避险解困实施方案Word文档下载推荐.docx
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（一）目标任务。
避险解困试点实施年限为20XX年至20XX年底，规划搬迁安置移民搬迁安置236户944人。
（二）实施范围。
避险解困试点范围为牛角冲村环湖路50米内范围内已纳入大中型水库移民后期扶持范围的农村移民，以及避险解困第一批规划人口中的部分非移民户。
具体包括经乡级国土资源部门鉴定，居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等自然灾害易发区或因地面塌陷、地质沉降其房屋安全受到严重影响、生命财产安全受到严重威胁的农村移民;
基础设施极其薄弱、生存环境极端恶劣、不搬迁难以摆脱生活困难的农村移民。
三、安置方式和工作流程
（一）安置方式。
我乡移民避险解困试点采取异地安置方式，分中心村集中安置、集镇安置和乡城安置三种方式。
试点对象在“移民自愿，生产门路和生活出路已经落实，安置后不留后患”的原则下，可以自主选择到本县城关镇或乡镇安置。
中心村安置坚持就近原则，避险搬迁后，可以继续使用原有生产资料，不需要调整或置换土地，人文环境相同，将搬迁后的适应性风险降至最低。
（二）工作流程。
按照“宣传发动→个人申报→调查核实→由村两委一次张榜公示→民主评议→报乡人民政府初审核实→村两委进行二次张榜公示→申请人填写上报审批相关表格→与乡人民政府签订协议”的工作流程有序推进。
实施避险解困试点安置的移民，以户为单位签订避险解困安置协议，协议双方按照条款履行搬迁安置，避险解困安置协议主要明确以下内容：
搬迁移民姓名、家庭基本情况、搬迁类型、安置方式、安置地点、安置补助标准、可享受建房补助人口数、补助资金及发放方式、保证金及购房资金付款方式、搬迁时间、原有房产及宅基地处置方式等。
协议文本由县移民局提供，由乡政府组织签订。
（三）、安置地点及建设方式
安置地点在牛角冲村中心村庄南延伸环湖路北侧。
建设方
式为统一规划，统一建设。
搬迁户购房，政府补贴，合理定价，一次付清。
四、补助标准和发放方式
（一）补助标准。
中央安排水库移民后期扶持结余资金对避险解困试点工作予以适当补助，方案按人均2万元计算。
中央资金主要用于建房及基础设施、宅基地和生产资料调剂，其中，对到县城购商品房安置的按照人均1.5万元标准给予补助;
对到集镇、牛角冲中心村庄安置的按照人均1.5万元给予建房补助，余下的人均0.5万元用于安置点基础设施建设等。
（二）发放方式。
在县城安置点移民建房安置的，凭房屋建房合同、购房发票，发放搬迁建房补助费总额的30%;
凭土地使用证、房屋所有权证，发放至搬迁建房补助费总额的70%;
拆除旧房并经乡人民政府签字认可后，发放至搬迁建房补助费总额的100%。
在集镇和中心村安置房屋实行村民自建，在新房基础完工后，发放搬迁建房补助费总额的30%，新房封顶后发放至建房补助费总额的70%，拆除旧房并经乡人民政府签字认可后发放至搬迁建房补助费总额的100%。
移民建房补助资金，由财政部门通过农民“一卡通”打卡发放。
五、实施计划和检查验收
（一）实施计划
根据皖水移〔20XX〕96号的要求，经过认真调研，结合实际，制定了牛角冲村大中型水库移民避险解困年度实施方案，计划分四个阶段完成：
（1）准备阶段（20XX年3月至7月）。
主要工作任务是成立项目理事会;
核定搬迁安置对象并公示;
完成安置点的用地审批和土地征用;
完成安置点的详规设计、五通一平施工图及房型设计;
完成牛角冲村的实施方案编制及评审工作;
协调落实配套资金;
完成安置点基础设施项目的招标工作。
（2）建设阶段（20XX年8月至20XX年6月）。
主要工作任务是与搬迁对象签定搬迁安置协议;
完成安置点基础设施;
完成安置房建设;
同步开展公共配套设施建设。
（3）迁入阶段（20XX年6月）。
主要工作任务是完成公共配套设施建设;
搬迁对象入住安置点并拆除旧房。
（4）验收阶段（20XX年10月）。
主要工作任务是对试点项目的整体检查验收和后评估。
六、组织领导和保障措施
为保障水库移民避险解困试点工作的顺利实施，必须落实如下保障措施。
（一）加强领导，明确责任。
为确保避险解困试点工作的顺利推进，乡人民政府成立大中型水库移民避险解困试点工作领导组，由乡长任组长，分管负责人为副组长，农经站、财政所、国土所、水利站、民政办、扶贫办等有关部门为成员单位，领导组设办公室。
并成立征地宣传组、规划建设组、业务指导组，各工作组确定专人具体负责移民避险解困试点相关工作。
（二）广泛宣传，阳光操作。
水库移民避险解困试点工作，事关移民切身利益，事关社会稳定大局，必须坚持原则、核准对象、严格标准、规范程序。
要坚持政策公开。
要通过发放宣传单、召开移民座谈会等形式，广泛宣传移民避险解困试点工作相关政策，确保家喻户晓;
要坚持程序公开。
村在核准对象时，要严格按照实施对象条件进行评议初审，评议初审结果及时张榜公示，广泛接受移民群众监督;
要坚持结果公开。
通过核定的安置对象经二次张榜公示无异议后，与乡人民政府签订避险解困安置协议。
（三）科学规划，合理选址。
在充分尊重移民意愿的前提下，根据各移民户实际情况确定安置方式，确保移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
安置点选址必须科学、安全、合理，尽量不占用耕地。
（四）严肃纪律，加强监管。
严把项目审核关，切实规范项目立项、审批、计划、实施、监督、评估、验收、移交等各个环节的管理工作。
建立健全财务管理制度，进一步完善项目资金管理办法，严格执行补助资金年度预决算管理。
加强对移民避险解困项目资金拨付、使用情况的管理，严禁专项资金挪作它用，坚决杜绝和防止弄虚作假行为。
加强审计监督，对弄虚作假的，一经查实，依法追回补助资金，同时严肃追究相关责任人的责任。
（五）整体推进，确保稳定。
切实做好风险评估工作，进一步落实突发事件、群体性事件的应对措施，制定社会稳定应急预案，组建专门班子，明确专人负责，做好政策宣传、答复工作，确保处置及时有效，切实维护库区和移民安置区社会稳定。
避险解困实施方案范本二
根据河南省政府移民办、发改委及财政厅《关于郑州等6市10县大中型水库移民避险解困工作试点方案的批复》（豫移办?
20XX?
71号文）和灵宝市移民办文件精神，为规范有序地实施我镇大中型水库移民避险解困试点工作，切实改善库区特困移民生产生活条件，实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
现结合我镇实际，
特制定本实施方案。
一、指导思想与原则
（一）指导思想以国家批复的试点方案为依据，坚持以人为本，以“保安全、保基本、促就业、促增收”为基本目标。
从移民最关心、最直接、最现实的问题入手，以居住在危险地带、资源严重不足、生活特别困难的移民为重点对象。
采取搬迁安臵、建设配套基础设施、产业扶持为具体措施，改善特困移民的生产生活条件，加快移民增收致富步伐，让移民安居乐业，共享改革开放成果，促进库区和安臵区经济持续发展，社会和谐稳定。
（二）工作原则
1、坚持移民自愿和政府引导相结合的原则;
2、坚持国家扶持与移民自力更生相结合的原则;
3、坚持以移民居住安全与基本生存条件相结合的原则;
4、坚持统筹规划与突出重点相结合的原则;
5、坚持解决现实困难与解决长远发展相结合的原则;
6、坚持为移民“输血”与帮移民“造血”相结合的原则。
二、实施范围和对象xxx大中型水库移民避险解困试点工作实施对象为我镇杨家村杨家组、李家组共2个村组，原有移民人口226户，1065人，连带影响人口105人。
由于移民农户在实际搬迁过程中，有一家分2户或3户现象，现实际移民农户为302户，连带影响人口105人。
三、项目具体内容该项目总投资4815.13万元，建设主要内容包括：
（一）房屋改造，原计划投资1872万元，新建房屋23400平方米。
现结合杨家自然村、李家自然村目前移民农户已经搬迁的现状，在充分征求群众意愿的基础上，采取“四议两公开”工作方法，逐户进行房屋改造，对原居住的一层房屋加盖二层，建筑面积为80㎡/户。
并对外墙及院墙进行统一粉饰，门口统一新建花池和在屋顶增设女儿墙，每户平均投资4.23万元（加盖二层80×
450=36000元，院墙粉饰100×
40=4000元，新建花池及房顶女儿墙，每户2300元，合计42300元）。
杨家自然村和李家自然村原有移民户226户，现由于在搬迁过程中出现分户情况，实际移民户为302户，房屋改造共需资金1277.46万元，结余房屋建设资金594.54万元（1872-1277.46=594.54万元）。
此部分资金用于以下四项工程：
1、新增硬化道路8000㎡，增加资金80万元;
2、新增养老院一座，增加资金300万元;
3、幼儿园扩建，增加资金193万元;
4、卫生室扩建，增加资金21.54万元。
（二）土地调剂：
因为移民群众已搬迁，房屋新建变为改造，将原批复的土地调剂费337.44万元，用于以下三项工程：
1、村庄亮
化工程新安装路灯200盏，需投资金100万元;
2、杨震大道绿化工程，需投资金187.44万元;
3、安装科技防控工程，需投资金50万元。
（三）基础设施建设，原计划投资802、80万元，现计划投资为1405.8万元，含结余资金603万元，用于硬化道路、实施绿化、亮化工程、新建幼儿园、卫生室、养老院、舞台、文化广场等设施，把杨家移民新村建成具有豫西民俗风格的新型农村社区。
（四）生产扶持项目，投资1348万元。
建日光温室大棚100个，万只养鸡场1个，引导移民群众调整农业产业结构。
（五）技能培训，投资50万元。
开展种植、养殖等实用技术培训，培训人数为1000余人。
四、搬迁安置和后期扶持任务
（一）xxx大中型水库移民避险解困搬迁计划在20XX年9月底完成，具体为：
在xxx杨家村中心村需搬迁安臵移民300户，移民1065人，连带人口105人。
其中，杨家自然村移民140户，移民510人，连带人口53人;
李家自然村移民160户，移民555人，连带人口52人。
（二）移民安臵区基础设施建设在搬迁时同规划、同建设，要满足移民搬迁后所需的生产生活基本条件，20XX年9月底全面完成工程建设任务。
移民的生产扶持和技能培训要同时开展。
五、工作步骤及时间安排
（一）成立组织，细化方案
镇政府成立xxx杨家村移民避险解困项目建设指挥部，指挥长杜继英，常务副指挥长李全兴，成员由移民办、建委、林站、财政所、国土资源所等相关部门负责人组成，下设4个工作组，分别是工程建设组、工程协调组、综合服务组、财务后勤组。
（二）广泛宣传，全面启动（20XX年9月1日至9月10日）组织召开杨家村移民避险解困试点工作动员会，镇政府、相关单位、杨家村负责人和主要工作人员参加。
宣读批复文件，确定工程实施方案，签订工作目标责任书，明确责任主体、责任人、工作任务等，保证此项工作顺利启动。
（三）核查审批，签订搬迁协议（20XX年9月10至15日）采取多种形式搞好宣传，使移民群众全面了解移民解困避险安臵政策、程序、实施办法和要求等。
在此基础上，镇政府及杨家村要严格按照批复的人数和报批程序，确定对象，再次认真逐户逐人核查搬迁人口。
征求群众意愿、制定规划方案，加强资金管理，同移民户签订协议。
（四）项目前期筹备（20XX年9月16至10月30日）通过招标，确定勘测设计及监理单位，完成项目规划、地质勘探、设计，项目监理，土地征用报批和拆迁，三通一平等工作，设计方案通过评审和审批后进行招投标，确定施工企业。
对产业扶持及技能培训项目进行规划、可行性论证、设计评审及审批，做好开工准备。
（五）项目实施（20XX年11月1日至20XX年9月30日）统筹安排整体项目建设。
合理安排工期，分阶段抓好工程建设、产业扶持及技能培训。
具体安排如下
项目名称具体内容完成时间房屋建设房屋改建3月中旬—6月底围墙、房屋粉刷及喷漆4月上旬—7月底花池修建、门前绿化3月上旬—5月底巷道硬化5月底路灯安装、排水设施7月底基础设施建设规划设计招标12月25日前施工设计元月10日前工程招标2月5日前工程建设2月-8月底生产扶持土地流转签订协议元月底前生产道路、水电规划元月底规划结束，4月底前完工新建蔬菜大棚100个6月—8月养殖场建设6月—9月为了保障工程质量，工程建设指挥部要定期检查和监督指导，以项目监理单位为主体，杨家村代表要广泛参与。
项目施工单位要制定施工计划，在保证工程质量前提下，按时完成工程建设任务。
（六）检查验收（20XX年10月1日至20日）施工企业和各管理单位要做好竣工资料收集整理，项目完工后及时验收，按程序申请上级部门对项目建设进行验收。
（七）竣工移交接受阶段（20XX年10月21日至11月20日）将项目资产移交给移民户及村集体，建立相关手续。
（八）移民避险解困安置建房须坚持以下程序：
1、书面申请。
要由移民户本人向村组提出搬迁安臵和搬迁去向书面申请，并将本人的居住房屋拍照留存，报送至有关部门核查;
2、民主评议。
村两委要运用四议两公开工作法，由支委会提议，村委会商议，党员大会审议，村民代表大会决议，并将结果进行公示，充分保障村民的知情权、参与权、决策权;
3、乡镇审核。
经村两委张榜公示无异议后，由村委会将结果报镇人民政府，由镇人民政府组织相关部门和人员进行审核，并汇总后报市领导小组办公室;
4、市级复核。
市领导小组办公室根据镇审核意见，联合有关部门进行复核，并将结果反馈到村进行第二次公示，无异议后由市领导小组办公室将结果报上级审批备案，核定移民搬迁安臵对象和补助资金;
5、签定协议。
（1）村组织与移民户逐户签订房屋改建协议，并报镇政府审核公示。
按批准的计划和名单由乡镇人民政府与相关各方签定补偿协议;
6、工程建设。
按照方案、规划、协议等相关规定，完成移民搬迁户改建工程任务;
7、联合初验。
完成避险解困安臵建房任务后，由镇向市领导小组申请验收。
验收工作由领导小组牵头组织开展;
8、上级终验。
由市领导小组办公室汇总验收情况，按程序报三门峡市初验、省组织终验;
9、及时付款。
根据施工计划、安臵协议及验收情况支付有关款项;
10、按户建档。
由村负责收集资料，镇负责按户规范建档，上报市领导小组办公室集中存档。
六、资金使用管理大中型水库移民避险解困资金实行县级报账制,具体按财政部门文件执行。
七、组织管理及职责分工
（一）大中型水库移民避险解困试点工作实行属地管理，坚持移民自愿原则。
镇政府组织相关部门成立xxx移民避险解困项目建设指挥部，全面负责项目建设的组织领导、协调实施和监督管理。
指挥部下设办公室，办公地点设在杨家村部。
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