地方政府的职能文档格式.docx

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　　建立和完善住房保障制度，实施主体是政府，尤其是各级地方政府，但是由于以上的种种问题，同时缺乏有效的制约手段和约束机制对地方官员进行监管，在打基础利长远的保障房建设中，地方政府缺乏主动性。

因此，必须有切实解决不利问题的方案，制定相关的住房保障方面的法律，对地方政府及其工作人员进行有力的监督和制约，从而保证住房保障这项民心工程的有力推进，并杜绝权力寻租和腐败现象的发生。

（一）保证土地供应。

地方政府要保证有足够的保障房用地，足量供地是建设的基础，各地要妥善处理好保障房建设用地和其他住房建设用地之间的关系，统筹兼顾，把握总量，精心调度，确保保障房建设用地达到规定比重；

并且供地要优质，这就要求各地政府要舍得“下本”、舍得“放血”，敢于拿出环境质量好、配套设施全、地理位置优、升值潜力大的“黄金地段”用来建设保障性住房，而切忌向保障房建设项目供应位置偏远、环境不好甚至有污染的的地块；

最后保障供地的及时性，要掌握好供地的节奏和火候，做到既能基本满足需求，又不会有很大的空置率。

（二）创新廉租房的融资模式。

就目前的情况而言，政府没有能力完全以自身的资金担负起廉租房供给的任务，必须引入民间资本。

可以将经营城市的思路与BOT模式相结合，通过BOT模式的运用，可以吸引民间资本参与到廉租房的建设中来，既解决了政府资金不足的困扰，完成政府的责任，低收入者有了安居之所，也给民间资本提供了投资途径，是一种多赢的选择；

发展廉租房REITS，若采用“租赁”加“信托”的模式，由廉租房产权所有者与信托公司合作，将具有稳定性和连续性的廉租房租金应收款打包升级，设计成为一种信托产品，让市场投资者分享廉租房租赁资产所带来的收益，从而能够集合更多社会上的闲散资金来支持廉租房建设；

另外也可以在廉租房项目中应用ABS融资模式，即以项目所拥有的资产为融资基础，以项目资产带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式，其本质就是资产证券化；

今年以来，作为试点，国家允许部分城市公积金用于保障性住房建设，下一步将逐渐探索房地产信托等方式支持保障性住房建设，这都是很好的尝试。

　　（三）尽快出台住房保障法律、法规，从立法上规定保障住房的对象、标准和资金来源。

国外公共住房保障体系和制度建设经历了近100年时间。

世界发达国家都已制定颁布了公共住房的相关法律法规，形成了较健全的符合本国国情的公共住房保障法律法规体系，为解决公共住房建设、分配、管理、交易等复杂问题提供了保障，值得我们借鉴：

改进和规范保障房制度，政府应加强审核力度，各部门形成合力，增强审核准确性、公开性和对审核权的监督，杜绝不符合规定的申请人进入保障房分配领域，甚至可以考虑由第三方机构对申请者进行资格审核，确保审核把

　　三、政府与市场的关系

　　正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。

　　在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践：

一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；

另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。

这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。

一般而论，政府的职能定位可以概括为：

弥补市场不足，促进社会公平。

我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。

市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。

但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府白身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，巫待克服。

　　四、政府与社会的关系

　　简单地说，政府与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。

这种关系主要包括三个方面：

一是政府对社会的管理；

二是社会对政府的支持和监督；

三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。

　　在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不分的“大政府、小社会”的管理模式，政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。

这在当时具有一定的合理性和必然性。

但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。

因此，必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理模式。

（1）培养社会自治能力。

培养社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。

（2）加快社会保障制度改革。

尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。

　　（3）确立政府与社会的良性互动体系。

政府不能包办社会具体事务，而应充分发挥社会组织的积极性，由社会组织去管理社会的微观事务。

同时，有必要形成社会对政府权力的有效制约机制，以防止政府权力的滥用。

　　五、中央政府职能

　　在我国行政系统中，国务院居于最高领导地位，它统一领导所属各部、委的工作，统一领导全国各级地方行政机关的工作，有权根据宪法、法律管理全国范围内的一切重大行政事务。

根据我国宪法规定，国务院共先例18项职权。

这18项职权可归结为六个方面：

　　（I）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

（2）向全国人民代表大会及其常务委员会提出议案。

　　（3）规定各部各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，领导全国性的行政事务。

　　（4）统一领导全国各级地方行政机关的工作，规定中央和地方行政机关职权的划分。

　　（5）负责执行国民经济计划与国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作。

　　（6）任免行政人员权。

　　此外，国务院还有最高权力机关及其常设机关授予的其他职权。

六、地方政府职能

　　自1994年起，各级地方政府机构相继进行改革，改革的主要内容和重点是：

转变政府职能，实行政企分开；

合理划分职权，理顺各种关系；

大力精兵简政，提高行政效率。

　　1．县级以上各级地方人民政府的主要职能

（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；

（2）领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；

　　（3）执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；

　　（4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；

　　（5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；

　　（6）监督所属各部门和下级人民政府的工作；

　　（7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。

　　2．乡、镇人民政府的主要职能

　　（l）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。

（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；

　　（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

　　（4）保护各种经济组织的合法权益；

　　（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；

　　（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

（7）办理上级人民政府交办的其他事项。