宁波奉化区养殖水域滩涂规划Word文档格式.docx
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应弘等宁波盛甬海洋技术有限公司
刘岑岱山县经济开发区管委会工程师
审核：
朱海高奉化区农林局（海洋与渔业局）局长
审定：
唐建海奉化区人民政府办公室副主任
目录
第一章总则…………………………………………………………1
第一节前言………………………………………………………………………1
第二节编制依据…………………………………………………………………2
第三节目标任务…………………………………………………………………6
第四节基本原则…………………………………………………………………9
第五节规划范围………………………………………………………………11
第二章养殖水域滩涂利用评价……………………………………11
第六节水域滩涂承载力分析…………………………………………………11
第七节水产养殖产业发展分析………………………………………………16
第八节养殖水域滩涂开发总体思路……………………………………………23
第三章养殖水域滩涂功能区划……………………………………25
第九节功能区划概况…………………………………………………………25
第十节禁止养殖区…………………………………………………………28
第十一节限制养殖区…………………………………………………………29
第十二节养殖区…………………………………………………………30
第四章保障措施……………………………………………………30
第十三节加强组织领导…………………………………………………………30
第十四节强化监督检查…………………………………………………………31
第十五节完善生态保护…………………………………………………………33
第十六节其他保障措施…………………………………………………………35
第五章附则…………………………………………………………35
第十七节关于规划效力…………………………………………………………35
第十八节关于规划图件………………………………………………………36-37
附：
养殖水域滩涂功能区划表图
附表1奉化区水域滩涂养殖现状与规划比较表
附表2奉化区禁止养殖区规划信息表
附表3奉化区水产养殖限养区规划汇总表
附表4奉化区海上限制养殖区可养面积信息表
附表5奉化区滩涂限制养殖区可养面积信息表
附表6奉化区陆地限制养殖区可养面积信息表
附表7奉化区池塘限制养殖区可养面积信息表
附表8奉化区水库限制养殖区可养面积信息表
附表9奉化区水产养殖养殖区规划汇总表
附表10奉化区陆地养殖区可养面积信息表
附表11奉化区池塘养殖区可养面积信息表
附表12奉化区水库养殖区可养面积信息表
附图1奉化区水产养殖现状图
附图2奉化区水产养殖规划图
附图3奉化区水产养殖禁养区规划图
附图4奉化区水产养殖涉港禁养区规划图
附图5奉化区水产养殖限养区规划图
附图6奉化区水产养殖涉港限养区规划图
附图7奉化区水产养殖海上限养区规划图
附图8奉化区水产养殖滩涂限养区规划图
附图9奉化区水产养殖陆地限养区规划图
附图10奉化区水产养殖水库限养区规划图
附图11奉化区水产养殖池塘限养区规划图
附图12奉化区水产养殖养殖区规划图
附图13奉化区水产养殖陆地养殖区规划图
附图14奉化区水产养殖池塘养殖区规划图
附图15奉化区水产养殖水库养殖区规划图
附图16奉化区水产养殖稻田综合种养区规划图
第一章总则
第一节前言
根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）等文件精神，结合浙江省委省政府《关于深化农业供给侧改革加快农业农村转型发展的实施意见》（浙委〔2017〕17号），坚持绿色发展导向，以改革创新为动力，以调结构转方式为重点，科学编制养殖水域滩涂规划，合理划定养殖区、限养区、禁养区，确定湖泊、水库和近海海域等公共自然水域养殖规模，科学调整养殖品种结构和养殖模式，推动并实现水产养殖减量增效，已成为当前奉化区落实绿色水产养殖推进行动，加快推进渔业转型升级面临的一项极为重要而紧迫的基础性工作。
科学编制《养殖水域滩涂规划》，用法治方式，依法厘定养殖水域滩涂的区域边界、管理规则与责任要求，科学合理布局发展空间与利用规模，既是践行依法治国理念，贯彻《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等国家法律、法规和相关行政规章的应有之义，也是在环保督察进入新常态、生态红线警钟长鸣之际，进一步遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发[2016]39号）文件要求，切实保障并促进水产养殖产业健康可持续发展的职责所在。
奉化区农林局（海洋与渔业局）在浙江省、宁波市两级渔业行政主管部门的大力支持和指导下，在区国土资源分局、水利局、环保局、规划分局等兄弟单位的积极配合和帮助下，依托浙江海洋大学、宁波盛甬海洋技术有限公司等相关技术团队，在实地调查和科学评价分析奉化区水域滩涂资源和生物资源状况的基础上，综合考虑本地水产养殖现状和《土地利用总体规划》、《海洋功能区划》等功能区划范围，结合卫星遥感地图和实测定位，精准了解全区养殖水域和滩涂，科学合理地划定各类养殖功能区和发展底线，并制定相应的管理措施，以保护水域滩涂生态环境，切实稳定基本养殖面积和着力保障渔民合法权益为主旨，坚持以法治思维和法治方式切实贯穿《养殖水域滩涂规划》编制工作始终为出发点和落脚点，开展本规划的编制工作，以期为奉化区水产养殖产业的依法治养和科学施养提供技术支持，为推进奉化区水产养殖绿色发展和促进渔业转型升级起到保驾护航的作用。
第二节编制依据
（一）法律
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国渔业法》
《中华人民共和国物权法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国海岛保护法》
《中华人民共和国行政许可法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国海洋环境保护法》
《中华人民共和国风景名胜区条例》
《中华人民共和国海域使用管理法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国农产品质量安全法》
《中华人民共和国港口法》
《中华人民共和国航道法》
（二）行政法规
《中华人民共和国渔业法实施条例》
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》
《水产种质资源保护区管理暂行办法》
（三）地方法规
《浙江省渔业管理条例》
《浙江省自然保护区条例》
《浙江省海域使用管理条例》
《浙江省海洋环境保护条例》
《浙江省海洋水产资源保护试行规定》
《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》
《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》
《浙江省水污染防治条例》
《浙江省航道管理条例》
《浙江省河道管理条例》
《浙江省海塘建设管理条例》
《浙江省水利工程安全管理条例》
（四）部门规章
《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》
《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》
《海洋自然保护区管理办法》
《水产养殖质量安全管理规定》
（五）规范性文件及相关参考资料
《全国海洋经济发展规划纲要》
《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》
《浙江省人民政府政府关于加强海洋与渔业工作的若干意见》
《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》
《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》
《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》
《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》
《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》
《关于深化农业供给侧改革加快农业农村转型发展的实施意见》
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》
《宁波市滩涂围垦造地规划（2011-2020）》
《宁波市海洋功能区划》
《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》
《宁波象山港区域保护和开发利用规划》
《宁波市海洋功能规划（2012-2020）》
《宁波市“十三五”渔业规划（2012-2020）》
《象山港蓝点马鲛鱼国家级水产种质资源保护区管理与建设规划》
《宁波-舟山港总体规划（2014-2030年）》
《奉化市城市建设总体规划（2005-2020年）》
《奉化市土地利用总体规划（2006-2020年）》
《奉化市水域、滩涂养殖规划（2013-2020年）》
《奉化市水域保护规划》
《奉化市环境功能区划》
《奉化市城乡饮用水安全保障规划》
《饮用水水源保护区划分技术规范》
《2016年宁波市环境状况公报》
《2016年宁波市海洋环境公报》
《2016年宁波市渔业生态环境公报》
《2016年象山港海洋环境公报》
《象山港区域保护利用规划纲要（2012-2030）》
《宁波市“十三五”水利发展规划》
《无公害食品淡水养殖产地环境条件》
《无公害食品海水养殖产地环境条件》
第三节目标任务
1.规划期限2017年至2030年，基准年为2016年。
2.规划目标
根据奉化区水域滩涂资源自然禀赋，从长远角度、时空维度、战略高度审视我区水产养殖产业发展现状，守住发展底线，切实满足水产养殖户基本生产生活所需的养殖水域滩涂；
不碰生态红线，切实形成养殖生产与水域滩涂环境生态保护相得益彰的新局面；
用好用足中间线，以维系水产养殖临时用地占补动态平衡为原则，通过依法规划，合理布局，科学统筹，加强环境管控力度，提高监测频次和覆盖面，进一步健全管理制度和技术推广体系，普及依规施养理念，坚守水产养殖初级水产品质量安全底线，建立严禁禁养区从事任何生产经营性养殖行为，严禁限养区突破设限的可养面积比例和养殖行为，严禁养殖区养殖尾水超标排放的长效管理机制，形成三区（禁养区、限养区、养殖区，下同）经纬明晰、环保举措得当的空间发展新格局，切实保障水产养殖产业健康可持续发展。
注重产业发展质量，以打造宁波后花园水产养殖精品基地为统领，充分依托奉化自然景观与人文历史资源优势，以休闲化改造与景观化提升为切入点，通过优化养殖品种结构，创新养殖生产与经营模式，拓展产业融合发展外延，深化产业内涵发展特质，切实提高水域滩涂空间利用效率，促进产业多元深融发展，为我区水产养殖产业的减量、提质、增效注入新动能、激发新活力、开辟新途径、引领新方向，扎实推进我区水产养殖产业发展模式由数量增长型向质量效益提升型转变。
至规划期末，切实将奉化区水产养殖产业培育成为具鲜明地域特色的，在宁波、浙江乃至全国有较大影响力的精致、高尚、趣味型水产养殖产业新样板。
以2016年为基准，至2030年，全区规划养殖水域滩涂面积（含限制养殖区）稳定在1800hm2左右，养殖生产实现减量增效，养殖渔（农）民劳均收入达到5万元以上。
3.重点任务
3.1严控生态红线，明晰三区经纬，依法清理养殖空间
依据国家、省、市相关法律、法规和行政规章，明晰三区四至经纬。
结合奉化实际，适时出台三区管控办法和清除历史性养殖遗留问题等相关政策，严控生态红线，加大督管力度，形成综治合力，组织环保、国土、海洋与渔业等相关职能部门和各涉养镇、街道，分区分片落实责任主体和具体负责人，定期开展以禁养区应禁尽禁、限养区限容养殖和养殖区尾水达标排放为主要内容的专项执法行动，彻查并清退各类违法违规养殖行为，加速推进退养还水工程建设。
3.2坚守发展底线，盘活资源存量，优化养殖生态环境
遵循绿色发展理念，紧紧依靠科技进步，科学统筹养殖水域滩涂空间资源存量，切实将满足水产养殖户基本生产生活所需养殖水域滩涂作为保障民生福祉、促进社会和谐稳定的发展底线，组织环保、国土、海洋与渔业等相关职能部门和各涉养镇、街道，尽最大努力稳定基本养殖面积，维持水产养殖临时用地占补动态平衡，加速推进养殖生态环境优化工程建设。
3.3加强顶层设计，创造区域品牌，提升产业竞争优势
立足长三角和宁波全市水产养殖产业现状与发展趋势，坚持“胸怀宁波大市一盘棋、奉化全区一条龙”的战略思想，秉承“错位化、差异化、互补化、和谐化”的设计思路和“生态立业、特色兴业、品牌强业”的发展理念，积极助推奉化区作为宁波市后花园和长三角都市圈核心卫星城的角色定位，由区农林局（海洋与渔业局）牵头，会同各涉养镇、街道，通过充分调动各方积极因素，积极深入发掘促进奉化区水产养殖产业健康可持续发展的特质功能基因，一以贯之推进生态、精品、特色发展主旋律，显著提升奉化区水产养殖产业的美誉度和品牌竞争力。
3.4调结构转方式，激活资源增量，促进产业深融发展
秉持稳中求进发展总基调，科学把握市场发展动态，充分吸收社会优质资源，合理整合产业发展要素，持续推进“腾笼换鸟”工程建设。
组织发改、国土、经信、旅游、海洋与渔业等相关职能部门，以养殖空间休闲化改造和景观化提升作为调结构转方式的主要抓手，充分利用线上、线下两个市场，深度激活互联网、大数据两种资源，精准发力，加速推进“美丽渔村、生态渔村、都市渔村、电商渔村、和谐渔村”五大渔村示范建设工程，积极稳妥地开辟奉化区水产养殖产业深融发展新蓝海。
3.5加大科技投入，强化精准帮扶，提升产业发展质量
建立健全科研成果对接、转移与落地体制机制，加大水产养殖科技示范推广力度，有序淘汰落后产能，精心培育工匠精神，切实促进奉化区水产养殖产业生产与经营方式的优质化转变，助推减量增效和绿色发展目标的实现，组织市场监管、旅游、海洋与渔业等相关职能部门，强化精准帮扶，加大水产养殖技改资金投入力度，定期开展水产养殖安全生产和初级水产品质量安全督查，通过重点突破和普遍提高双轮驱动，加速推进养殖产业质量工程建设。
第四节基本原则
1.坚持科学编制、因地制宜的原则
立足奉化区水产养殖产业发展目标定位，依据《2016年宁波市环境状况公报》、《2016年宁波市海洋环境公报》、《2016年宁波市渔业生态环境公报》和《2016年象山港海洋环境公报》所示奉化辖区水域滩涂承载力评价结果，结合奉化区养殖水域滩涂利用规模与发展现状，本着关注民生、尊重历史和促进发展指导思想，按照应禁尽禁、应限则限、应划尽划、留有余地的编制思路，依法核定产业发展空间，分类制定奉化区养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制本规划。
2.坚持生态优先、底线约束的原则
以绿水青山就是金山银山理念为指引，切实加强饮用水水源地、自然保护区、水产种质资源保护区、水域公共设施安全区域的保护力度，以资源环境承载力为基准，根据奉化区养殖水域滩涂利用规模与发展现状，科学统筹养殖开发利用空间，通过倡导和鼓励生态养殖模式，建立健全养殖生态底线管束督查体制机制，强化适养水域滩涂区域的生态管制力度，切实推进奉化区水产养殖产业的又好又快发展。
3.坚持合理布局、转调结合的原则
遵循合理储备、有序利用和协调发展理念，以大力发展生态养殖、积极促进产业深融、有效提升发展质量为抓手，结合区块地域性质、特点和产业发展基础，因地制宜布局产业发展空间，科学合理谋划产业重点发展方向，积极稳妥推进产业转型发展步伐，切实盘活奉化区适养水域滩涂资源。
4.坚持总体协调、横向衔接的原则
遵循上位规划的权威性，编制工作中应确保本规划空间布局完全服从奉化区土地总体利用规划、海洋功能区规划和水域保护规划的要求，注重与平行规划的衔接，编制工作中应避免本规划空间布局与奉化区城市、交通、港口、旅游、环保等其它专项规划的交叉重复和相互矛盾。
第五节规划范围
根据奉化区国土管辖权限，将本次规划四至范围设为E120˚03˝~121˚46˝，N29˚25˝~29˚47˝。
第二章养殖水域滩涂利用评价
第六节水域滩涂承载力分析
第一条水域滩涂资源状况
奉化区位于宁波市中南部，地处浙东北滨海丘陵地带，宁绍平原东南部，距省会杭州市136千米。
南连宁海，北交鄞州，东濒象山港，与象山县隔港相望，西依四明山脉，与余姚、嵊州、新昌接壤，全境东西长约70.5千米，南北宽约42千米，陆地面积1277平方千米，海域面积91平方千米，海岸线总长63千米，岛屿19座，以缸爿山岛最大，海拔193米，面积2.74平方千米。
处于浙东火山岩区，主要岩石熔质凝灰岩和花岗岩是形成土壤的主要母岩。
全区分红壤、黄壤、岩性土、潮土和水稻土等6个大类，13个亚类，以红壤和水稻土为主。
地形复杂，分属浙北平原区、浙东丘陵区和东部滨海区。
海拔高低悬殊，整个地势呈西南向东北倾斜。
西南部多高山峻岭，为天台山脉与四明山脉交接地带，平均海拔450米，其中黄泥浆岗海拔978米，为境内最高峰；
东北部地势平坦，属河湖冲积平原，为鄞奉平原的重要组成部分，东南部呈北高南低走向，为地处象山港畔的沿海半山区；
境内河流均属山溪型，源自西南山区的剡江、县江和东江循山而下，流归东北部，汇入奉化江，东南部10余条小溪流独注象山港，构成了奉化“六山一水三分田”的总体地貌特征。
境内依山傍水，湖库棋布，水网纵横，溪河盘旋，通港达海，海岛环列，岸线曲折，现拥有山塘水库1696座，库容大于100万立方米的水库16座，库容10-100万立方米的有77座，其中亭下水库与横山水库的库容分别为15300万立方米和11800万立方米。
全区水域滩涂总面积129平方千米，其中浅海面积60.5平方千米，滩涂23平方千米，淡水水域面积38平方千米。
第二条自然气候条件
地处亚热带季风性气候区，冬夏季风交替显著，夏季盛行东南季风，冬季受北方冷空气侵袭，境内温暖湿润、雨量充沛、光照充足、四季分明。
年均气温为16.5℃，一月份最冷，日均4.6℃，七月份最热，日均28℃，历史极端最低气温﹣11.1℃，最高气温43.5℃；
年均无霜期232天，年均日照时数为1836.2小时，年均日射总量约为110千卡/平方厘米，光、热与水资源基本同步，七、八月份为全年光照充足期，平原地区全年日平均气温大于等于l0℃的日数为235—240天，高海拨地区全年日平均气温大于等于10℃的日数为220日左右；
平均相对湿度较高，年降雨日数146—180天，年均降水量1500.9毫米，因地形差异和山脉阻挡，全区降水呈东北向西南地区递增趋势，丰水期为4-6月和8-9月，枯水期为7月和11月至次年1月，6月到7月中旬为梅汛期，8月下旬到9月上旬为台汛期。
灾害性天气主要有台风、干旱、暴雨洪涝、强冷空气和低温等，其中台风是影响养殖水域滩涂最主要的灾害性天气。
境内有奉化江水系和象山港水系两大水系。
发源于四明山脉和天台山脉的剡江、县江和东江汇合于方桥三江口，流入鄞州与鄞江合称奉化江水系，汇入甬江后流入东海。
其中，剡江发源于与余姚交界的秀尖山，干流长75.5千米，至萧王庙，集雨面积454平方千米，年均流量10.6立方米/秒；
县江发源于董李第一尖，干流长77千米，至中心城区，集雨面积229平方千米，年均流量6.3立方米/秒；
东江发源于尚田薄刀岭岗，干流长44千米，至高楼张，集雨面积119平方千米，年平均流量3.6立方米/秒。
发源于天台山脉东支的24条溪流，直接注入象山港，源短流急，河谷狭窄，落差较大，下游水势平缓，常受潮汐影响，称象山港水系。
所辖象山港海域水文要素的时空变化主要受控于太平洋暖流、台湾暖流和浙江沿岸流的影响，年均海水温度16.4℃，年均海水表层盐度25.5，属正规半日潮，平均涨潮流速0.55～0.60米/秒，沿岸潮差多在3米以上，海水透明度约为1米。
第三条水生生物资源状况
奉化江水系，位于甬江干流的上、中游，浮游植物108属种，数量密度和生物量分别为（8.976～170.638）×
108个／立方米和1.6023～20.7866克／立方米，浮游动物186属种，数量密度和生物量分别为（1.50～14.8）×
106个／立方米和0.57～3.21克／立方米，底栖动物98属种，数量密度和生物量分别为24.5～7846.0个／平方米和0.046～176.5毫克／平方米，水生维管束植物20科29种。
鱼类区系属华东区江淮亚区逐渐向华南区浙闽亚区过渡的中间类型，分隶7目18科82种，其中鲤科鱼类48种，鮠科6种，鳅科5种，塘醴科4种，其它15科19种。
剡江、县江和东江，处于甬江上游，多为石砾或沙质底，滩窄水浅、流急水清，有机质少，氧含量高，周丛生物丰富，以马口鱼、光唇鱼、沙塘鳢、花鳅等溪涧生活型鱼类为主；
处于甬江中游的奉化江多为沙泥底质，江面渐宽，水流弯缓，水质肥沃，鱼类组成复杂多样，有缓流生活型种类，如华鳈、黑鳍鳈、银色颌须鮈等，湖泊定居性种类，如鲤鱼、鲫鱼、乌鳢等，以及江湖半洄游性种类，如青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳡鱼等。
目前养殖的主要淡水品种为四大家鱼、鲫鱼、鳊鱼、鲤鱼、泥鳅、黄鳝、中华鳖等。
象山港水系，浮游植物共计36属203种，以中心硅藻纲种类为主，优势物种为中肋骨条藻、琼氏圆筛藻、星脐圆筛藻、辐射圆筛藻、丹麦细柱藻、旋链角毛藻、洛氏角毛藻等；
浮游动物共计11大类53种，以枝角类和桡足类为主要优势类群；
潮间带生物共计158种，平均栖息密度和平均生物量分别为359个/平方米和101.1克/平方米，优势种为软体动物和甲壳动物；
大型底栖生物以棘皮动物和多毛类占优势，共计123种；
游泳生物100余种，以鱼类和甲壳类为主。
目前养殖的主要海水品种为泥蚶、缢蛏、菲律宾蛤仔、牡蛎、青蛤、日本囊对虾、凡纳滨对虾、脊尾白虾、三疣梭子蟹、拟穴青蟹、花鲈、大黄鱼、黑鲷、眼斑拟石首鱼、海带等。
第四条水域环境状况
奉化内河主要包括甬江水系奉化江上游的剡江、县江、东江三条支流。
根据宁波市环保局公布的《2016年宁波市环境状况公报》，奉化内河水质良好，以Ⅰ~Ⅲ类水质为主，水质优良率达88.9%，功能达标率为77.8%，无劣Ⅴ类重度污染断面。
与2015年比较，水质有所下降，优良率下降11.1%，功能达标率下降22.2%。
据宁波市海洋与渔业局发布的《2016年宁波市海洋环境公报》、《2016年宁波市渔业生态环境公报》和《2016年象山港海洋环境公报》，象山港海域除活性磷酸盐、无机氮劣于第四类海水水质标准，铅、锌含量符合第二类海水水质标准外，其它水体监测指标基本符合第一类海水水质标准。
象山港增养殖区水体中的主要超标污染物亦为活性磷酸盐和无机氮，除此之外的其它监测指标均符合第二类海水水质标准；
海域与增养殖区沉积物中除铜、铬含量符合第二类海洋沉积物标准外，其它监测指标均符合第一类海洋沉积物标准。
第五条水域滩涂承载力评价
以奉化内河为主体的奉化江水系，
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