，实现机关效能提升。
加强站所建设，切实提高各站所服务新农村
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