市长在全市财政工作会议上的讲话.docx

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市长在全市财政工作会议上的讲话

市长在全市财政工作会议上的讲话

同志们：

在全市上下深入贯彻落实科学发展观、全面实施建设**亚中心城市之际，全市财政工作会议今天在这里召开。

这次会议的主要任务是，学习贯彻全省经济工作会议、全省财税工作会议和市委六届七次全会精神。

*市长对20xx年的财政工作提出了明确要求，我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。

大会隆重表彰了20xx年度财政工作先进集体和个人，希望获奖单位再接再厉，再创佳绩；希望全市广大财政干部职工学习先进，争当先进，赶超先进。

刚才，**同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同。

**同志发表了真挚的离别感言，我提议，让我们大家再次以热烈的掌声对欧阳局长的辛勤工作表示衷心的感谢。

下面，我再讲三点意见。

一、迎难而上、负重奋进，财政工作实现逆势上扬

20xx年，是新世纪以来我市财政经济发展最为困难的一年。

在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府带领全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实“三保一弘扬”的总体要求，认真落实应对国际金融危机的一揽子政策举措，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，经济社会发展取得显著成效。

全市各级财政部门攻坚克难，负重拼搏，仍能取得了可喜的成绩。

全年财政总收入56.6亿元，增长2.7%；其中地方财政收入33.03亿元，增长26.6%。

实现了财政收入逆势增长，为拉动投资、优化结构、扩大消费、改善民生、增收节支、提升效能等作出了重大贡献。

2.7%的增幅，是我市财政总收入连续6年实现30%以上增长之后回落到个位数之内。

但是，面对新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，经济形势最为复杂、充满挑战的一年。

这个成绩是在危中求机、危中求进下取得的，加上各项减免税费保企业、改善民生促稳定等因素，这一成绩的取得十分不易。

一是财政收入保持增长十分不易。

20xx年，全市各级财政部门努力克服宏观经济变化、政策性减收等多重不利因素影响，加强预测分析，进一步完善财政收入超收奖励办法，完善建设项目税收属地征管，及时调整商品房契税政策，地方财政收入继续保持较快增长。

全市财政总收入、地方财政收入实现逆势增长，地财政收入增幅高出全省平均水平7.7个百分点。

从收入结构来看，税收占总收入比重达到省政府要求的82%、不收“过头税”的年度工作目标；从分级完成情况来看，除了经济开发区由于受经济危机冲击产生严重影响之外，其他县（区）财政总收入全部实现了两位数增长，尤以仰天岗实现71.69%的强劲增长为亮点。

二是财政支出总量首次超过收入十分不易。

继20xx年、20xx年、20xx年我市财政支出连续突破20亿元、30亿元、40亿元之后，20xx年，我市克服复杂经济形势影响，财政支出突破50亿元，达58.7亿元，比上年增加14.1亿元，增长31.5%，超过全省平均增长27.8%的水平，支出总额首次超过收入总额，支持企业发展、社会保障、三农支出、社会事业、社会稳定支出均显著增长，其中：

医疗卫生、环境保护、城乡社区事务支出增幅分别达到60.72%、89.24%和89.89%，这是全市财政部门积极贯彻国家、省、市关于支持发展、拉动内需、倾注民生、确保稳定的实际行动，积极争取上级财政支持的结果。

三是实现财政收支平衡十分不易。

过去的一年，虽然我市面临着建市以来最严峻的经济财政形势挑战，但是全年的财政收支平衡实现了新突破，全年财政总收入完成56.6亿元，支出完成58.7亿元，实现了市委、市政府要求的最大程度争取上级转移的要求。

我们为确保全市财政收支平衡，一是进一步完善税收征管手段，强化税收征管，努力多实现超收收入；二是积极向上级争取转移支付资金，用一般性转移支付弥补我市收入不足状况；三是实行综合预算管理，合理调度财政性资金，使财政性资金的使用更具科学性和统筹性；四是完善财政支出审核手段，提高预算管理水平，增强预算约束力；五是科学编制债务预算，提前安排偿债资金，防止债务风险转化为财政风险，冲击正常预算执行。

四是保障民生工程财力十分不易。

面对国际金融危机对财政收支的深度影响，我市各级政府和财政部门坚决贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持新增财力“四个倾斜”的原则，千方百计做到民生投入只加大不减弱，困难群众生活水平只提高不降低，民生工程的覆盖面只扩大不缩小。

全市用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等方面的资金达25.4亿元，新增投入5.3亿元，增长26.5%，占财政总支出的43.3%，其中：

省市各项为民实事圆满完成，财政累计安排资金7.2亿元。

率先在全省实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免学杂费和贫困家庭学生资助政策全覆盖、城乡居民合作医疗全覆盖，多项工作在全省都名列前茅。

同时，严格落实厉行节约各项规定，做到“压一般、保重点”，一般公共服务支出增长低于财政支出平均增幅11.99个百分点；在“小金库”专项治理活动中，对732个党政机关和事业单位开展自查和重点检查，查处“小金库”35个，涉及资金2571万元，得到省治理办的充分肯定。

五是继续深入推进财政改革十分不易。

按照公共财政体制改革和市委、市政府有关工作要求，继续深化和推进预算编制改革，建立和完善行政事业单位部门预算定额标准体系，完善专项资金预算和政府投资项目资金计划编制办法。

为进一步完善财政转移支付制度，根据国家现行的财政制度，我局将公安、教育支出下划渝水区财政局，确保县级财力增长。

积极配合做好“省直管县“试点改革，根据《**省人民政府关于进一步扩大省直管县财政体制改革试点范围的通知》（赣府发20xx6号）文件精神，分宜县列入试点名单。

按照国库集中支付制度改革“横向到边，纵向到底”的思路，加快财政国库管理制度改革，将我市财政国库集中收付制度改革向纵深推进，全面推进县区财政国库集中收付制度。

20xx年我市启动县区财政国库管理制度改革，分宜县、渝水区于1月1日全面启动国库集中支付改革，目前，改革进展顺利，成效显著。

全市国库集中支付金额22.1亿元，其中，预算内资金20.3亿元，预算外资金1.8亿元。

加快推进公务卡改革试点，20xx年，市本级共发行公务卡1070张，其中，注销10张，发生业务1557笔，办理公务支出503万元。

下一步，我市将在市本级试点基础上扩点试面，并积极督导县区启动公务卡改革试点工作。

此外，加强城建资金管理，加大土地出让金催缴力度。

加强县乡财政体制改革，完善财政专项资金管理，健全责任制、检查机制、奖惩机制；加强乡镇财税征收管理，逐步将乡镇财政收入指导性任务调整为指导性计划，09年首批取消农业、无资源、无企业乡镇任务，联合税务、国库部门定期的检查，发现引税等通过体制全部上收市财政。

今年我市财政工作在困境中奋进，呈现出收入逆势增长，支出执行良好，发挥职能强，监督力度大的良好局面，有力地支持了我市各项事业的发展。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和全市各级各部门奋力拼搏的结果，也是财政部门的同志们辛勤努力的结果。

在此，我谨代表市委、市政府向全市财政系统的同志表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、坚定信心，乘势而上，奋力推动全市财政工作又好又快发展

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年。

做好明年的经济工作，要切实把握好以下要求。

㈠要统一思想、把握方向，深刻领会中央和全省经济工作会议精神。

中央经济工作会议深入分析了当前国际国内形势，明确提出了明年全国经济工作的总体要求、目标任务、指导原则和重大措施，尤其是提出了“一个保持、五个更加注重、六个结合”。

“一个保持”即：

保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

“五个更加注重”即：

更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。

“六个结合”即：

把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，把深化改革与促进发展结合起来，把发展经济与改善民生结合起来。

刚刚结束的全省经济工作会议，深刻总结了一年来我省经济社会发展取得的重大成就和成功经验，紧密结合中央经济工作会议精神，立足**省情，对明年全省经济工作进行了全面部署。

（二）求真务实、强化措施，深刻领会全省财税和全市经济工作会议精神。

全省财税工作会议对明年我省的财税工作出了具体部署，着重强调全面落实财税工作的目标要求，关键是要做到“三个坚持”，出色完成“三项重大任务”，即：

坚持依法征管，出色完成组织年度收入的重大任务；坚持项目带动，出色完成服务鄱阳湖生态经济建设的重大任务；坚持“四个倾斜”，出色完成民生工程财力保障的重大任务。

刚刚结束的全市经济工作会议，深刻总结了一年来我市经济社会发展取得的重大成就和成功经验，紧密结合全省经济工作会议精神，立足**市情，对明年全市经济工作进行了全面部署。

会议明确提出：

近年来，我市经济社会发展取得了巨大成就，各项主要经济指标连续多年高速增长，创造了在全省影响深远的“**现象”。

但我们必须清醒认识到，面对国际金融危机的冲击，我市经济发展暴露出诸多的困难和问题，同时，我们不仅要看到不利因素，保持清醒头脑，更要看到有利条件和潜在机遇，增强危中求机、危中求进的敏锐性，着眼于逆势发展、跨越赶超、争先进位，着眼于上水平、增后劲，力争在这轮经济波动中发展得更好更快，经济发展总体水平在全省领先。

（三）认清形势、立足市情，准确把握经济社会发展面临的环境。

从国际、国内经济发展形势来看，全球经济出现转好迹象，但是经济复苏的基础并不牢固，今年的经济财政将仍然面临着重重困难，同时也有不少有利条件。

从国际情况来看，随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应的进一步显现，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体发展呈现向好趋势，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快。

从国内情况来看，虽然我国在全球主要经济体中率先实现经济复苏，但经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，经济发展中深层次矛盾还没有得到有效解决；但同时需要强调，20xx年保持经济平稳较快发展有不少有利条件，经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变。

我国顶住了国际金融危机的严重冲击，各方面信心明显增强，以内需增长弥补外需不足还有一定空间，保持较快增长具有较好基础。

从我市情况来看，困难和不利因素主要表现在：

工业主导产品价格大幅下跌、企业效益显著下降、工业经济增速明显减缓；多数企业资金困难、部分重点项目未能如期推进；外贸进出口大幅度下降、财政收入低速增长、经济发展企稳回升的势头还不稳固。

这些困难和问题，既是当前国际国内经济形势在我市的客观反映，也与我们自身发展的深层次矛盾紧密相关：

一是经济总量小、发展不足是我市相当长时期的主要矛盾；二是经济结构还不尽合理，产业结构调整任务艰巨，三产发展依然滞后；三是发展方式还比较粗放，万元gdp综合能耗过高，科技创新任务艰巨；四是经济发展环境有待于进一步优化，办事效率须进一步提高；五是影响发展的体制机制仍然存在。

此外，需要强调的是，我市最大的实情就是**是一个工业化程度较高城市，经济外向度达70%，钢铁、光伏等主要产品直接受国际经济形势影响，价格回升态势不明显。

因此，面对20xx年的财政经济财政形势，既要充分估计困难和挑战，又要充分看到有利条件和积极因素，进一步增强信心，就我市来看，做好今年的财政工作具备以下几大利好因素：

一是有良好的发展环境。

中央提出，明年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，落实和丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，特别是国家实施《促进中部地区崛起规划》，我省的鄱阳湖生态经济区规划已经获得国务院批准，**成为其中重要成员，为今后更多地争取国家政策、重大项目、重大投资等创造了新的重要机遇，这些都将有利于我