某县政务中心业务用房建设项目可行性研究报告.docx

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某县政务中心业务用房建设项目可行性研究报告

第一章总论

1.1项目简介

1.1.1项目名称

****人民政府政务服务中心业务用房建设项目

1.1.2建设性质

新建

1.1.3建设工期

本工程建设期为2年（2011年实施2012年完成，因****属冬寒地区，所以每年11月到次年3月不进行施工）。

1.1.4项目主管单位及实施单位

项目主管单位：

****县人民政府

项目实施单位：

****人民政府政务服务中心

实施单位简介：

四川省、、、、、、自治州****人民政府政务服务中心于2010年成立，成立时的办事大厅仅不足200平方米，进驻单位有工商行政管理、地税局、国税局、烟草、气象局、卫生局、国土局、城建等17家单位，政务服务中心现编人员2人。

1.2编制依据及范围

1.2.1可研编制依据

1、四川省、、、、、、人民政府办公室关于印发《2010年全州政务公开工作要点》的通知；

2、省发改委《关于编制政法基础设施建设实施方案的通知》；

3、县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要；

4、国家发展计划委员会办公厅关于出版《投资项目可行性研究报告编制指南（试用版）的通知》（计办投资[2002]15号）；

5、《****主城区控制性详细规划》；

6、投资项目可行性研究指南；

7、项目承办单位提供的其他基础资料和数据。

1.2.2可研编制范围

根据国家对建设项目可行性研究报告工作范围和深度规定，我单位积极组织有关技术人员对建设项目的背景及必要性、项目区概况与建设条件、建设规模及内容、工程技术方案、环境保护、劳动安全及卫生消防、招投标、项目组织管理、项目实施进度、投资估算与资金筹措等几方面进行综合研究和分析，为该项目相关部门对工程项目决策建设提供可靠和准确的依据。

1.3项目概要

1.3.1项目背景

政务服务中心主要负责涉及两个以上部门平行审批的事项组织协调，对审批项目的运转情况进行协调、督查；对进行县政务服务中心的部门窗口及其工作人员进行管理，组织部门窗口规范、高效、优质服务，并提供相关业务咨询服务完成上级交办的其他工作事项等工作。

****人民政府政务中心于2010年成立，业务用房用于一住宿小区门面，办事大厅不足200㎡，且无**的相关工作室。

随着****人民政府政务服务中心的发展与省州对政务服务中心标准化建设的要求，摆在我们面前的最大困难就是业务用房紧缺，已不能适应发展需求；****属省定贫困县之一，财政十分拮据，无力改变****人民政府政务服务中心办公业务用房紧缺的局面。

从而极大的限制了****人民政府政务服务中心各项功能的充分发挥，越来越不适应新形势下的发展需求。

1.3.2项目选址及建设条件

****人民政府政务服务中心拟建办公楼地址位于****清河街原防疫站。

该地区地势平坦，交通及周边环境条件良好，项目建设所需要的水、电供应和通信条件有保障。

1.3.3建设规模及内容

新建县人民政府政务服务中心业务用房项目规划用地2000㎡，建筑占地333.33㎡，新建业务用房1000㎡，绿化率32%，完善相关配套附属设施及购买必须的设备。

1.3.4工程方案设计

根据****的实际情况，结合****经济发展状况和未来发展规划，本着“合理规划、适度超前”的建设原则，对县人民政府政务服务中心业务用房进行规划建设。

1.3.5环境评价

本项目属于非生产性建设项目，对环境影响的较小。

主要污染因素为生活污水、生活垃圾、施工期间产生的噪声和扬尘；本报告中考虑了污染治理措施，在工程建设过程中需要认真落实“三同时”。

1.3.6项目组织管理

为确保项目顺利建设，****人民政府政务服务中心制定与项目相关建设和财务管理办法。

项目各建设工程采用项目公开招标的方式选定施工单位，工程建设过程中严格进行工程监理。

1.3.7项目投资

1、总投资

经测算，本工程建设需资金350万元。

2、资金筹措

国家投入资金240万元（占总投入的68.5%）；

地方自筹资金110万元（占总投入的31.5%）。

1.3.8项目效益分析

****人民政府政务服务中心业务用房建设，有利于加强政府便民服务单位与群众的关系，更好地服务群众，促进政务服务业务的正常开展，对维护全县社会和谐稳定发展有极其重要的作用。

1.4结论与建议

本项目是****人民政府政务服务中心业务用房建设项目。

本项目因地制宜、突出重点，项目的建成，将彻底解决****政务服务中心业务用房不足的问题，为政务服务中心能更好地服务于民提供了可靠的保障。

经研究，无论从工程技术上还是从社会效益方面，项目建设都是必要的，可行的。

项目无论在经济、技术、社会及环境保护上都具有可行性，建议项目业主在建设过程中必须十分注意环境保护，同时，要积极做好项目有关前期工作，加大资金筹措力度，保质保量按施工进度安排完成项目建设，力争项目早日建成，尽快发挥其应有的社会效益。

第二章项目建设背景及必要性

2.1项目建设背景

****地处青藏高原东部，四川省西部，幅员面积7358平方公里。

全县总人口5.8万人，全县设五个区委一镇，二十一个乡，二百二十二个行政村。

****人民政府政务服务中心于2010年成立，业务用房用于一住宿小区门面，办事大厅不足200平方米，且无配套的相关工作室。

随着****人民政府政务服务中心的发展与省州对政务服务中心标准化建设的要求，摆在我们面前的最大困难就是业务用房紧缺，不能适应发展需求。

众所周知，****属省定贪困县之一，财政十分拮据无力改变****人民政府政务服务中心办公业务用房紧缺的局面，特请求国家在专项资金中扶持解决。

县政务服务中心以“勤政、务实、高效、廉洁”为宗旨，进入中心的行政审批项目和其他服务事项的“法律依据、申报材料、办理时限、办事流程、收费标准”等进行了重新审核认定，对办理流程进行了进一步的简化和优化，并向社会公众全部公开。

政务服务中心是党和政府联系群众、服务民生的窗口，每天需接待和办理大量的便民事务。

如此多的业务量，需要一个统一的平台，接待前来办理业务的群众，告知业务办理程序，受理、分流业务。

中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委多次明文指出，要把政务中心建设作为打服务型政府、构建和谐社会和从源头上预防与治理腐败的重要措施来抓。

要求各级政府把加强政务中心建设作为“建设服务政府、效能政府、廉洁政府和透明政府，推进政府职能转变的重要举措”。

党中央“依法治国”方略的出台和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为政务的发展创造了良好机遇，也赋予了新的重要职能。

为切实抓好“政务服务”向社会提供优质、高效的政务服务，构建和谐社会，为县域经济的发展营造良好的环境。

2010年．****政府政务服务中心举行揭牌启动仪式。

县五大家领导，县委各部（委）、县政府各部门和省州县属行政企事业单位负责人，各入驻单位抽调的工作人员出席了揭牌仪式。

县委书记张永德作重要讲话，县政府县长袁亮主持揭牌启动仪式。

在揭牌仪式上，县委书记提出三点要求：

一是要加强领导，密切配合；二是要规范程序，提高办事效率；三是要强化管理，严格考核监督。

由于恢复重建晚、基础差、底子薄，业务基础设施建设存在较多困难和问题，严重影响和制约了政务服务中心职能作用的发挥。

主要体现在：

办公用房面积尚且不足，业务用房紧缺的问题尤为突出。

目前，业务用房用于一住宿小区门面，办事大厅不足200㎡，无配套的相关工作室及便利的配套附属设施。

一方面不利于业务工作的开展，另一方面，也阻碍了服务中心日常政务的办理。

综上所述，县政府政务服务中心基础设施状况已远不适应实际工作的需要，特别是业务用房紧缺这一突出问题严重影响了服务中心各项工作的开展，制定业务用房建设标准、明确经费保障政策已成为****一项十分紧迫的重要任务。

2.2项目建设必要性

2.2.1是打造服务型政府的需要

一是上级有规定。

中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委多次明文指出，要把政务中心建设作为打造服务型政府、构建和谐社会和从源头上预防与治理腐败的重要措施来抓。

要求各级政府把加强政务中心建设作为“建设服务政府、效能政府、廉洁政府和透明政府，推进政府职能转变的重要举措”。

2010年4月6日，中纪委办公厅、国家预防腐败局办公厅、全国政务公开领导小组办公室联合印发的《2010年全国政务公开工作要点》中明确规定要加强各级政务中心建设。

2.2.2是社会发展形势的需要

党的十七大明确提出，要加大机构改革力度,探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

政务服务中心就是这种“大部门”体制的具体体现。

2.2.3是便民的需要

群众办事往往因为多种原因找不到人，存在着门难找、人难见、事难办的现象，群众意见较大，引发了不少信访事件，激发了很多社会矛盾。

同时由于广大群众对一些政策法规、办事程序并不十分了解，办起事来往往跑断腿，磨破嘴，事情能不能办成也很难说，直接影响了党和政府在群众心目中的形象。

把原来分散在各部门的行政许可和服务事项集中到政务服务中心一个大厅办理，各部门工作人员从原来封闭的办公室走到大厅，为群众提供公开、透明的服务，群众办事就能找着门，找对人。

同时也能加强各部门间的相互监督，促进权力阳光运行。

2.2.4是贯彻创建政府政务服务中心规范化的需要

县政府政务服务中心业务基础设施条件差，已不能够适应现代政务服务的日常工作环境和日新月异的科技形势和政务管理工作的需要。

“规范化、科学化、信息化”是政务服务中心工作的重要指导方针，是市场经济迅猛发展条件下的必然选择，是密切群众、服务群众、维护党和政府以及现代化政务服务中心形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。

因此，对****人民政府政务服务中心业务用房建设，就显得尤为重要。

2.2.5是提高基础设施水平和办事效率的需要

县政务服务中心业务用房紧缺，难以适应新形势下政务服务中心的工作需要，在一定程度上制约了政务工作的顺利开展及发展；相关配套设施落实和不完善，大大降低了工作效率。

通过本项目建设可充分改善和完善****人民政府政务服务中心的基础设施，以及快速处置紧急事件和各种事故，提升业务水平，提高了整体办事效率。

第三章项目选址及建设条件

3.1项目选址

3.1.1选址原则

1、政务服务中心业务用房的选址应选择在交通便利、环境适宜、公共服务设施条件良好、有利于安全保卫和远离污染源的地点，应避免建设在地质灾害高且易发区。

2、项目建设要符合城市规划，推进城乡互动；业务用房建设应节约选址必须尽可能与城市建设整体规划相适应。

同时，项目的建设必须坚持高起点、高标准、高质量，使之具有前瞻性。

3、整合各种资源，提高投资效益。

项目选址必须坚持经济性原则，最大限度地合理利用城市现有的基础设施和规划条件，最大限度地减少投资规模，提高投资效益。

4、项目选址必须一方面考虑方便群众的需要，另一方面应选择在公共服务设施比较完善和远离产生粉尘、散发有害物质的场所与贮存有易爆、易燃等物地段，这样既可以减少公共服务设施的投入，又有利于土地资源。

3.1.2选址分析

本建设项目属非生产性项目，所选地点首先要方便人民群众和服务中心工作人员的出行。

依据《党政机关办公用房建设标准》（1999）2250号文件，政务服务中心业务用房选址应选择在交通便利，环境、公共设施条件较好且远离污染和地质灾害易发区。

本项目选址在****清河街（原防疫站），拟建场地属****城市规划区，场地平整且无山体滑坡等不良地质现象，地址状况良好，周边有横纵交通道路贯穿整个县城，适宜本项目建设。

3.2项目建设条件

（1）本项目场址位于********清河街（原防疫站），水、电基础设施条件完备。

工程所需的原材料也能够就近购买，施工队伍通过招投标方式，择优选择有能力承担本工程施工的专业施工企业。

工程所需的机械设备由中标企业自行解决。

****劳动力较为丰富，可为本工程提供充足劳动力。

（2）本项目的建设符合国家建设及完善政务