《市政学》2020-2021学年平时作业(主观题)-华南理工大学网络教育学院.docx

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市政学2020-2021学年第一学期市政学平时作业（主观题）

第一章

1简述现代市政的趋势？

答：

（1）市政问题复杂化；

（2）市政职能的变化；

（3）政府的角色改变；

（4）市政管理手段现代化。

第二章

1简述城市功能优化的途径？

答：

（1）参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能；

（2）实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展。

2试论述中国城市化道路的选择？

答：

关于中国城市化道路的选择，学者们大致提出了四种方案：

（1）农村城市化道路。

中国的城市化，说到底就是如何让9亿多农民城市化，如何让农村城市化。

农村城市化的主要载体是小城镇，利用小城镇可以吸收农村的剩余劳动力，加快农村的工业化，改变农民的传统思维方式和生活方式。

（2）区域城市化道路。

我国幅员辽阔，地区差异显著，区域城市化可以集中地区优势首先进行区域内部的城市化，然后再向周围扩散。

（3）建新城市。

前面已讲到，我国城市数量过少，建新城可以降低改造旧城的成本，使新的人群城市化。

（4）城市现代化或再次城市化道路。

让现有城市内部的城中村民、市民快速现代化、再次城市化，城市设施、经济、文化、环境设施现代化，不断与国际接轨，实现传统社会向现代社会的根本转变。

第三章

1简述当前市政职能存在的问题及其解决的思路？

答：

从市政职能的主体来看,体制.上过度集权。

从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看,中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺

少独立自主权。

随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未

从根本上解决问题。

从市政职能的范围和重心来看,职能界定不合理、不科学。

从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看,城市政府与上

级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。

从市政职能的实现

方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。

我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。

在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。

过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。

2试论述完善我国市政过程中的公民参与的思路？

答：

（1）市政过程中公民参与的兴起与发展，主要包括公民参与兴起的背景（社会环境的变

迁、传统市政管理模式的不适应）及其发展；

（2）公民参与的地位与作用，具体体现为公民参与对于城市公民个人的意义、对于城市社会发展的意义、对于城市政府治理的意义；

（3）我国市政过程中公民参与的发展，主要集中在立法领域、政府决策和公共治理领域及基层治理方面；

（4）市政过程中公民参与的完善与提升，包括进一步完善公民参与的基本条件、充分保障公民参与的代表性以及综合考虑公民参与的正负效应三方面内容。

第四章

1简述我国市政体制的特点？

答：

（1）城乡合治，建制性质双重；

（2）不同建制，行政地位不一；

（3）组织设置，结构形式同一；

（4）法律地位具有非自治性；

（5）中共市委处于领导核心地位。

2试论述城市社区管理体制的完善与发展？

答：

面对“两级政府，三级管理，四级网络”管理体制的困境和社会的现实要求，自20世纪90年代中后期开始，我国大中城市掀起了一股社区建设的热潮。

1999年，民政部“社区建设实验区”项目试点启动，全国10个城市的11个城区成为首批“社区建设实验区”，经过几年的探索，各地结合地域情况，发展出各具特色的社区管理模式，包括北京九道湾模式、上海卢湾模式、武汉百步亭模式、沈阳模式、江汉模式、深圳盐田模式等等。

这些探索对于社区组织自治性功能的回归、社区组织结构的改革和完善、社区建设乃至社会建设的进一步推进、城市社会结构的调整，都具有深远的历史意义与实践价值，也成为各地社区建设的样板和示范。

自20世纪90年代以来，中国社会的有识之士便开始了社区管理体制改革的诸多探索。

无可否认，中国城市社区管理体制改革的诸多模式均具有优势，他们成为中国社区管理体制改革的参照体。

但由于社区管理体制改革是一项复杂的工程，新体制的建立和旧体制的转化必然会产生碰撞和摩擦，因而，社区管理体制改革将是一个长期渐进的过程。

当前，宏观层面社会结构的转型仍在继续，转型过程的过渡性特点决定了微观层面社区管理体制的过渡性。

随

着政府社会管理创新的进一步深化，基层社区管理体制也将随之变化。

对于更多地方的探索来说，在借鉴已有模式优势基础上，结合地方特点，大胆创新，从制度上保证社区体制改革有效率地运行并在实践中不断演练与完善，使之茁壮成长必将成为中国学者思索的重要议题。

第五章

1简述城市总体规划编制的程序与步骤？

答：

城市总体规划编制内容：

总体规划从内容上可分为：

城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。

总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总

体规划技术成果的编制三个阶段。

（1）规划编制的前期工作。

①基础资料的收集与调研；②规划编制的前期研究。

（2）总体规划纲要的编制。

①城市总体规划纲要的主要内容；②城市总体纲要的成果要求；

③工作重点。

（3）总体规划编制的成果要求。

①规划文本：

对城市整体规划的各项目标和目标提出规定性要求；②附件：

规划说明（对文本做具体解释），专题研究报告，基础资料汇编；③主要图纸

（4）总体规划编制的工作步骤。

①准备；②调查；③编制总体规划纲要；④编制总体规划。

2试论述我国城市规划管理面临的困境与解决思路？

答：

城市规划管理中存在的问题：

（1）城市的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄。

城市的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。

多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。

对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。

加上地域文习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了

穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。

（2）城市规划工作滞后于城市发展，规划思路和作用有待完善。

一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城市发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城市和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城市体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产

生的多方面的影响，忽视了城市体系规划的本质和规划编制的意义。

另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城市发展，发挥作用的不多。

其主要原因在于:

一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。

（3）城市规划的难度大大增加。

在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。

而且因为城市、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城市的发展规模（用地和人口）在区域中的地位很难确定，城市规划的难度大大增加。

加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城市，城市人口预测难度增大。

城市住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。

以往根据城市人口未来发展来确定城市用地规模的传统城市规划方式受到挑战。

城市规划管理的解决思路：

（1）健全规划管理体制。

城市规划具有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割，必须统筹配置城市各项资源，在一个城市只能有一个城市规划管理部门。

要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化，同时加强城市规划的统一集中管理。

设市城市可在市辖各区、经济开发区及工业园区等设立分局，为市规划局的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由市规划局统一管理和领导。

县级规划管理部门可在主要乡镇设立规划分局或规划管理所，为县规划管理部门的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由县规划管理部门统一管理和领导。

（2）提高认识，加强对规划工作的领导。

确保规划编制及管理经费。

要按照国家有关规定，把城乡规划编制和规划管理经费纳入公共财政预算，切实予以保证。

同时，要结合各自实际，加大规划投入，除公共财政要保证规划工作的正常经费外，还应从土地出让、转让收益中提取一定比例专项用于规划编制和实施管理。

（3）提高规划执法队伍素质，加强城市规划执法监察。

壮大规划执法力量结合城市规划范围实际，充实、壮大规划执法队伍，加强规划执法人员的培养和训练，经常开展政治思想教育、规划业务培训和有关法律法规教育，采取各项有力措施切实加强对规划执法队伍的管理，不断提高规划执法人员的素质和战斗力。

第六章

1简述我国当前土地管理存在的问题及解决的措施？

答：

现阶段我国土地管理中存在的主要问题：

（1）土地产权模糊。

国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。

土地的集体所有权主体“虚置”，淡化了土地的公有制意识，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。

（2）规划管理滞后。

城乡土地管理缺乏宏观规划，土地使用存在着严重的情绪化和意志化倾向。

（3）执法力度不够。

土地管理有法可依，但执法难以从严，经常出现有法不依的情况。

（4）违规占地严重。

有些地方政府不顾当地客观实际，贪大求洋，盲目跟风，大搞形象工程和政绩工程，对城镇化建设缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律，城镇建设用地一再扩大，导致土地资源浪费严重。

解决措施：

（1）明确产权关系。

农村理顺土地产权关系，强化集体统一管理职能，避免土地利用的无政府状态，促进土地合理利用，有条件的地方可适度放开土地使用权流转，试行土地合理流动，适当规模经营，促进土地的集约利用和机械化、专业化程度，减少土地的撂荒闲置现象，提高土地的经济效益。

城市加强土地产权制度建设，明确土地所有权代表机构，实行财产法人代表制度，确保国家土地所有权在经济上和法律上得以实现。

（2）强化规划管理。

管理者应遵循发展规律、集合领导、专家和群众的智慧，认真编制土地利用规划。

规划是政府管理的法律和经济手段，涉及广大居民的切身利益，因此，通过规划首先建立和完善建设指标体系和强制性标准，完善基础设施和社会文化服务配套设施。

（3）完善保护制度。

建立“最严格的耕地保护制度，”为生产发展提供高效土地。

所谓“最严格的耕地保护制度”，首先必须是“最严格的财产保护制度”，而这种保护需要法律和政府来提供；其次才是严格规范政府对土地使用的规划和审批管理。

（4）加大执法力度。

针对目前非法占地或土地隐性市场交易所造成的制度外农民土地大量流失，并且在土地产权制度改革和国家土地管理制度改革不到位的情况下，应该加大打击力度，严厉查处违法占地和整治土地隐性交易，使违法犯罪分子都受到应有的惩罚。

2试论述我国的城市住房改革方向？

答：

改革开放以来，我国城镇住房制