同安区五显镇土地利用总体规划Word文档格式.docx
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保障国家省市重点建设项目和重点开发片区用地，优先安排社会民生、战略性新兴产业及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业发展用地等，不安排产能严重过剩行业的项目用地。
4.优化城乡建设用地布局。
城、镇、村、工矿等建设用地的宏观布局，按照集约用地、集中发展、适度规模的要求，统筹存量与增量用地。
其他城镇新增用地，则依托城镇已有的基础设施，少占耕地和水域，避让永久基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要生态环境用地。
此外，引导农村农民住宅向集镇、中心村集中，逐步减少农村居民点用地。
促进形成城市紧凑发展、小城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。
四、永久基本农田划定与保护
根据《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发[2014]128号）、《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）、《福建省国土资源厅福建省农业厅关于加快全域永久基本农田划定工作的通知》（闽国土资综〔2016〕355号）等文件要求，全市将原有永久基本农田中零星分散、规模较小、不易耕作和质量较差，不宜作为永久基本农田的耕地，按照质量由低到高的顺序依次划出，可调整地类只保留可调整果园，其他地类全部剔除。
将生态控制线范围内的优质耕地，尤其是城市周边、交通干道两侧、流域两侧、市政走廊的优质耕地划入永久基本农田。
本镇永久基本农田在全市划定过程中进行落实。
1.已有基本农田划定和保护情况
全镇原规划基本农田为1243公顷。
全镇2014年末基本农田面积1293.35公顷，其中：
水田面积298.46公顷，水浇地面积655.42公顷，旱地面积79.89公顷，其他地类面积259.58公顷。
2.永久基本农田划定情况
全镇划定永久基本农田面积1489.72公顷，其中：
水田面积504.96公顷，水浇地面积769.86公顷，旱地面积69.05公顷，可调整果园面积145.85公顷。
划定后永久基本农田的耕地质量等别7.05等。
划定情况见表1。
表1五显镇永久基本农田划定情况表
单位：
公顷
行政区域
名称
合计
耕地
可调整地类小计
小计
水田
水浇地
旱地
五显镇
1489.72
1343.87
504.96
769.86
69.05
145.85
垵炉村
6.93
0.00
布塘村
70.82
39.13
31.32
0.37
店仔村
105.25
64.08
40.91
0.26
后垄村
170.65
170.22
124.28
37.24
8.70
0.43
后塘村
168.08
152.86
27.07
109.41
16.38
15.22
军村村
109.72
109.29
70.29
35.14
3.86
上厝村
57.19
37.90
9.10
23.08
5.72
19.29
明溪村
243.79
206.14
40.83
151.09
14.22
37.65
三秀山村
13.36
9.92
1.04
4.64
4.24
3.44
四林村
80.09
71.49
31.52
36.24
3.73
8.60
宋宅村
41.49
37.18
8.58
28.35
0.25
4.31
西洋村
25.67
3.02
1.08
1.10
0.84
22.65
溪西村
135.97
135.14
34.30
99.44
1.40
0.83
下峰村
24.55
0.01
23.19
1.35
竹山村
143.55
116.44
28.74
81.27
6.43
27.11
同安区竹坝华侨农场
92.61
86.72
24.91
60.51
1.30
5.89
3.保护措施
（1）从严管控非农建设用地占用永久基本农田。
永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。
除法律规定的无法避让的项目外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。
不再预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。
符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。
（2）加大永久基本农田建设力度。
加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展高标准永久基本农田建设和土地整治。
新建成的高标准农田应当优先划为永久基本农田，作为改变或占用永久基本农田的补划基础。
（3）建立完善永久基本农田保护激励机制。
整合有关涉农补贴政策，完善永久基本农田保护补偿制度，健全耕地保护激励机制，对农村集体经济组织、农民管护、改良和建设永久基本农田进行补贴，调动广大农民保护永久基本农田的积极性。
（4）切实落实永久基本农田保护责任。
强化地方各级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计，推动地方政府建立健全领导干部耕地保护离任审计制度，考核审计结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据。
严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处。
五、土地利用分区和建设用地空间管制分区
（一）土地用途分区
根据土地利用用途分区原则、土地利用调整次序和经济社会发展需要，依据五显镇的实际情况，结合土地用途管制的要求，将全镇土地划分为以下用途分区：
基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区，其他用地区。
此次规划调整完善五显镇的用途区情况详见表2。
表2五显镇土地用途区情况表
序号
土地用途区
面积
1
基本农田保护区
1490
2
一般农地区
2072
3
城镇村建设用地区
1269
4
独立工矿用地区
5
风景旅游用地区
152
6
生态环境安全控制区
124
7
林业用地区
2716
8
其他用地区
514
（二）建设用地管制分区
根据建设用地空间管制规则，将五显镇分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四类区域，各区的管制规则不因规划调整完善方案的调整而改变。
1.允许建设区
允许建设区是现状和规划期内新增城镇、工矿、农村建设用地规划选址的区域。
允许建设区面积由1227公顷调整到1273公顷。
2.有条件建设区
有条件建设区是建设用地规模边界之外，扩展边界以内的区域。
在不突破建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。
有条件建设区面积由1642公顷调整到446公顷。
3.限制建设区
限制建设区指除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的其他区域。
该区面积由5348公顷调整到6498公顷。
4.禁止建设区
禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。
主要包括具有重大生态和人文价值并对区域生态环境有重要影响的绿色开敞空间、滞洪区等。
该区面积为124公顷，与调整完善前一致。
六、保障措施
（一）加强组织领导
为确保土地利用总体规划调整完善工作顺利开展，同安区政府负责对规划调整完善工作过程、成果等进行指导监督审查，对工作中的重大问题及时提交领导小组研究决定。
确保人员和经费到位，积极落实规划调整完善各项工作。
（二）做好上图入库
结合本次土地利用总体规划调整完善，统筹安排、同步更新规划数据库，重点更新矢量数据。
做好质量核查，确保耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地总规模等规划指标符合要求，做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。
（三）严把质量关口
区国土资源主管部门积极履行相关职责，确保土地利用总体规划调整完善的工作质量。
通过对土地利用总体规划调整完善工作的指导，充分沟通协调、核查落实，从严审核土地利用总体规划调整完善成果，确保落实《调整完善方案》确定的各项目标和任务。
（四）做好宣传解读
在土地利用总体规划调整完善过程中，重点紧扣当前和“十三五”经济社会发展要求，加大政策解读力度，正确引导舆论，避免产生误解，确保调整完善工作顺利实施。
七、附表
附表1五显镇2014年土地利用现状表
公顷，%
地类
占土地总面积比重
农用地
2213
26.53
园地
1077
12.91
林地
2717
32.57
草地
其他农用地
489
5.87
总计
6495
77.87
建设用地
城乡建设用地
城市
242
2.90
建制镇
178
2.13
农村居民点
658
7.89
采矿用地
0.05
其他独立建设用地
1082
12.97
交通水利用地
183
2.19
其他建设用地
1.82
1417
16.98
未利用地
水域
120
滩涂沼泽
17
0.21
自然保留地
292
3.50
429
5.14
土地总面积
8341
100.00
附表2五显镇土地利用总体规划主要调控指标调整表
指标
原规划2020年
2014年
调整后2020年
指标属性
一、总量指标
耕地保有量
2114
2127
约束性
万亩
3.17
3.32
3.19
基本农田面积
1243
1293
1.86
1.94
2.23
园地面积
1072
1039
预期性
林地面积
2743
建设用地总规模
1671
1312
1522
城乡建设用地规模
1220
1063
1273
城镇工矿用地规模
666
424
646
交通、水利及其它用地规模
451
249
二、增量指标
原规划2006-2020年
调整后2015-2020年
新增建设用地总量
519
185
新增建设占用农用地规模
512
173
新增建设占用耕地规模
181
47
整理复垦开发补充耕地义务量
三、效率指标
人均城镇工矿用地（平方米）
110
附表3五显镇土地用途分区调整前后对比表
用途区名称
调整前
调整后
占土地
总面积比例
1298.55
15.56%
17.86%
2303.60
27.61%
24.84%
1225.07
14.68%
15.22%
4.08
0.05%
144.93
1.74%
1.82%
126.28
1.51%
1.49%
2747.02
32.93%
32.56%
493.92
5.92%
6.16%
8343.45
100.00%
附表4五显镇建设用地空间管制区调整前后对比表
允许建设区
有条件建设区
限制建设区
禁止建设区
比例
调整前规划
1227
14.71%
1642
19.68%
5348
64.12%
调整后规划
15.26%
446
5.35%
6498
77.90%
附表5五显镇重点建设项目用地规划表
项目名称
建设性质
建设年限
所在区域
备注
一、交通
（一）高速公路
环厦高速
新建
2017-2023
同安区
路线长16.8km
晋江内坑至同安高速公路
2020
（二）城市快速路
厦门环线云埔至马巷段
2016-2022
同安区、翔安区
长25公里，宽32-60米
（三）城市主干道
洪新路
2018-2022
旧324-马新路
进场路（民安大道-现状国道324线）
长3.7公里，宽43米
同安大道（海翔大道-同南路段）提升改造工程
改建
2016-2018
同安大道（海翔大道-同南路段）提升改造工程、同安大道（旧324-同南公路段）一期工程、同安大道（同安东路-同翔大道）
同安东路
2016-2020
同新路-民安大道段工程、同新路-同安大道段、同新路-滨海东大道二期完善、同安大道-同翔大道
同翔大道
同翔大道南段（沈海高速至洪新路）、同翔大道（沈海高速-洪新路）、同翔大道东西段、同翔大道南段（洪新路至同新路）
横一路（欧坑路-城东中路段）
2017-2020
长度约1501米，规划红线宽22米
布塘南路（同安东路-城东中路段）
长度约1747米
蔡厝口至北山道路二期工程
7833平方米
9
陈前东路（郭山南路-陈前路段）
长度1167，规划红线宽12米
10
陈前路（布塘南路－洪新路段）
长度2152，规划红线宽22米
11
官山路
2018
12
蓝田路（布塘南路－洪新路段）
长度1837米，规划红线宽40米
13
蓝田路（布塘中路-布塘南路段）
长度约498米
14
欧坑路（布塘中路-布塘南路段）
长度约385米，规划红线宽22米
15
石场东路（布塘中路-布塘南路段）
长度约480米，规划红线宽22米
16
石场西路（布塘中路-布塘南路段）
同翔基地五显片区配套道路
四期、五期、六期、七期工程
18
西洋一路（西洋小学东侧道路）
2018-2020
道路长182米，宽22米
（四）国省道
省道213
同安区五显黄坂至布塘（翔安界）段、省道213同安区汀溪至五峰段、省道213同安区五显黄坂至布塘段、省道213同安区云洋至水洋段
二、水利
水源连通
莲花水库至西山水厂、石兜水库至西山水厂、莲花泵站至四林泵站、汀溪水库至竹坝水库等
厦门市九龙江北溪雨洪利用工程
海沧区、集美区、同安区、翔安区
包括取水泵站、溪头泵站、西山中途泵站、曾溪泵站、管理房、水源连通-北引扩容至翔安等
污水再生处理站
凤南、莲花、布塘等
汀溪水库群至翔安原水输水工程
包括四林泵站、莲花泵站等
三、能源
（一）电网
同翔高新技术产业基地五显片区开闭所
2016-2017
同翔基地五显片区K1、K2、K3、K6开闭所，同翔基地东寮片区K2开闭所等
四、生态环保气象
厦门新一代天气雷达建设项目
2013-2017
海沧区、同安区、翔安区
厦门市同安区东西溪中下游流域综合开发
2016-2025
五、社会事业
（一）公共安全
武警水电第六支队大队营房西洋项目
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