浅析纪检监察如何为落实科学发展观服务1Word文件下载.docx
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三是在工作思路上要贯穿科学发展观。
以人为本是科学发展观的核心。
科学发展观深刻揭示和充分体现了人的全面发展与经济社会必须相适应的本质要求。
树立和落实科学发展观，其出发点和落脚点就在于保护好、维护好、实现好人民群众的根本利益，无论是经济的发展，效益的提高，还是社会的进步，都应落实到人民群众安居乐业和生活条件不断改善上。
纪检监察干部就要从政治和全局的高度认识维护群众利益的极端重要性，坚持“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，把维护好发展好人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点。
督促各部门严格执行中央和省、市各项政策和要求，加强对中央和省、市投资资金的监管，严肃查处各类违法违规行为，确保各项资金的合理使用。
要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，严肃查处群众反映强烈的违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决漠视群众疾苦和与民争利等突出问题，维护社会的公平和正义，以实际成效赢得广大群众的支持。
二、认真履行职能，不断推动科学发展观的贯彻落实
纪检监察机关要立足实际，坚持以科学发展观为指导，积极履行教育、监督、惩处、保护四项职能，在服务经济建设中做到既当好党委的参谋助手，尽职而不越位，又注重发挥各职能部门的积极性，协调而不包揽，参与而不替代，在实际工作中不断推动科学发展观的贯彻落实。
一是要切实履行教育职能，增强科学发展意识。
纪检监察机关要把科学发展观教育融入反腐倡廉教育之中，把以人为本的理念融入到党风廉政建设教育的指导思想和方式方法之中，增强教育的有效性，摒弃那种为了所谓的“政绩”而发展，为了升迁而发展的错误思想，杜绝那种欺上瞒下、弄虚作假的恶行，教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。
一要加强思想作风教育，突出抓好党员干部特别是领导干部的权力观、政绩观、地位观教育和思想作风教育，引导党员干部增强发展意识，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围；
二要加强党纪国法教育，增强党员干部纪律意识和法制观念，筑牢在市场经济条件下的拒腐防变能力；
三要加强廉政文化建设，倡导廉洁从政氛围，为落实科学发展观营造清正廉洁的环境。
二是要切实履行监督职能，促进科学发展落实。
当前，有些党员干部的科学发展意识不强，一些损害群众利益、影响社会和谐的不正之风和违背科学发展的现象依然存在。
纪检监察机关要积极发挥职能作用，加强监督检查，促进科学发展观的落实。
要围绕区委、区政府和全区的中心工作开展监督检查，及时了解科学发展的重大决策部署工作的落实情况，了解和掌握各级组织和党员干部贯彻执行区委、区政府决策和措施的情况，确保政令畅通；
要突出监督重点，针对群众反映的热点问题加强监督检查，切实解决损害群众切身利益的突出问题，加强对职能部门、行政执法部门行使权力、履行职责情况的监督检查，纠正和查处问题背后的有法不依、执法不严或行政乱作为、不作为等行为；
不断整合监督力量，拓宽监督渠道，健全监督网络，创新监督形式，加大公开力度，使领导干部权利运行得到有效的监督制约。
三是要切实履行惩处职能，破除科学发展障碍。
把科学发展观作为办案工作的指导方针，从改革发展大局出发，坚决查办妨碍、违背和不利于科学发展的案件；
从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人、财、物等权力索贿受贿、徇私舞弊的案件，严肃查处违反政治纪律的案件、严重侵害群众利益的案件，做到依纪依法科学办案。
要发挥查办案件的教育功能，善于运用正反两方面的典型教育党员干部，引导他们坚定理想信念，提高精神境界，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑；
要发挥办案在完善制度方面的功能，针对案件暴露出来的体制机制制度等方面的问题，深化改革、建章立制，堵塞漏洞；
要发挥查办案件在强化监督方面的功能，善于从案件中发现制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失误以及党风政风方面的苗头性、倾向性问题，找到权力运行中的关键部位和监督方面的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，保证权力正确行使。
在查办案件中，既要坚持原则，敢于办案，依法依纪查处腐败问题；
又要讲究方法，统筹处理好各方面的关系，维护改革发展稳定的大局，实现查办案件工作政治效果、经济效果、社会效果、法律效果的统一。
四是要切实履行保护职能，营造科学发展氛围。
在发展经济的过程中，难免会遇到一些新情况、新问题，难免会出现一些失误甚至错误。
始终注重把创业、改革中出现的失误与严重违纪区分开来，既查处严重妨碍和破坏环境的行为，又旗帜鲜明地保护和调动广大党员干部创业的积极性和主动性，解除他们干事创业的后顾之忧。
既注意保护举报人的合法权益，又为那些受诬告的党员干部澄清是非，主持公道，保护他们干事创业的积极性。
对专搞内耗、自己不干事又对干事创业者说三道四、评头论足的，严肃批评教育，情节严重的，追究其纪律责任；
对造谣中伤，诬告诽谤的，坚决依法进行追究。
在全区广大党员干部和群众中营造一种“想干事的有机会，会干事的有舞台”的和谐创业社会环境。
三、增强自身素质，切实提高服务科学发展的本领
纪检监察工作要真正适应形势和任务的发展要求，不断开创新局面，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。
因此，要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以主题实践活动为载体，全面加强纪检监察干部队伍建设，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象，为树立和落实科学发展观提供有力保证。
一是要提高政治敏锐力。
纪检监察工作要围绕中心、服务大局，就必须坚定政治方向，在事关根本原则的问题上，必须坚持正确立场，旗帜鲜明。
要正确认识自身所处的地位，坚定正确的政治方向和政治立场，特别是要坚定马克思主义信仰，坚定建设中国特色的社会主义信念，坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的信心，在复杂的社会环境中，要有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。
二是要提高自我防腐能力。
纪检监察干部在履行纪检监察职责的同时，还必须自觉主动接受来自各方面的监督，不断提高抵御腐蚀的能力。
一是根除“特权思想”，纪检监察干部要除掉“光环”，真正树立“在我们党内，任何人都没有不受监督的特权”的思想。
二是加强内部监督，纪检监察机关要从关心爱护同志出发，加强内部监督，建立健全办案、执法、纠风等工作责任机制和廉洁自律机制，加强内部监督制约。
三是强化纪律观念，处在反腐败斗争第一线的纪检监察干部，如果放松对自己的要求，就有可能被消极腐朽思想侵蚀，甚至走上违法违纪的道路。
因此，必须加强自我约束，增强纪律观念。
确保纪检监察干部以更严的纪律意识、更强的法制观念，投身于反腐倡廉建设之中，廉洁高效地做好工作。
三是要提高具体业务能力。
新形势下的纪检监察机关要服务、保障科学发展，必须要有扎实的专业知识、过硬的业务能力。
这不仅要求纪检监察干部掌握好专业知识，掌握市场经济知识、现代科技知识、法律知识和财会审计知识，而且要求纪检监察干部的知识能力结构必须具有过硬的办案能力，较强的宏观指导能力、组织协调能力和理论思维能力。
（作者系中共吉州区委常委、纪委书记刘大水）
纪检监察机关怎样保障、服务和促进科学发展
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2009-11-38:
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胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
科学发展观这一重大战略思想科学地回答了为什么发展、为了谁发展、如何抓发展等一系列重大问题，标志着我们党对经济社会发展的认识又实现了一次质的飞跃，确立了一个全新的执政理念。
纪检监察机关作为党的执政体系的重要组成部分和专门监督机关，肩负着为落实科学发展观提供政治和纪律保证的历史重任，纪检监察工作就要充分发挥教育、监督、惩处和保护职能作用，保障、服务和促进科学发展。
我们在深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动中，抓住纪检监察机关在解放思想、推动科学发展方面存在的突出问题，明确了纪检监察机关在保障、服务和促进科学发展方面的新思路、新办法、新举措，推动了思想观念、工作方法和工作作风的与时俱进，树立了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的理念，使保障、服务和促进科学发展成为自觉行动。
一、纪检监察工作是落实科学发展观的重要保障
1、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作坚决纠正损害群众利益的问题。
科学发展观的本质和核心是以人为本，其中的“人”是指中国最广大的人民群众，“本”则是指中国最广大人民群众的根本利益。
在这个意义上，坚持以人为本，就是要把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持相信人民群众，依靠人民群众，了解群众疾苦，反映群众呼声，把事关人民群众切身利益的各项工作抓紧抓好。
联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观，就是纪检监察机关要坚持执政为民，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
今年4、5月份，我们在查处平桥农技站相关经济问题时，发现该站占用惠农资金问题。
结案后，我们及时将被占用的47500元惠农资金退还给群众，受到群众的一致好评。
2、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作大力推进农村基层党风廉政建设。
科学发展观以协调发展为中心，就是要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，实现经济与社会各项事业、城市与农村、物质与精神及政治文明的协调发展。
科学认识“协调发展”的内涵及要求，我们应当理解，实现社会各项事业的发展包括党风廉政建设事业的发展、实现农村的发展包括农村反腐败工作的发展、实现政治文明的发展包括基层民主政治的发展。
联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观，就是纪检监察机关要树立和落实协调发展的观念，大力加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济社会实现健康、快速、持续的发展。
3、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作保障发展政策正确执行。
科学发展观以可持续发展为根本，以实现社会的全面进步为目的，要求在现代化建设中，正确执行和全面落实党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。
联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观，就是纪检监察机关要拓展工作的范围，把促进科学发展观的落实作为纪检监察工作的重要任务，紧紧围绕党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展政策的执行情况开展专项执法监察，及时纠正各种妨碍科学发展行为，保障党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展政策正确地落到实处。
二、落实科学发展观亟需纪检监察机关解决的问题
1、忽视反腐败工作的思想问题。
落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，包括要坚定不移地推动经济发展、坚定不移地促进党风廉政建设工作。
但是，当前仍然存在一些忽视反腐败工作的错误思想。
一是假借发展名义，破坏反腐倡廉建设的思想。
少数党员干部宗旨观念淡化、党性脱化，往往心存侥幸，打着发展的旗号作幌子，暗地里干着违纪违法的事情，一旦遇到监督检查就摆出为了发展作理由，企图逃避法纪约束。
二是追求片面发展，放松反腐倡廉建设的思想。
部分单位和部门片面理解科学发展观，认为实现发展简单的等同于增加收入，一味追求在经济上的高指标，对反腐倡廉建设等工作虚于应付，抓不出实实在在的效果。
三是担心影响发展，放弃反腐倡廉职责的思想。
一些纪检监察干部对科学发展观的内涵把握不准，认为抓发展要有一个比较宽松的环境，担心反腐倡廉抓得太紧会影响发展，对有些腐败问题睁一只眼闭一只眼，未能充分履行职责。
2、盲目乱干损害发展的风气问题。
落实科学发展观，要求树立正确的政绩观，宏扬求真务实的作风，追求利于长远的发展、人民满意的发展、实实在在的发展。
但是，当前仍然存在官僚主义、形式主义作风，一些部门和乡镇为了追求片面的政绩盲目乱干、贪功冒进，最终损害了发展。
一是盲目决策出“坏政绩”的风气。
少数地方把政绩视为领导职务晋升的资本，决策办事急功近利，只顾眼前不顾长远，不惜耗资上项目、摆阔气，甚至是“半截子”工程，短时内看起来“很热闹”、“有政绩”，其实给当地的长远发展带来了难于愈合的创伤。
二是欺上侵下出“假政绩”的风气。
少数部门和乡镇认为发展得好不好，在于得到上级的誉美之辞，抓发展做工作习惯于向别人简单地照抄照搬，致使抓项目办事情不顾群众所愿、不求群众满意、不惜损害群众利益，结果面子工程上马了，群众利益受损了，干群矛盾上升了，发展的阻力增大了。
三是装腔作势出“虚政绩”的风气。
少数地方创业发展的干劲不足，飘浮作风盛行，热衷于浮夸唱功，没干的说干了、干得少说得多、干得差说得好、干得虚说成实，说在嘴上、写在纸上的美轮美奂，见诸行动、落在实处的虚无飘渺，结果各项事业错失机遇，致使当地发展停滞不前。
3、惩治和预防腐败乏力的措施问题。
落实科学发展观，其中一个重要方面是要靠党员干部把党的全部方针政策正确地落到实处，保证实现经济和社会各项事业的健康发展。
但是，当前保障干部干好事业、服务发展的惩治和预防腐败体系还不够完善。
一是教育的效果还不够优化。
在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想容易对一些党员、干部产生侵蚀，甚至动摇他们的理想信念，但由于教育的机制、方式、措施未能得到充分的改革和创新，还在一定程度上存在教育失效的问题。
二是监督的力度还不够强化。
在管财、管人、管事的重点领域，最容易诱发和产生腐败行为，但由于监督的意识淡薄、监督的体制还不健全，监督的方法还不得力，还一定程度上存在监督乏力的问题。
三是制度的网络还不够细化。
在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，新问题、新变化层出不尽，但制度适应时势要求的步伐相对滞后，有的“内控机制”成摆设，有的制度还不完善，有的方面缺少制度，出现了一些漏洞和薄弱环节。
三、推进纪检监察工作保障、服务和促进科学发展的对策
1、抓好反腐倡廉教育，在思想上为落实科学发展提供保障。
正确的思想观念才能指导正确的行动，各级干部树立正确的政绩观是落实科学发展观的关键之一。
因此，纪检监察工作要以抓反腐倡廉教育为切入点，将教育干部树立正确的思想观念作为党风廉政教育的重点。
一要引导领导干部树立执政为民的政绩观念。
教育领导干部增进同人民群众的感情，拉近与群众的距离，在作决策、办事情、做工作时把群众利益放在第一位，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断是非、衡量得失的标准，做到知民情，解民难，真抓实干，诚心诚意为群众办实事。
二要引导党员干部树立踏实干事的勤政意识。
坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；
坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；
坚持深入实际，察实情，讲实效，不虚报浮夸，不做表面文章；
坚持立足当前，着眼长远，不急功近利。
三要在党员干部中确立全面科学的考绩标准。
引导党员干部在评价政绩时，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；
既要看城镇变化，又要看农村发展；
既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；
既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；
既要看经济发展，又要看社会稳定，把实现全面协调可持续的发展作为评价政绩的基本标准。
2、抓好惩防体系建设，在制度上为落实科学发展观提供保障。
科学发展观具有强烈的实践性，把科学发展观贯穿于各方面的工作之中，必须不断解决发展中出现的矛盾和问题。
纪检监察机关作为化解矛盾、维护社会稳定的重要机构，必须认真按照中央《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》以及省委、市委的相关要求，在抓好教育和监督工作的同时，完成好制度建设任务，从制度上保障落实科学发展观。
一是坚持全面协调的原则抓好制度建设，结合加快建立社会主义市场经济体制的实际，全面建设各方面制度，包括健全和完善行政审批制度、招投标制度、投资管理制度、财政管理制度、人事制度、政府采购制度和党务、政务、村务公开制度，同时注意各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系。
二是坚持以人为本的原则抓好制度建设，一方面，要重视增强制度引导党员干部自觉廉洁从政的功能，制度建设的过程和制度的具体要求都要体现“人性化”；
另一方面，要及时将科学发展观体现到领导干部的从政规范中去，明确要求不准搞形象工程损害群众利益、不准搞地方保护损害全局发展、不准以少数人的发展损害大多数人的发展、不准只顾眼前利益损害长远发展。
三是坚持实用可行的原则抓好制度建设，注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关规章制度。
另外，制定的制度，必须针对性强，内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实，便于发挥制度的约束、警示和激励作用。
3、抓监督制约，在作风上为落实科学发展观提供保障。
纪检监察工作要深入到改革开放的第一线，深入到经济建设的前沿，要通过监督检查，及时制止和纠正不执行或不正确执行中央和省、市、区委的部署，破坏政令畅通的行为，推进依法行政、高效行政和廉洁行政，促进政府全面、正确的履行经济调节、市场监管、社会监管和公共服务职能。
一是围绕中央经济社会发展路线、方针、政策和工作部署的贯彻落实情况,加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
二是围绕促进勤政高效，加强效能监察。
完善行政效能监察工作机制和处理办法。
坚持以公开促公正、以公开促效率，全面推进政务公开和公用事业单位办事公开，切实解决暗箱操作甚至徇私舞弊、权钱交易等问题。
三是围绕规范执法行为，加强执法监察。
完善行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制。
重点开展对行政许可法、土地管理法、环境保护法、招投标法贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正行政执法中“检查就是罚款”、“整顿就是关停”、“监督就是收费”的行为，切实解决执法不规范或滥用自由裁量权的问题。
四是围绕民主评议政风行风，加强社会监督。
民主评议政风行风要在建立长效机制、扩大参评范围、向基层延伸三个方面深化，使评议活动更加科学、有序和规范，把部门和行业作风好坏的评判权和监督权交给基层群众。
在社会各界聘请优化发展环境特邀监察员，建立健全信息反馈和处理机制，扩大监督的覆盖面。
4、抓严厉惩处，为落实科学发展观排阻清障。
纪检监察机关必须充分发挥惩处职能，保持从严打击破坏社会稳定和经济发展行为的高压态势，坚持有访必办、有案必查、查必查好的原则，从严执纪，维护公平公正的市场经济秩序和公平正义的社会秩序，为经济社会健康发展清除障碍。
一要善于发现案件线索。
充分发挥纪检监察举报中心、软环境建设投诉中心的作用，整合资源，畅通投诉举报渠道，引导群众署实名举报，从群众信访中发现案件线索。
加大明察暗访力度，深入经济建设第一线发现问题，主动挖掘线索。
二要明确查办案件的重点。
当前，要以查办以权谋私、与民争利的案件为重点，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；
严肃查处工程承包、土地管理和政府采购等领域的案件。
三要查处严重侵害群众利益的案件。
对侵害群众利益的案件，要坚决查处。
尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。
四要查处商业贿赂案件。
围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，维护公平竞争的市场经济秩序。
5、抓支持保护，调动和凝聚一切有利于落实科学发展观的积极因素。
纪检监察工作要把严肃执纪与保证发展辩证地统一起来，把依法执纪与实事求是、合情合理有机统一起来；
既严肃执纪、严格执法，又宽严相济、区别对待，支持、保护、调动和凝聚广大干部群众加快发展的积极性，为落实科学发展观、促进社会和谐稳定凝聚力量。
一要加强对那些想干事、能干事、干成事的党员干部的保护。
纪检监察机关要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩处腐败者，保护党员干部开拓创业的工作热情和积极性。
坚持“三个有利于”标准，正确认识和处理发展中出现的新情况、新问题。
二要加强对广大群众切身利益的保护。
当前，要着力解决好征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、拖欠和克扣农民工工资等问题。
三要加强对信访当事人合法权利的保护。
提倡和鼓励署实名举报，奖励举报有功者，追究诬告陷害者，严惩打击报复者。
严肃查处打击报复举报人和借信访举报诬告陷害他人的案件，支持、保障信访当事人的合法权利。
四要加强对企业合法权益的保护。
纪检监察机关要坚决查办侵害企业合法权益的案件，为企业的发展营造良好的外部环境。
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强化行政效能监察服务科学发展
市发改委纪检组组长赵家成
市发改委作为全市综合经济管理部门，工作职能的宏观性、政策性较强，工作覆盖面广，涉及到全市经济社会发展规划、产业结构调整和优化、区域统筹协调发展、社会发展、对外开放以及经济体制改革等方面，在实现淮安经济社会又好又快发展中负有重大使命。
开展行政效能监察，对改善机关行政管理，增强机关工作人员的责任意识和服务意识，提高行政工作效能，服务科学发展具有十分重要的意义。
一、行政效能监察的概念及主要内容
行政效能监察又称勤政监察，是行政监察机关依法对国家行政机关、国家公务员及国家行政机关任命的其他工作人员的的各种失职，渎职行为和事件进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动，是政府行政管理工作的重要组成部分。
其主要内容包括：
一是监督检查贯彻政令情况。
主要监察
升级会员 