农村危房改造建设项目可行性研究方案.docx

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农村危房改造建设项目可行性研究方案

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附件

《国家发展改革委农经司、农业部发展计划司、住房城乡建设部住房保障司关于申报XXXX年国有垦区危房改造及配套设施建设项目投资计划的通知》。

附表

XXXX年度云南垦区危房改造建设项目建设投资计划表。

1项目概要

1.1项目背景

1.1.1项目名称

XXXX年度云南垦区危房改造建设项目。

1.1.2项目区概况

项目区分别位于西双版纳、临沧、德宏、红河、普洱、文山、保山和昆明6个地州市的26个农场及单位内。

云南农垦，一个以从事热带作物种植加工为主的国有特大型企业，数十年不断改革创新、积极探索的企业，一个在祖国西南边陲屯垦戍边，谱写了绿色史篇的企业。

云南农垦集团有限责任公司是一个以从事热带作物种植加工为主的国有特大型企业，现由云南省人民政府国有资产监督管理委员会直接监管。

2009年末，云南垦区总人口达人。

垦区土地总面积hm2，已开垦利用土地hm2，其中：

橡胶种植面积hm2、耕地面积hm2、咖啡种植面积hm2、茶叶种植面积hm2、澳洲坚果种植面积hm2、各种水果种植面积hm2。

实现国民生产总值为万元。

其中：

第一产业万元、第二产业万元、第三产业万元。

垦区至2008年危房改造项目启动以来，截止到XXXX年共改造了户危房。

目前，垦区还有危旧房户户，危旧房面积达万m2，农场的危房多数是上世纪七十年代建盖的土木结构房和棚户房，这些房屋由于抗震设防度低，加之受自然灾害的影响，多数房屋受损，严重威胁着职工的生命安全。

1.1.3编制依据

1、文件、资料

（1）《云南省农垦总局危房改造和廉租房建设规划》。

（2）《关于做好农垦危房改造工作的意见》（农垦发[2011]2号）。

（3）《国家发展改革委农经司、农业部发展计划司、住房城乡建设部住房保障司关于申报XXXX年国有垦区危房改造及配套设施建设项目投资计划的通知》。

（4）《住房和城乡建设部国家发展和改革委员会财政部关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知（建村〔2011〕）》。

（5）《云南垦区国民经济和社会发展“十二五”规划》。

（6）关于贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见。

（7）十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

2、采用的规范

（1）《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001；

（2）《建筑结构荷载规范》GB50009-2006；

（3）《建筑抗震设计规范》GB50011-2001；

（4）《混凝土结构设计规范》GB50010-2002；

（5）《砌体结构设计规范》GB50003-2001；

（6）《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002；

（7）《建筑给排水设计规范》GB50015-2003；

（8）《建筑设计防火规范》GB50016-2006；

（9）《建筑工程文件编制深度的规定》。

（10）《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）。

（11）国家现行法律、法规、规范、标准的有关规定。

1.1.4项目提出的理由与过程

多年来云南农垦职工为维护边疆稳定，促进边疆经济发展做出了应有的贡献，为我国天然橡胶事业的发展呕心沥血，奉献了毕生的精力，在经济发展、城乡建设、区域协调等方面取得了很大成就。

在为国家做出贡献的同时，在取得成就的同时，由于面大、底子薄等原因，部分农垦职工的居住条件令人堪忧，仍有居住在简陋的茅草房、油毛毡房、杈杈房和土基房中。

危旧房户的住房大多是上世纪六、七十年代建造的土木结构房屋，有的仅用简易的木板和茅草搭建，住房面积小，房屋基础较差，年久失修，存在很多问题，如基础下沉、墙体开裂、防寒保暖效果差、屋顶漏水等，很多危旧房已经无法居住。

这些住房大多地处交通不便、与外界缺乏联系，部分房屋甚至位于易发生滑坡、地震等存在地质灾害隐患的地域，职工的生命财产安全随时受到威胁。

加上当时规划布局不合理，土地资源浪费现象严重，基础设施欠缺，部分地区甚至尚未达到“三通一平”，绿化景观与公共活动空间不足，总体居住环境差，生活条件相对落后，生活居住水平低。

据2007年统计，垦区现有户共人，职工住宅总建筑面积万m2。

截止到XXXX年，垦区还有危旧房户户，危旧房面积达万m2，这个严峻的问题已经影响到了垦区的发展，时刻威胁着垦区的社会稳定和民族团结，因此改善垦区职工住房工作迫在眉睫。

2008年~2011年，云南农垦积极响应中央和地方的政策，已经顺利实施户危房改造工作。

2011年的危房改造项目也已经开工建设、实施进展顺利。

各农场与单位已经基本完成宣传、动员和研究部署阶段，正在进行招投标和实质性建设施工阶段，各项工作正在有条不紊的进行中。

这一举措让农场和单位职工再次享受和体会到了社会主义大家庭的温暖，并带动了地区相关产业的发展，取得了较好的社会效果。

在这四年危房改造成果的基础上，云南垦区为了更好的强化《住房和城乡建设部国家发展和改革委员会财政部关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知》的成果，贯彻和落实2008~2015年危房改造项目总体规划，XXXX年云南农垦将计划对户危房进行改造。

1.2项目概况

1.2.1建设主管部门

云南省农垦总局。

1.2.2项目建设单位

云南垦区内26个农场及单位。

1.2.3建设地点

项目区分别位于西双版纳、临沧、德宏、红河、普洱、文山、保山和昆明6个地州市的26个农场及单位内

1.2.4建设期限

本项目实施期限为12个月，即XXXX年~2013年。

1.2.5建设目标

XXXX年计划开展户保障性住房建设（占建设规划总户数的17.3%），解决人的住房问题。

1.2.6建设内容及规模

项目按计划、分阶段拆除危房面积m2，新建住房面积m2安置户，共人。

1.2.7投资总额及资金筹措

项目总投资为万元。

其中：

中央投入万元，地方配套万元，职工自筹万元，

1、申请中央补助资金

按照每户补助元计算，安置户，共计申请中央专项资金万元。

2、地方配套

按照每户补贴元计算，安置户，共计地方配套资金为万元。

3、自筹

自筹资金共计万元。

2项目实施的必要性和可行性

2.1项目实施的必要性

1、项目的实施是关心民生、构建和谐社会的需要

云南垦区危房大多是上世纪七十年代建造的土木结构房屋和棚户房，年久失修，其中的很多房屋已经无法居住，存在严重的安全问题，如基础下沉、墙体开裂、屋顶漏水等，抗震、抗风灾能力弱，同时，多数房屋一住多用，卫生条件差，总体居住环境差，生产生活条件相对落后，严重影响生命安全和正常生产生活。

因此，着力改造危房，让危房居住户早日住进安全、舒适、宜人的居住区，是关注民生、构造和谐社会的需要。

2、实施危房改造工程，是落实国家保障性住房建设政策、实现保增长、扩内需的重要举措

党中央、国务院高度关心民生，近年来出台了诸多关心民生的政策，住房保障性建设项目，是国家投资的重点方向，国家对垦区、煤矿区等危房及棚户区改造高度重视，云南垦区危房改造符合国家有关保障性住房建设的政策和投资方向。

因此，项目的实施既有利于扩大投资，又有利于促进消费、民生改善和生态环境建设，有利于扩大内需和促进经济平稳较快增长，是落实国家保障性住房建设政策，保增长、扩内需的重要举措。

综上，项目实施意义重大，其实施是必要的。

2.2项目实施的可行性

2.2.1经济可行性分析

本项目的实施符合国家保障性住房建设政策和投资方向，其资金筹集分别来自中央投资补助资金、地方政府配套资金和危房户自筹资金，且危房住户对危房改造的积极性很高，愿意服从统一规划，在国家的支持和资金适当补助下，主动投入住房建设资金改造危房，确保居住安全。

因此，该项目建设在资金来源和总量上都将得到保证。

2.2.2技术可行性分析

本实施方案的建设项目主要有住宅、公共服务设施、市政工程设施和环境景观，这些建设工程属一般性建设工程，技术难度不大，工程设计符合相关技术规范，当地规划建设部门有相应的工程技术人员和质量监督人员，且当地施工队伍实力较强。

因此，技术上是完全可行的。

2.2.3环境可行性分析

本实施方案主要是原址拆除新建，建筑物由单层向多层发展，集约、节约用地，提高土地的空间利用效率；在施工过程中，对建筑垃圾、噪声和废弃物完全按照国家相关的法规和地方规定执行，对原有地表和周围环境不会产生不利影响。

项目紧密结合新农场建设要求，做到‘硬化、绿化、美化、净化、亮化’，努力创造一个安全、舒适、宜人的居住环境，有利于社会环境的营造和自然环境的美化。

因此，项目有利于环境的改善和美化，在环境上是可行的。

2.2.4社会事业可行性分析

本实施方案，在新建住宅区内配套建设了科技文化活动室、卫生室，为新型职工培养、职工看病搭建了平台，有利于示范、带动当地乡村科技文化体系和农村医疗卫生体系的建设。

因此，在社会事业建设上是可行的。

2.2.5政策法律上有保障

项目建设符合国家保障住房建设的政策，云南省相关部门出台了支持政策，云南省农垦总局也采取了对应的措施，统一认识，加强领导，明确责任，切实搞好协调、指导和服务工作，把‘保障性住房建设’问题提到当前工作的重点之一。

项目用地属原农场和单位用地，符合当地土地利用总体规划中确定的用途。

因此，项目实施在政策法律上有保障。

综上，项目建设诸多建设条件可行，有利于项目的顺利实施。

3项目建设条件

3.1项目建设地点

项目区分别位于西双版纳、临沧、德宏、红河、普洱、文山、保山和昆明6个地州市的26个农场及单位内，其中：

1、西双版纳州农垦分局分别位于景洪市的景洪农场、大渡岗茶场、勐养农场、橄榄坝农场、西双版纳沧江机械修造厂，勐腊县的勐捧农场和勐满农场，勐海县的云南省黎明农工商联合公司茶厂；

2、临沧市农垦分局分别位于耿马县勐撒农场和双江县的双江农场；

3、德宏州农垦分局分别位于陇川县的陇川农场，瑞丽市的瑞丽农场、潞西市的遮放农场；

4、红河州农垦分局分别位于河口县坝洒农场和南溪农场，金平县的金平农场；

5、普洱市农垦分局分别位于普洱市的曼昔茶场，江城县的江城农场和江城分公司，西蒙县的西蒙分公司；

6、文山州农垦分局分别位于马关县的健康农场，广南县的石山农场，砚山县回龙农场；

7、保山市农垦分局分别位于保山市的潞江农场和新城农场；

3.2项目建设条件

3.2.1交通条件

项目区各建设点均有乡村公路相通，有利于建筑施工材料的运输，项目施工交通便利。

3.2.2施工条件

项目区已通路、通电，施工用水可就地取用，建筑材料可由当地建材市场供给，施工队伍可由农场及单位在当地进行招投标选定，其施工条件已具备。

3.2.3政策、法律支持条件

中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《关于贯彻〈中共云南省委云南省人民政府关于深化改革加快农垦发展的若干意见〉的实施方案》的通知（云厅字[2008]4号）中提出“大力实施安居工程，加快农场职工危房改造，对特殊弱势群体实行扶助，着力改善职工的居住条件”。

2011年中央1号文件提出“把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。

项目建设符合国家保障性住房建设的政策，云南省相关部门已经出台了支持政策。

云南省农垦总局也采取了对应的措施，统一认识，加强领导，超前谋划，明确责任，切实搞好协调、指导和服务工作，把“保障性住房建设”问题列入当前工作的重点之一。

项目用地为原单位用地，符合当地土地利用总体规划中确定的用途，符合当地建设规划。

3.2.4资金条件

根据国家和省保障性住房建设政策，其资金来源为：

中央预算内投资万元/户，地方配套资金万元/户，其余资金需由建房人自筹解决，近年来农垦职工收入稳定增加，除参与单位各项生产活动获得劳动报酬外，其他自营经济收入也是职工收入的重要来源，各建