农村基层组织建设存在的问题及建议文档格式.docx

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三是激励机制不完善。

受经济社会影响，部分乡镇干部不再安分于自己的工资收入，而把主要心思用于经商或其他事情上，认为工作好不好，富裕自己最重要，导致乡镇干部积极性不高，事业心不强。

（三）目前农村党支部建设的现状。

一是农村党支部自身建设还跟不上时代发展的步伐。

1、老龄党员管理难，使村党支部缺乏生机和活力。

2、流动党员管理难，使组织纪律观念淡薄。

3、发展党员工作难、大量优秀青年流失、使村级入党积极分子源头枯竭。

4、支部开展活动难：

活动内容和形式难确定，召开会议搞活动难通知，会议出席率难保证，甚至出现党员过组织生活要误工费，使支部缺乏凝聚力和战斗力。

二是农村基层党支部整体素质还不适应新形势发展要求：

具体表现为“六低”、“六不”、“六少”现象。

1、“六低”现象：

一是文化程度低，二是能力水平低，三是思想情绪低：

四是科技知识素质低。

五是支部整体素质抵。

六、整体发展能力低，在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快、与新形势、新任务的要求很不相适应，直接影响农村工作的开展，普遍理论功底不够扎实，知识结构不够全面，有的行为举止不够庄重，有的谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路、新办法比较缺乏。

有的市场意识差，观念陈旧，思想保守，没有市场参与意识、竞争意识，无过硬技术、无致富门路，满足于自给自足的自然经济和传统经营，导致党建工作无头绪，东拉西扯，业务不精通，党务工作混乱，方法不讲究，生搬硬套。

村集体经济难发展、实力难壮大，工作难开展，任务难完成，实事难落实，上级有看法，村民有意见，自己有压力，再加上报酬低，难兑现，落选后难安排，养老金难解决等后顾之忧，使村组织干部思想不稳，情绪低落，很难搞好党建工作。

2、“六不”现象：

一是思想观念不适应，二是工作作风不扎实，三是支部班子不稳定，四是党员不愿当村干部，五是有致富能力的群众不愿加入党组织，六是村干部工作积极性不高，有的精神松懈，工作懒散拖拉，热衷于搞“政绩工作、形象工作”；

有的领导班子不能认真贯彻民主集中制；

有的主要领导勤政、廉政形象差；

有的领导统揽全局能力差，导致凝聚力不强。

有的班子工作思路不清，群众意见较大；

有的党员干部不同程度存在不作为、乱作为、不尽责现象，导致执行能力不强。

有的批评与自我批评流于形式，班子解决自身的能力较弱；

有的班子成员怕丢选票而不敢坚持原则，导致战斗力不强。

导致工作依懶性强，缺乏开拓进取的勇气和魄力、工作作风飘浮，处事不力，办事不实，对村内重大事情个人说了算，宗旨弱化，纪律松化，思想退化，政治淡化，形不成战斗堡垒和领导核心。

3、“六少”现象：

一是工作方法少，二是后备干部少，三是安心工作少，四是平时感情投入少，五是与群众接触少，六是为群众办实事少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众，解决困难作风漂浮。

导致做党务工作老办法不灵，新办法不会，有的村虚的多，实的少形式多，成效少，缺乏长期连续、有效的机制作保证。

有不少干部感到现在经济工作吃香，党委工作难搞，地位低，受气多，无实权，党员群众不理解。

三是经济基础薄弱，增加了村党支部工作的难度。

1、村级组织机构相当庞大，村财力不堪负担，现在财政只付四个主职的工资，没有专职党建资料员，副职工作资太少。

2、发展集体经济难，村党支部处于无钱办事，无力支付干部报酬的境地，村党支部地位和威信明显下降。

3、发展村级社会公益事业难。

在为民办实事、办好事方面显得心有余而力不足，村民得不到实惠，对村级组织和干部产生看法。

这样党支部的凝聚力、号召力、吸引力就会下降，工作难度势必就会增加。

4、村集体经济现状与农村基层组织建设的要求不相适应。

村级经济薄弱，一些村级集体经济仍是“空壳村”，不但如此，有的村还债务负担过重，常出现有人办事但无钱办事等心有余而力不足的现象，致使村里的一些好的项目因无钱投入而无法实施。

5、农村基层组织缺少有能力会管理的高素质人才。

目前，一此村级组织缺少懂经营、善管理、能争项目、能引资金的“经济型”人才和致富能力强、带富能力强的“双强”型能人。

从总体上来看，文化程度偏低、年龄偏大、家庭负担较重。

二、加强农村基层组织建设工作的机制

1、学习培训经常化：

加快农村经济发展，提高村干部的整体素质是关键。

一是使村干部做党建工作的明白人，学习培训是提高农村干部的主要的手段，建立集中学习制度，每月至少组织村干部集中学习一次，学习党的路线、方针、政策有关党建工作的知识，印应知应会知识卡片，不定期将学习效果进行测试等。

二是认真落实党建资料员例会制，乡里制作当月的交办单，明确指出本月应该干哪些工作，完成哪几项任务，怎样去完成。

以经常性的学习促进农村干部增长发展经济，保持稳定、解决实际问题的本领。

三是适时适事进行培训，参加人员不同，有时是支部书记、主任、党建资料员、有时还有致富能手，入党积极分子，部分党员等，做到村干部最急什么就培训什么，使培训紧密贴近实际，能及时解决工作中遇到的问题。

2、指导帮助具体化

有些村工作常常出现这样那样的问题，一个很主要的原因是农村干部工作不得法，处理问题不得当，因此，对村干部的具体指导很主要：

一是年初每项工作都制定好规划、方案、计划、措施明确目标、任务。

二是制定好每个载体的村级党建资料汇编目录、操作办法、内容具体化，如为民服务全程代理制，下发到村的有什么叫为民服务全程代理、全程代理的事项主要包括哪些、如何让群众知晓为民服务全程代理的有关事项、对受理室工作人员有哪些要求、操作程序三个环节，代办事项的回复应注意哪些问题等。

无职党员设岗定责工作，下发创新项目的动因；

主要做法，科学设岗，明确责任；

突出重点，引导履岗；

群众参与、定期评岗。

同时还制定配套措施，①不断提高素质，切实解决无职党员能不能干的问题，做到市场需要什么，就引导党员干部和群众发展什么，党员干部和农民群众发展什么，就重点培训什么，②保障党员权利，切实解决无职党员说话算不算的问题：

我们要求农村基层组织做到决策之前访党员，重大问题问党员，重要任务交党员，服务群众靠党员，让他充分了解和积极参与村内事务的管理和监督，激发政治责任感。

“双培双带”先锋工程，我们抓“双培“夯实基础。

一要坚持双向培养，二要加强培训工作，三要拓宽培养渠道，抓“双带”强化手段。

一是传帮带，二是协会带，三是项目带，抓“双赢”注重实效，一是小康建设与党建工作的关系，二是党员、干部与发展能手的关系，三是立足当前与着眼长远的关系。

活动党员管理：

1、建好合帐、管理卡、。

2、明确班子成员包保责任制，3、建立行前教育制度，双重管理制度，双向联系制度，定期培训制度，党费收缴制度。

4、落实好双向带动情况，5、活动有记录本，6、外出要办证。

党员承诺制度活动：

1、召开好三个会议，党员大会、群众座淡会、党支部会。

2、认真填写承诺书。

3、公开承诺事项。

4、兑现落实承诺事项，5、对承诺的党员测评、考评。

6、建立五项机制确保党员承诺制落到实处等等。

三是抓好农村党建工作光靠材料去指导还不够，组织委员必须有足够的时间，足够的精力，亲自到村干，手把手指导，面对面交谈，自亲参加有关会议，这样村级党建工作才能够干的扎实。

（一）抓载体拓思路，围绕一个“新”字，切实增强农村党员队伍的战斗力。

新时期农村党员队伍的教育管理，必须创新机制抓载体，与时俱进拓思路，必须紧扣时代特点、紧扣农村产业结构调整的需要、紧扣农村党员队伍出现的新情况、新特点，用一种为党员群众喜闻乐见的载体来充分发挥农村党员的先锋模范作用。

选准载体必须体现“三个结合”：

一是与党员的思想实际相结合，重点解决一些党员理想信念动摇，政策意识淡薄，党性不强的问题；

二是与提高党员的帮带能力相结合，重点加强党员的实用技术培训，使广大党员在发挥模范作用方面既有热情、又有能力；

三是与提高党员的宗旨观念相结合，引导党员自觉实践党的全心全意为人民服务的宗旨，用自己的实际行动为党旗争光添彩，时刻注意保持共产党员的先进性，使党员的价值在为群众服务中得到体现。

如：

在农村党员队伍中实施“党员活动日”。

党员活动日必须从农民的实际出发，确定活动内容和形式。

以村党支部为单位，统一固定日期作为党员和入党积极分子集中开展活动的时间，做到活动时间落实，活动场所固定，活动内容丰富，活动形式多样，主要内容以“五学、四议、三帮”为主，即学政治理论、学党建知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术；

议党建、议村务、议发展、议致富；

帮支部、帮党员。

帮贫困户。

形式由每次“活动日”的内容来决定。

可采取集中学习，座谈讨论，组织党员到先进地区参观考察，结合村情请专业技术人员到田间地头示范辅导，或组织党员参加义务劳动，促使广大党员积极为群众办实事，做好事，重塑党员形象。

在农村党员队伍开展“三培双带”工程。

努力把党员培养成农民致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，引导党员干部带头致富，带领群众致富。

结合该项工程，在全乡范围内培育一批具有示范效应的科技示范园，推出一大批影响力党员科技示范尸、小康示范户，通过充分发挥农村党员的双带作用，为破解农村经济发展、农民增收的难题，寻找一个行之有效的突破口。

在农村无职党员中开展设岗定责工作。

无职党员设岗定责是新时期农村党员自我教育、自我管理、自我监督、自我提高的一种有效载体，是建立实践“三个代表”重要思想长效机制的新探索，该项工作使无职党员实现了从“无岗无为”到“有岗有为”的转变。

充分调动广大无职党员的参与热情，结合每个党员的自身特长，采取个人竞聘、组织推荐的方式确定上岗党员人选，可以多岗一人，也可以一人多岗，要求每位上岗党员签订责任状，制作岗位牌，实行挂牌上岗。

党员上岗后，村党支部要为上岗党员进行上岗履责所须技能和农村实用技术知识培训，增强党员上岗履责能力。

村党支部要建立健全上岗党员考评激励机制，考核每年进行一次，分为优秀、合格、不合格三个档次，不胜任岗位的，党支部要及时调整其下岗，表现突出钓，给予一定的物质和精神奖励。

通过在基层组织中开展“党员活动日”、“三培双带”工程和“无职党员设岗定责”工作，为农村党员队伍注入新的活力找准了一个推进农村党员队伍建设的着力点，为农村党员发挥先锋模范作用提供了一个好的舞台，为展现农村党员队伍先进性找到了一个好的平台。

（二）抓制度促落实，突出一个“严”字，切实增强农村党员队伍的向心力。

必须建立健全寓后备干部、现职干部、离任干部于一体的干部管理体制，实现干部管理的科学化、规范化、程序化。

一是建立健全干部运行机制，按照“五个好”的目标要求，对村干部在培养教育、目标考核、选拔任用、评议审计、经济待遇等方面实行规范化管理，不断完善和落实工作制度和工作程序。

二是建立健全监督约束机制，认真落实村务公开；

财务管理、干部离任审计、民主评议干部等规章制度，规范村干部的行为，促进基层民主建设。

三是建立健全激励机制。

重视村干部工资、报酬的落实。

对做出突出贡献的村干部，要破格重用，起到一枝动而百枝摇的效果。

具体要建立健全五个方面的制度。

1、全面推行村干部述职评议制度。

加大对不合格村干部的处置力度，疏通村干部能进能出渠道，形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。

2、全面推行谈心谈话制度，建立村党员干部预警防范责任制。

乡镇联村干部作为该村的第一责任人，必须定期或不定期对村主要干部进行谈心谈话，及时掌握村干部的思想动态，帮助村干部解决工作、生产生活中的困难，充分调动村干部的工作积极性。

3、建立“党员告诫”转化制度，增强农村党员的自勉意识。

4、建立农村党员干部约束机制。

要大力推进村级规范化管理，根据农村的工作特点，建立健全一套比较完善的农村工作管理体系，不断完善各项规章制度，使农村工作有章可循，有制可依，特别在农民比较关心的财务管理、农民负担、三提民生工程问题上，提高透明度，不断推进农村管理走向规范化、制度化。

5、建立农村党员干部激励机制。

如选优汰劣制，注重从先进村优秀村干部中选拔乡镇干部，对不胜任现职的村干部则及时予以调整，进一步完善村干部报酬制度，通过量化标准，严格考核，把工作业绩与报酬挂钩，确保实绩大的村干部收入不高，以奖优罚劣，建立村干部退休退职生活保障金制度，村干部实行“人身意外伤害保险”、“医疗保险”、“养老保险”等，以解除其后顾之忧，通过完善各项激励制度激发村干部的积极性，从而形成一种想干事、能干事、会干事的工作局面。

（三）抓班子带队伍，着重一个“强”字，切实增强农村党员队伍的生命力。

队伍建设是农村基层党组织建设的重中之重，在抓队伍建设的过程中既要抓领导班子建设，又要抓党员队伍的建设，并且要做到两手抓，两手都要硬，切实提高农村干部实践“三个代表”的能力。

1、切实加强农村基层党组织领导班子建设，真正发挥党组织的战斗堡垒作用。

首先要选配一个好的党支部书记。

一是要明确用人标准。

鉴于目前农村党员的状况，在注重“德”的前提下，把能否带领群众发展经济，有无较强的市场经济意识和致富能力作为选用农村干部的重要条件，从思想政治素质、管理能力、掌握实用技术情况、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度，真正把那些党性强、作风正、宗旨意识高、有文化、有本领、德才兼备、清正廉洁、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔到村级班子中来。

二是要拓宽用人视野。

针对当前农村一些地区村级党组织干部老化，后继乏人的实际，应打破传统的“限定村内人选，固足本村任职”的框框的束缚，坚持多渠道选人，注意从复员退伍军人，返乡知识青年，乡镇企业中选拔懂经济、会管理的优秀党员，充实农村基层党组织，积极开辟村际交流，机关公派，以强带弱，跨村兼职新途径，配强农村基层班子。

同时，也要对正在担任支部书记的人员进行培训，通过培训，尽快提高他们驾驭市场经济、解决实际问题、带领群众共同致富奔小康的能力。

2、不断提高党员队伍的整体素质，真正发挥党员的模范作用。

首先，要严把组织发展关。

要改善党员队伍的年龄结构、文化结构，必须严格贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，紧扣“三为主”、“三倾斜”，即发展对象在年龄上以35岁以下为主，文化程度上以高中以上为主，以科技示范带头人和致富能手为主，敞开大门，把农村先进分子吸引到党内来。

力争通过几年的努力，使党员队伍年龄结构趋为合理，文化结构明显改善。

在发展标准、发展对象、发展方式上实现“四个转变”：

由发展“老实听话型”党员向吸收“开拓创新型”党员转变；

由吸收“贫民”党员向吸收“富人”“能人”党员转变；

由被动“等人上门”向“主动上门”转变；

由发展党员“本土化”向“外出务工青年和在家务农人员一齐抓”转变。

其次，要切实抓好党员教育和管理工作，建立以需求为导向的教育、培训机制。

目前农村党员干部基本上都存在“四多四少”观象，即懂粮食生产的多，懂多种经营的少；

懂农业的多，懂二、三产业的少；

懂生产领域的多，懂流通环节的少；

懂传统生产技术的多，懂现代科学技术的少。

因此，必须逐步建立乡办、村办业余党校，健全党员教育网络，采取多种形式加强对农村党员干部的培训，包括强化岗位素质培训，任职资格培训，以及学历培训等。

通过集体培训、电视讲座、电化教育、组织考察等方式，强化其政治思想教育和理论学习，加强党员实用技术等致富能力的培养，提高党员“双带”本能，帮助党员干部努力改造世界观，造就过硬的政治思想素质。

同时鼓励党员干部学习现代科学技术和经营管理知识，引导他们从小农意识中解脱出来，解放思想，更新观念，树立起敢闯敢干、开拓进取、勇于创新的意识，不断改进工作方法，拓宽工作思路，提高工作效率，使党员干部的素质能够适应形势发展的要求，担当起组织和领导农民群众参与市场竞争，共同致富奔小康的重任。

3、积极帮助农村党员解决生产、生活中的实际困难，免除农村党员的后顾之忧。

对过去为党作出贡献的党员要给予照顾，对现在还很贫困的党员要优先支持发展生产，对因天灾人祸造成困难的党员要帮助解决实际困难，对受到不公正待遇的党员要帮助伸张正义，对老党员平时也要多走访多慰问，对去世的农村党员可由村支部组织召开追悼会，使农村党员干部直接感受到党组织的温暖，甩掉“为党奉献几十年，到老却凄惨度日”的后顾之忧，从而激发他们努力为党作贡献的热情。

（四）抓组织求创新，突出一个“精”字，增强农村党员队伍的凝聚力。

一是角色创新。

在传统的组织生活中，支部书记是组织生活的“主角”，党员的身份是“观众”，支部书记的“独脚戏”唱得好，“观众”们爱听，组织生活的效果就好。

反之，组织生活的质量就会大打折扣。

因此，我们要切实转变这种“一言堂”的组织生活模式，注意从“角色”上唤起党员的参与意识，让党员真正成为组织生活