基层组织建设年实施方案Word文件下载.docx

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客观分析当前基层党建工作面临的实际情况，紧贴基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，力戒形式主义，不做表面文章，采取切实可行的措施，确保实际效果明显。

四是统筹兼顾，整体推进。

坚持科学发展，把基层党建常规工作、重点工作和创新工作有机结合起来，既注重分类指导、有所侧重，又注重科学安排、统筹推进，以创新工作推动重点、难点工作突破进展，以重点工作带动常规工作同步推进，促动各领域基层党建工作提档升级。

五是着眼长远，形成长效。

坚持大处着眼、小处着手，把阶段性工作与长期性任务结合起来，在保证全年工作任务落实到位的基础上，不断健全完善基层党建工作的制度体系，形成推动基层党建工作科学发展的长效机制。

二、总体要求和工作目标

（一）总体要求。

按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，紧密联系实际，发挥积极作用，扎扎实实地抓好基层党建各项工作，团结带领各领域、各行业党组织和党员在推动全市经济社会科学发展中建新功、创新业。

（二）工作目标。

通过实施“基层组织建设年”，主要实现以下六个目标：

一是进一步健全完善基层组织体系。

科学合理地设置党组织，扩大党组织覆盖面，实现党的工作全覆盖；

二是进一步强化基层党组织战斗力。

配优配强基层党组织班子，创新党的组织活动方式，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；

三是进一步提升基层党组织书记素质。

落实分级培训要求，开展基层党组织书记全员培训，努力培养造就一批讲党性、作风正、业务精、能力强、肯奉献、群众认可的基层党务工作者队伍；

四是进一步增强党员队伍的生机活力。

提高发展党员工作质量，优化党员队伍结构，加强党员教育管理和服务，健全激励帮扶工作机制，增强党员党性观念和党员意识；

五是进一步完善落实基层党建保障机制。

认真落实基层党建工作责任制，加大基层党建工作的资金投入和物质保障，加强场所阵地建设，提高党务工作者报酬待遇，激励党员干部干事创业；

六是进一步促进基层党建工作规范化。

规范党的组织活动，丰富活动载体，健全工作制度，实现基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化、服务常态化。

三、工作任务和推进措施

各级党委和组织部门要进一步明确工作职责和目标任务，创新举措，抓好落实，扎实推进基层组织建设年各项工作，确保常规工作有新进展、重点工作有新成效、创新工作有新突破。

今年，重点实施“六项工程”、推进落实“二十二个项目”。

（一）以增强支部战斗力为目标，大力实施“核心堡垒”工程

1、扩大基层党的组织和工作覆盖。

大力推广“支部+合作社”、“支部+协会”、村企联建、村村联建、村居联建等农村基层党组织组建模式，巩固加强农村新兴合作组织党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

合理调整社区党组织设置形式，建立健全社区党建工作指导委员会、协调委员会、联席会等协调或协商议事机构，加强对城市边缘社区及农村社区、村转社区党建工作的调查研究，进一步改进领导体制，优化组织设置，完善组织功能，有效发挥党组织作用。

开展非公有制经济组织和社会组织建立党组织“百日攻坚”活动。

从3月中旬开始，采取党员领导干部和部门包建的方式，集中时间和力量攻坚，确保6月底前全市有党员的非公有制经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖率分别达到100%。

着重抓好在大项目和重点工程建设一线组建党组织工作。

各有关党委要认真落实责任，灵活党组织设置方式，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建；

对暂时不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作；

对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。

市委组织部将每半月通报一次各地党组织组建情况。

2、规范党的组织生活。

按照《关于进一步严格基层党的组织生活的意见》齐组通字〔2010〕86号文件要求，认真开展“三会一课”、民主生活会等组织活动，突出抓好党员领导干部双重组织生活制度的落实，用党员领导干部的表率作用，示范带动各级党组织组织生活的规范执行。

改进党的组织生活方式，总结“微型党课”、“主题党日”等做法，探索流动党员、无职党员人数较多的领域党员参加“三会一课”的有效途径。

根据不同类型党支部和党员的不同特点，开展各具特色的组织活动，运用信息技术手段，探索开展网络组织生活。

加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，让他们切实感受到组织的温暖，有效地调动党员参与组织生活的积极性。

各级党委要建立督查机制，适当派人参加下级党组织组织生活，定期对组织生活记录进行检查，对没有按规定开展组织活动的党组织进行督查整改，对长期不参加党内活动的党员进行批评教育，对于评议不合格的党员按照组织程序给予相应处理。

3、实施基层党组织分类管理。

第一季度，对全市基层党支部组织设置、领导班子、执行制度、组织活动、经费保障、作用发挥等方面情况集中开展调查摸底，切实摸清底数，全面掌握情况。

根据调查摸底情况，分领域、分行业对基层党组织进行分类管理，对先进基层党组织设定更高目标，抓好巩固提高，精心树立典型，深入进行宣传；

对中间基层党组织加大扶助力度，安排专人联系，帮助研制规划，解决突出问题，促进提档升级；

对于后进基层党组织实行党员领导干部包扶和机关单位党组织帮扶，针对薄弱环节进行重点攻坚，以点带面促进整改，确保年内每个基层党组织在原有基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。

年底前，全市后进基层党组织转化率要达到50%以上。

4、加强基层党组织场所阵地建设。

各县（市）区委要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行自检自查，对没有活动场所或活动场所不达标的，要借助开展基层组织建设年契机抓紧建设和达标；

对现有活动场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。

在农村，要对危旧狭小场所进行适当改造，对活动场所进行配套武装，重点解决活动场所使用不充分的问题，坚决防止“机关化”倾向。

在社区，要通过旧城区改造、棚户区改造和新建住宅小区等项目建设，按照规定标准配套建设社区活动场所，积极协调相关部门配套完善社区活动场所软硬件设施，优化社区办公环境，提升社区服务功能。

在非公有制经济组织和社会组织，要积极探索财政投入、企业出资、党费补助、社会捐助等多元化办法建设活动场所，探索在工业园区或企业集聚区和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心，妥善解决党组织活动阵地、培训场所、配套设施等方面问题。

在机关事业单位，要积极发挥党组织活动中心作用，定期与结对帮扶党组织、所在社区党组织联合开展党日活动，丰富活动内容，推进场所共享。

5、完善基层党组织工作机制。

以全面推行农村“四议两公开”工作法为切入点，在乡镇稳步推行以“三制、三定、三教育”和“两下、两集中”为核心内容的“文建明工作法”，健全乡村党组织科学化运行机制，提高换届后乡村两级班子的履职能力。

龙江县要认真抓好“文建明工作法”试点工作，选择基础条件好、统带能力强、服务群众优的乡镇作为试点，探索出一条符合本地实际的操作办法，取得成功经验后在全市乡镇推行。

在社区大力推广“民情流水线”做法，按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督等程序依次运作,协调解决社区群众实际问题，不断增强社区服务功能，提高服务水平。

龙沙区、碾子山区要认真搞好试点，先行选择部分社区推行“民情流水线”做法，取得成功经验后在全市社区全面推开。

（二）以永葆党员先进性为目标，大力实施“先锋旗帜”工程

6、强化发展党员质量管理。

制定并落实2012年全市发展党员宏观指导计划，注重在工人、农民、大学生、高知识群体中发展党员，着重向党员力量基础薄弱、党员年龄偏大和多年未发展党员的村倾斜。

认真抓好在中学生中培养入党积极分子工作，加大对高校发展新党员工作指导，做好在各类文化团体、文艺骨干中发展党员和在规模以上非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作。

对农村发展党员薄弱村实行重点管理，通过建立全市农村发展党员台帐、市县两级组织员办公室建立联系点、派驻党建指导员、后备干部包保等措施，促进限期整改转化。

年底前消灭二年或二年以上未发展党员的村，明年年底前消灭无35岁以下青年党员的村和未发展女党员的村，实现每个村民小组都有党员。

各有关党委要认真落实发展党员责任，认真执行发展党员预审制、票决制和公示制等工作制度，不断提高发展党员工作质量。

各县（市）区要对列入县（市）区、乡（镇）党委管理的发展党员薄弱村进行重点督办，切实完成既定工作目标。

7、注重党员教育管理和服务。

以党的十八大召开为契机，积极组织广大党员认真学习党的十八大精神，增强党员贯彻落实会议精神的自觉性和坚定性。

在高校大学生和入党积极分子中开设宗教问题专题讲座，引导大学生知党爱党、信党拥党。

健全流出、流入地党组织日常沟通联系机制，建立两地流动党员管理服务信息互换平台，由流出地党组织向流入地党组织提供流出党员信息，积极帮助流动党员和流入地党组织取得联系，实现流动党员的动态管理。

健全乡镇（街道）服务中心和村（社区）党员服务站的工作网络，充分利用“12371”党员服务咨询电话、流动党员网站、手机短信平台，开展“一帮一”、“多帮一”等活动，切实为流动党员提供有效帮助。

各级党组织要进一步明确属地管理职责，完善县、乡、村三级流动党员信息库，定期维护更新流动党员台帐，做好流出地和流入地党组织对接的协调工作。

全市各驻外办事机构党组织要指定1名党员干部具体负责流动党员管理工作，各县（市）区委组织员办公室要安排1名组织员，负责和驻外办事机构进行沟通联络，切实把流动党员管理工作抓实抓好。

8、加强组织员队伍建设。

实行组织员任免备案和目标管理制度，制定组织员考核细则，结合年终党建检查，对组织员履行职责和工作实绩等方面进行综合考核，以每两年一次的组织员培训班为契机，对优秀组织员进行表彰。

做好县（市）区委组织员办公室机构设置及人员配备工作，加强机关、高校专兼职组织员队伍建设，严格编制，保证人员，落实好政治和生活待遇。

进一步加大组织员培训工作力度，采取分组例会、业务研讨、业务知识测试、外出参观学习、组织员QQ群交流平台等办法，不断提高组织员的业务素质和解决具体问题的能力。

今年，将结合学习十八大精神，举办全市组织员培训班对全市组织员进行一次集中培训。

（三）以提升党建工作水平为目标，大力实施“示范引领”工程

9、进一步深化和拓展创先争优活动。

紧紧围绕市十二次党代会确定的目标任务，统筹抓好农村、社区、机关和事业单位、国有企业、非公有制经济组织和社会组织党组织和党员创先争优活动，着重抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，深化“三亮三比三评”和“党员星级评定”措施，努力提高为民服务工作质效。

加强创先争优活动经验总结和理论研究工作，做好创先争优活动相关材料的归档立卷工作。

健全完善创先争优舆论宣传、督查指导、学习交流、成果运用、群众参与等长效机制，拓宽活动领域，巩固活动成果，推动创先争优活动科学化、规范化和常态化。

10、扎实开展“创业、创新、创优”活动。

建立健全“创业、创新、创优”活动考核评价体系，进一步加强组织领导、舆论宣传、督查指导的工作力度，培育树立一批创业、创新、创优的典型群体，示范引领基层党组织和党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，形成各个劳动者创先争优、各个部门单位比学赶帮、各个地区竞相发展的生动格局。

“七一”期间，市委将对近三年来在创先争优活动中，尤其是在“创业、创新、创优”活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员进行集中表彰。

以受表彰的对象为重点，采取新闻媒体集中报道、编辑印发创先争优典型风采录等形式，对先进典型和优秀个人进行深入宣传报道，不断扩大典型的影响力和带动力，促使各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”党员的比例大幅度提高。

各级党委要抓好本级创先争优和“三创”活动的表彰工作，做好先进集体和优秀个人的对上推荐申报工作。

11、强化党建工作示范点建设。

在全市深入开展“五好”党组织创建活动，细化领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五好”评价标准，加强工作指导，强化考评管理，引导基层党组织不断提高建设水平。

市委组织部将在农村、社区、企业、机关、高校等各领域，分别确定7至10个基层党建工作示范点；

建立4个农村重点管理单位发展党员工作联系点；

抓好未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织发展党员工作纳入社区党组织管理的试点；

确定10个远程教育示范终端站点；

总结推广6种不同类型村发展壮大集体经济的经验做法，形成发展壮大集体经济的示范模式。

进一步完善市级社区党建示范点管理办法，对市级示范点实行年度复核认定制度，抓好示范点规范化建设和日常管理。

各级党委要在不同领域、不同层面基层党组织中确定示范点，建立工作直接联系沟通制度，加强面对面指导，培育选树先进典型，努力培养和打造一批基层党建工作的样板和标杆，促进基层党建工作上水平。

12、加强大学生“村官”队伍建设。

立足为乡镇和村培养后备干部，探索完善大学生“村官”作用发挥机制，促进大学生“村官”成长进步。

各县（市）区要摸清本地大学生“村官”人数、在岗情况、工作情况、考核情况和群众评议等方面情况，积极探索大学生“村官”发挥作用的具体措施，建立大学生“村官”扎根基层的工作办法，全面掌握大学生“村官”中的优秀人才，择优选择到适宜岗位工作，扎实做好选聘大学生到村任职工作。

上半年，市委组织部将对大学生“村官”工作情况进行调研，与市农委、财政、人保等部门联合制定下发大学生“村官”队伍建设实施意见，进一步明确工作职责、教育管理、考评措施和奖惩办法，拓宽进步渠道，促进作用发挥，真正形成大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动的局面。

13、探索建立社区待业大学生管理服务中心。

针对近年来进入社区的待业大学生逐年增多的实际，积极探索社区待业大学生管理服务的具体办法，在县（市）区一级设立专门工作机构和配备具体人员进行管理，在社区安排专项编制或协调人事劳动部门配备公益性岗位，具体负责辖区内待业大学生的管理，定期组织开展活动，积极促进就业创业。

积极推进高校毕业生到社区任职，鼓励大学生加入社区志愿者队伍，广泛开展便民利民服务。

建华区要认真抓好此项工作试点，尽快设立机构配备人员，明确管理服务内容，创新组织活动方式，健全完善工作机制，逐步推进社区待业大学生管理服务工作走向规范化。

力争在年底前取得明显成效，逐步在各县（市）区推行。

（四）以培育基层干部队伍为目标，大力实施“素质提升”工程

14、突出抓好换届后乡村两级党组织书记教育培训。

以提高自身素质、增强履职能力、引领科学发展为重点，采取基地培训、示范培训、外出培训、分级培训的方式，年底前对全市现任乡镇党委书记和村党组织书记进行普遍轮训，重点突出党的十八大精神、省市党代会精神、加强创新社会管理、带领群众致富、发展集体经济、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面内容的培训。

省委组织部将对新任职的乡村党组织书记进行集中培训。

市委组织部将组织部分村党组织书记组成集中示范培训班到先进地区实地考察学习。

同时，定期编发《深入开展创先争优活动简报》和《基层组织建设情况通报》等党建工作信息，继续做好通讯式培训工作。

各县（市）区要认真落实分级培训要求，保证培训经费和培训时间，创新培训内容和培训方式，切实增强培训工作质效。

15、加强对非公有制经济组织和社会组织党务工作者及党员业主的教育培训。

在党的十八大召开后，市委组织部将举办全市规模以上非公有制经济组织和社会组织党组织书记和党员业主集中培训班，重点突出培训党的十八大精神、科学发展观、市场经济知识、企业管理知识、企业营销理论、企业党建工作、企业文化建设等方面内容，聘请省级专家学者进行授课，采取现场讲解、远程教学、视频授课等方式组织进行学习，组织学员到部分优秀企业和党建工作典型单位进行参观考察。

各县（市）区、市个私党委、市民政局党委要在抓好党组织组建的同时，选优配强非公有制经济组织和社会组织党组织班子，全面掌握非公有制经济组织和社会组织党员业主情况，做好全市培训的组织工作，同时抓好本级其他非公有制经济组织和社会组织党务工作者和党员业主的培训。

16、加强远程教育站点管理员队伍建设。

配齐配强管理员队伍，采取集中培训、网络授课、现场指导等灵活多样的培训方式，加强管理员队伍培训，保证每名管理员都具备操作使用设备、管理终端站点和组织学用活动的基本能力。

组织开展全市乡（镇）远程教育站点管理员培训班，着重培训网络知识，传授直播技术，增强操作技能，每个乡镇至少有一名能够独立完成所辖村视频直播全程操作的管理员。

各县（市）区要对所有站点管理员至少培训一遍。

积极探索站点管理员补贴和奖励办法，建立站点管理员激励机制，增强工作责任感。

17、加强党员干部教育培训。

扎实推进农村党员干部素质提升活动，发挥远程教育平台优势，利用视频会议直播系统，邀请县（市）区委书记“进站点、作报告”，对贯彻中央和省、市委重大决策、重要会议精神进行辅导；

组织农业专家“进站点、讲技术”，促进农业适用技术的推广和应用，增加农民收入，推动农村发展。

对全市45岁以下、中专以下学历的农村党员干部分批开展学历教育，提高农村党员干部队伍的整体素质。

实施电教片“精品工程”，精心打造一批主题突出、特色鲜明、反映基层党组织先进事迹、展示共产党员时代风貌的专题片和以农村生产、经营、管理知识为主要内容的特色乡土教材。

强化远程教育目标管理，推进县（市）区远程教育工作七项指标量化考核和乡（镇）村终端站点“五星”考评，抓好各级辅助教学网站建设，为开展党员干部教育培训奠定扎实基础。

（五）以增强服务基层水平为目标，大力实施“结对帮扶”工程

18、继续深入开展“百局联百村”活动。

进一步拓展延伸“百局联百村”活动范畴，将街道社区、非公有制经济组织和社会组织纳入活动之中，扩大活动层面，增强活动质效。

上半年，筹备召开全市城乡基层党组织结对共建工作经验交流会，进一步细化共建任务，明确共建目标，帮助解决实际问题，努力构建城乡统筹基层党建新格局，促进城乡一体化发展。

市直机关工委要牵头抓好全市“百局联百村”活动，加大活动宣传和督查指导工作力度，培育树立先进典型，落实城乡共建责任，探索完善长效机制，推动“百局联百村”活动深入开展。

各县（市）区要根据实际情况组织县（市）区直机关和企事业单位与村建立共建对子，抓好本级结对共建工作，引导村级党组织与结对共建部门加强沟通联系，定期开展共建活动，有效促进农村经济社会快速发展。

19、健全党员干部联系服务群众机制。

认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、服务基层、服务群众的“三服务”任务，制定完善机关党员干部直接联系服务群众的措施和办法，县级及以上机关党组织都要联系2个农村、街道社区或企业基层党组织，机关党员领导干部至少联系1名基层党员和1名普通群众，每名干部每年深入基层工作时间不少于10天。

机关党员领导干部要加强与群众的直接联系和沟通交流，了解情况，解决问题，记好民情日记。

在农村、社区等基层党组织，加强服务中心、服务站点和服务队伍建设，积极开展“为民服务全程代理”活动，培育壮大以党团员为主体的志愿者服务队伍，提高服务群众工作水平。

市直机关工委和各县（市）区要抓好工作的组织落实。

（六）以推动难点问题解决为目标，大力实施“党建保障”工程

20、认真落实各级党组织书记管党职责。

建立健全“三级联述联评联考”制度，县（市）区、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织书记每年要就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职，基层党组织、党员和群众代表对县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓基层党建工作情况定期进行评议，把抓基层党建工作情况作为县（市）区委、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。

推动各级党组织尤其是党组织书记履职尽责，突出抓好县（市）区委书记管党责任制落实，实行“七个一工作法”，即签一份责任书、上一堂党课、培养一批示范点、抓好一个党建创新项目、组织一次专题研讨、召开一次推进会议、进行一次专项述职，切实把县（市）区委书记履行基层党建工作责任落到实处。

各县（市）区要结合市委要求和各自实际对基层党建项目进行申报，按照创新项目、重点项目、常规项目三个大类划分若干子项目，经市委组织部审批后，由县（市）区委书记与市委签订党建工作目标责任书，明确重点任务、目标要求和具体措施，适当组织开展创新项目评比、重点项目观摩、常规项目互评等项活动，促进经验交流，跟踪推进落实。

年底前，市委将对各县（市）区委落实基层党建工作责任制情况进行专项检查。

21、建立健全基层党建工作经费保障机制。

根据基层党组织和党员规模以及经济社会发展情况，加大财政支持力度，推进各地将党建工作经费纳入地方财政或部门经费预算。

重点推进把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，把机关、企事业单位党组织工作和活动经费纳入部门经费预算，建立稳定的基层党建工作经费保障和资金投入增长机制。

通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。

各级党委尤其是各县（市）区要积极推进落实，力争取得实质性突破。

市委组织部将对落实情况进行检查并把落实情况向市委进行专题汇报。

22、完善基层党务干部激励保障机制。

认真执行《关于加强村支部书记队伍建设的实施意见》，推进村党组织书记“一定三有”政策落实，采取签订责任状、倒排时限等办法，今年重点推进离任村党组织书记一次性离任补偿落实，适当发放离任村党组织书记离职退养补贴。

通过两年左右的时间，将离任村党组织书记一次性离任补偿和离职退养补贴全部落实到位，按规定标准逐步落实在职村党组织书记误工补贴、养老保险等其他政策。

各县（市）区要制定具体工作方案和日程安排，做好政策解答、摸底测算、申报审核和公示工作，保证按照要求及时兑现。

各地兑现落实情况将作为基层党建工作年底考核和评先晋优的重要依据，作为创先争优总结表彰评比的参考依据，工作没有推进或推进力度不大的，原则上不能评为基层党建工作先进县（市）区委。

加强对在职具有公务员身份的村（社区）党组织书记管理，健全完善实绩考核评价办法,全面加强村（社区）党组织书记队伍建设。

研究制定社区党务工作者，尤其是社区党组织书记的激励保障办法，明确社区党务工作者报酬待遇的资金来源渠道，按照不低于上年度当地社会平均工资水平确定并落实社区工作者报酬，统筹解决好养