国家质量监督检验检疫总局文档格式.docx

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为指导各地进一步加强特种设备专项整治工作，现将前一阶段的有关情况通报如下。

一、基本情况

各地高度重视特种设备专项整治工作。

各省（区、市）质监局转发了总局相关文件，及时进行部署。

29个省（区、市）质监局将特种设备专项整治纳入全国产品质量和食品安全专项整治工作中。

其中，吉林、山东、安徽、湖南、云南、贵州、新疆等省（区）质监局成立了特种设备专项整治工作领导小组；

北京、天津、黑龙江、山东、安徽、江西、四川、贵州等省（市）质监局召开了专门会议。

自开展特种设备专项整治工作以来，截至9月底，各级质监部门共出动检查人员33.1万人次，检查单位15.9万家，检查特种设备68.4万台，发现存在重大隐患的设备5.1万台，查处违法单位2.2万家。

目前，各级质监部门已发出安全监察指令书4.9万份，监督整改重大隐患设备2.3万台，查封重大隐患设备9629台，处罚结案9272起，向政府报告重大问题1907起。

各省（区、市）特种设备专项整治工作情况统计详见附件。

通过开展专项整治工作，特种设备7项考核指标有了明显提高。

无证生产查处率达到93.2％，使用登记率达到96.9％，重点监控设备作业人员持证率达到97.4％，重点监控设备定期检验率达到97.9％，制造安装过程监督检验率达到99.4％，重大隐患整改督查率达到97.7％，较大以上事故结案率达到95％。

在各级质监部门的努力下，特种设备安全状况有所好转，事故呈现下降趋势。

2007年1月至9月，全国共发生特种设备事故202起，死亡219人，比2006年同期分别下降11%、16%。

国庆期间全国特种设备安全状况基本平稳，未发生有重大影响的伤亡事故，专项整治工作取得初步成效。

二、各地主要工作经验

（一）积极争取政府支持。

为保证特种设备专项整治工作顺利开展，各地质监部门积极向政府汇报，取得政府的支持。

黑龙江、辽宁、江苏、山东、江西、海南等6个省（区）政府的领导，对特种设备专项整治工作作出了具体批示，提出了明确要求。

北京市政府将4项特种设备重大隐患列入全市2007年安全隐患排查整改项目，现已基本督促整改完成。

黑龙江省12个地（市）政府下发了特种设备隐患排查和起重机械专项整治工作实施方案。

吉林、四川、安徽等省的部分地（市）政府主管领导亲自参加特种设备专项整治工作动员大会，并亲临一线检查、指导。

（二）研究制定相关法规、规章和配套性措施。

为完善专项整治工作的法规依据，各地加快制定地方性法规和地方政府规章。

专项整治期间，黑龙江省人大颁布了《黑龙江省特种设备安全监察条例》；

广西壮族自治区政府公布了《广西壮族自治区实施〈特种设备安全监察条例〉办法》；

安徽省政府公布了《安徽省锅炉安全监察若干规定》；

北京市政府针对流通、餐饮、饭店、体育和文化娱乐场所分别制定了5项安全生产监管规定，对特种设备安全监察均作出了明确要求。

部分省（市）局还制定了相关规范性文件，北京市质监局制定了《党的“十七大”期间特种设备安全保障工作方案和应急预案》；

安徽省质监局制定了《关于冶金起重机械检验及改造方案的指导意见》；

江西省质监局制定了《冶金起重机械检查检验的相关问题及技术要求》；

贵州省质监局制定了《常用起重机械日检、月检和维护保养纪录》；

陕西省质监局研究下发了《关于进一步加强起重机械制造监督检验的通知》等。

（三）加强与有关部门的工作配合。

北京市质监局建立了与有关部门联动的隐患消除机制，通过协调市财政局、市政管委、市安监局、市国资委和市发改委等部门，对市液化石油气公司提供一次性周转钢瓶财政补贴，报废过期钢瓶23.8万只。

吉林、四川等地质监部门联合公安部门开展流动式起重机械整治，查处了一批安全监管的盲区和死角。

江西、福建、贵州等省质监局还联合省安监局下发了相关专项整治文件，形成工作合力。

（四）努力创新工作方法。

为了使专项整治工作取得实效，各地结合本地实际情况，不断创新工作方法。

四川省质监局召开专门会议传达总局427号文件精神，该局主要领导对特种设备专项整治工作提出了“四个务必”的工作要求，即“人命关天、务必明确特种设备隐患排查和专项整治的重要性，责重如山、务必构建特种设备安全责任体系建立健全责任制，狠抓整治、务必落实工作目标和方法创新，立足长远、务必建立长效机制”；

上海市质监局要求全系统在专项整治工作中要做到“日常工作经常抓、关键时期重点抓、重要工作专门抓”；

河南省质监局建立了“监察先行、执法开路、检验跟进”的专项整治内部联动工作机制，并实行专项整治工作“六到位”的责任制，即“区域划分到位、责任制度到位、人员职责到位、工作部署到位、行动方案到位、具体措施到位”。

天津、福建等地质监部门针对区域性冶金起重机非法使用问题，实行拉网式检查，并对使用单位集体下达限期整改指令书，区域整治情况收效明显；

北京市质监局依托动态监管信息化网络，开辟“奥运保障专栏”，将奥运场馆方圆200米范围内的特种设备纳入重点监控范围；

四川省质监局创办了特种设备专项整治简报，及时指导基层工作；

湖南省质监部门对全部隐患设备都建立了台账，实行动态跟踪；

河南省质监局与省电视台联合制作、播放了《走进特种设备》大型电视系列节目，专项整治的社会化宣传工作取得了较好效果。

（五）严格层级监督和责任追究。

专项整治期间，天津、黑龙江、内蒙古、江苏、浙江、山东、安徽、江西、河南、湖南、重庆、贵州、四川、新疆等省（区、市）质监局的领导，亲自带队赴基层检查工作进展情况，现场解决存在的问题，并追究工作不力的相关人员的责任。

如，安徽省某钢铁有限公司使用非冶金起重机吊运铁水，公司所在地的县质监局一无所知，对这种监管失察的情况，市局党组责成县局党组作出深刻检查，并就加强机构、充实力量、强化现场安全监察等提出了具体措施。

三、当前专项整治工作存在的主要问题

特种设备专项整治工作虽然取得了阶段性成果，但是工作中仍然存在不少问题，安全状况依然不容乐观。

一是专项整治工作的力度不够。

抽查发现，部分企业自查工作流于形式，日常维保等安全管理制度未能有效执行，无证作业、无证使用现象仍然存在。

二是冶金起重机隐患治理进展较慢。

由于历史的原因，非法起重机械大量存在，对这些设备的改造，在资金、技术等方面存在较大困难。

三是各地工作进展尚不平衡。

个别质监部门的领导认识不到位，重视不够，对专项整治工作心中无数，措施不力。

各级质监部门要进一步提高对特种设备专项整治工作的认识，不断总结经验，创新工作方法，力争下一阶段工作取得更大实效。

当前，开展特种设备专项整治工作，要紧紧围绕质检总局提出的7个100%的目标，结合本地实际，制定有针对性的措施，落实工作责任。

尤其要处理好3个结合，即发挥质监部门整体合力，与产品质量和食品安全专项整治工作相结合；

夯实监管基础，与构建动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系相结合；

规范安全监察行为，与实行重点设备监控、强化现场安全监察工作相结合。

总局将在总结各地经验的基础上，尽快出台起重机械隐患处置的相关措施和技术方案，为各地开展工作提供指导。

附件：

各省（区、市）特种设备专项整治工作情况统计

各省（区、市）特种设备专项整治工作情况统计表

省份

出动

人次

检查单位数量（家）

检查设备数量（台）

重点监控设备数量（台）

重大隐患设备数量（台）

隐患设备整改数量（台）

下达监察指令书数量

（份）

北京

4291

2135

18308

8001

204

200

468

天津

5642

3303

14571

3676

2902

1345

1187

河北

25192

15056

67664

15468

1770

1528

5812

山西

13332

3755

16427

1011

2059

1154

1125

内蒙古

6946

5243

15887

2110

879

619

1609

辽宁

12721

11771

33370

2373

1425

1090

2420

吉林

4198

2991

7168

682

717

373

734

黑龙江

16381

6063

27325

1548

1446

828

2793

上海

10818

4989

177020

8309

804

646

69

江苏

8883

4436

14205

3282

296

252

1012

浙江

29063

16547

42254

18537

3419

3206

3422

安徽

8286

5676

12516

2861

673

607

1755

福建

3956

2892

6770

406

507

387

733

江西

8956

4706

11569

1206

899

767

1629

山东

40100

2400

7100

908

3351

907

2296

河南

27260

14177

31285

2054

3179

1925

5476

湖北

7468

4082

10287

659

283

275

湖南

22429

7633

22963

1642

707

390

3886

广东

14320

7136

26379

5107

691

186

1362

广西

9692

4550

14046

3178

484

319

1501

海南

2259

1415

3728

550

307

240

397

重庆

3024

2290

11363

163

1546

990

四川

15727

7727

41081

8675

2072

1553

2410

贵州

7074

4063

8281

1708

920

876

758

云南

8363

15483

4111

764

349

1495

西藏

陕西

3871

1063

5477

361

54

842

甘肃

1238

1380

2136

53

86

青海

1384

822

6594

1227

178

132

宁夏

1163

728

2142

1138

1185

1032

479

新疆

7298

5155

10331

2324

1656

426

718

合计

331335

159826

683730

103328

35463

23344

49195

7项考核指标加大特种设备安全监管力度

从今年9月开始至年底，各地特种设备安全监察工作将用7个100%硬指标来考核。

这7项考核指标包括：

加大打击无证生产（设计、制造、安装、改造、维修）特种设备的力度，无证生产查处率100%；

加大使用环节的监管，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施和客运索道的使用登记率100%；

加强制造、安装环节监督检验工作，特种设备制造、安装监督检验率100%；

加强定期检验工作，重点监控设备定期检验率100%；

加强作业人员培训考核工作质量的监管，重点监控设备作业人员持证上岗率100%；

加强重大隐患整改的监督，重大隐患整改督查率100%；

加强事故调查处理，较大以上事故结案率100%。

今年5月和8月，国家质检总局先后发出了《关于开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动的通知》和《关于印发起重机械专项治理攻坚战实施方案的通知》，提出了隐患排查和专项整治的工作目标和措施。

这次提出的7项考核指标和工作任务，就是为了督促各地进一步落实特种设备安全监察的各项任务，促进隐患排查和专项整治的深入开展，切实遏制各类事故频发的态势。

国家质检总局特种设备安全监察局提出，各地要把特种设备隐患排查和专项整治工作纳入全国产品质量和食品安全专项整治行动中。

各级质量技监局要继续完善动态监管体系，包括完善组织网络建设和信息化网络建设；

要充分发挥检验机构技术把关作用，建立检验机构和安全监察机构的快速联动机制；

对各种违法行为要加大处罚力度，实施“查、治、管、扶、建”五管齐下的工作方法。

支树平会见罗马尼亚客人

8月19日，国家质检总局副局长支树平在京会见了罗马尼亚国家锅炉压力容器起重设备监察局局长希尔维斯特·

亚历山德鲁一行。

会谈中，双方回顾了两国在特种设备领域友好的交流与合作历史，对近两年来紧密的高层互访和取得的成果表示满意，并就双方进一步加强在特种设备安全领域的合作达成共识。

支树平首先对亚历山德鲁一行来华及到中国国家质检总局访问表示热烈欢迎。

他愉快地回顾了中罗两国人民的传统友谊，并赞赏自1979年以来两国在特种设备安全领域开展的制度化的友好合作。

支树平在会谈中还专门介绍了我国政府高度重视包括特种设备安全在内的产品质量和食品安全工作。

支树平表示，希望加深中罗两国在特种设备安全领域的交流，进而通过罗方推动中国和欧盟之间在多个领域的合作与发展。

亚历山德鲁表示，十分感谢支树平及其同事们对他们此行周密

的安排。

他对中罗在特种设备安全领域的友好合作表示满意。

他认为这次来访迈出了双方相互合作十分重要的一步，达成了“安全永远是第一位”的共识，明确了中罗两国在特种设备安全领域的下一步合作计划和工作目标。

安全生产隐患排查治理专项行动开展情况

根据国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知和国务院安委会的部署，以国家质检总局党组成员宋明昌为组长，由国家质检总局、国家安全生产监管总局和教育部等有关人员组成的国务院安委会综合督查第七组，于2007年8月29日至9月7日对福建省、广东省安全生产隐患排查治理专项行动情况进行了抽查。

督查组采取听汇报、查资料、深入检查和随机抽查的工作方法，对福建省、广东省各级政府及行业和企业开展安全生产隐患排查治理专项行动的情况进行了抽查。

督查组除听取了福建、广东两省政府的汇报外，还抽查了政府共6市7县（市、区），抽查了企业和事业单位共24家，抽查企业共覆盖12个行业。

抽查情况显示，两省各级党委、政府十分重视本次专项行动，均能因地制宜，突出重点，制定明确目标和有针对性的措施，并本着“标本兼治、重点治本”的原则，在相关行业企业自查自改基础上，组织了大量的检查指导与督查活动。

目前，两省相关行业企业已整改隐患达30余万条，经排查并已打击的“三非”行为近万宗。

抽查中也发现，仍有部分企事业单位的隐患尚未得到彻底整改或仍以重大危险源的形式存在，个别行业部门或企事业单位隐患自查自改工作仍存在薄弱环节，安全生产隐患排查治理工作迫切需要尽快建立有效监管的长效机制。

全国特种设备安全监察工作座谈会在哈尔滨召开

2007年7月12日，国家质检总局在哈尔滨召开全国特种设备安全监察工作座谈会，各省（区、市）、计划单列市、副省级城市质量技术监督局的安全监察机构负责人参加会议。

会议决定，立即在全国开展起重机械专项治理攻坚战。

据了解，今年上半年全国特种设备总体形势仍然保持较好水平。

1—6月份，全国共发生特种设备事故156起，同比增长1.9%；

死亡人数155人，同比下降8.8%；

受伤人数180人，同比下降5.8%。

但是，今年特种设备安全形势仍不容乐观。

其中，起重机械（含两工地起重机械）事故高居特种设备各类事故的首位，且一直占有很大的比重。

2005年起重机械事故起数占特种设备事故总起数的32.5%，2006年占44.7%。

今年上半年，起重机械事故（不含叉车和两工地起重机械事故）与去年同期相比继续呈增长趋势，共发生事故37起，同比增长8.82%，死亡人数42人，同比增长14.29％，一些重特大事故还造成了恶劣的社会影响。

据国家质检总局特种设备安全监察局有关负责人介绍，为了扭转起重机事故频发的被动局面，国家质检总局将从5个方面在全国开展起重机械专项治理攻坚战，主要包括：

一是对重点行业领域的攻坚。

这包括对冶金、交通、铁路、水利、水电、港口、工矿企业等起重机械事故多发行业领域，提出针对性的安全整治要求；

对事故多发的房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械，充分利用检验检测机构核准的手段，强化监督检验和定期检验的把关作用；

利用制造监督检验环节，从生产源头抓好安全质量。

二是对重点企业的整治攻坚。

凡是近三年发生事故的企业、有重大隐患尚未整改到位的企业、管理混乱且整改不力的企业、起重机械集中，且发生事故会产生较大影响的企业，都将被列入起重机械重点监控企业名单，对问题严重的企业要实行约请谈话制度。

三是人员的治理攻坚。

今年，各地要抓紧开发计算机模拟实际考核的试点、推广、覆盖工作。

充分利用起重机械制造、使用大型企业的培训资源，开展有关作业人员的培训、练兵及实际操作训练活动。

加强检验人员、安全监察人员法律意识和技术能力的培训，做到持证上岗。

四是对起重机械本身的整治攻坚。

对已不具备安全条件的在用起重机械，要严格实施报废、注销手段；

所有起重机械必须加装安全保护装置，必须有备用的易损件；

严格实施在用起重机械钢丝绳定期检验制度。

今年年底力争颁布《起重机安装改造重大维修规则》、《起重机定期检验规则》等安全技术规范。

五是与地方政府、相关部门、重点地区、重点使用单位进行沟通与配合，动员全社会力量的整治攻坚。

在会上，国家质检总局特种设备安全监察局还就开展特种设备节能工作做出部署，并就质检部门开展特种设备节能工作提出6项具体措施：

将围绕完善特种设备法规标准、严把特种设备市场准入关、加强对特种设备的使用监管、加快重点行业、企业特种设备改造步伐、取缔非法制造的高耗能特种设备、加强特种设备节能技术研究和技术服务等6项工作，力争在“十一五”期间使在用特种设备达到每年节能7000万吨以上标准煤的成效。

此外，这次会议还就特种设备监察、检验队伍建设和工作作风提出了明确要求。

特种设备节能工作座谈会在北京召开

2007年10月11日，特种设备节能工作座谈会在北京召开，来自11个省（市）质量技术监督部门和10个相关单位的代表40多人参加会议。

会议交流了各地开展特种设备节能监管工作的经验，研究探讨近期推进特种设备节能降耗工作措施。

座谈会上，总局特种设备局张纲局长阐述了开展这项工作的重要意义。

开展特种设备节能监管工作是服务经济社会的需要，是科学监管的需要，是事业发展的需要。

因此，要积极探索和建立特种设备安全监察与节能监管项结合的制度。

12日上午，参加节能工作小组工作的同志就落实座谈会精神，安排部署了近期工作，力争年底抓出实效。

特种设备局组团参加国际索道监管机构57届年会并首次访问瑞士特种设备监管机构

受西班牙公共事务部及瑞士经济事务部邀请，特种设备局派出武津生副局长为团长的团组，与9月19至28日参加了在西班牙ZARAGOZA举行的国际索道安全监管机构57届年会（ITTAB2007），并与瑞士经济事务部进行了有关特种设备安全监察工作的交流。

美国、德国、奥地利、法国、意大利等16个拥有索道较多的国家参加了国际索道安全监管机构57届年会。

各国代表团介绍分析了上年度本国发生的典型事故案例，及采取的管理和技术措施,并对欧盟机械指令2006/42/EC等管理和技术问题进行了热烈讨论。

武津生团长介绍了2005至2006年度中国客运索道安全情况，并重点演示了两起严重设备故障分析处理情况。

首次参会的香港机电工程署代表参加中国代表团发言，简单介绍了香港昂坪索道6.11事故情况。

会议期间，团组还与瑞士交通部代表就索道安全监管工作进行了单独交流。

团组还首次访问了瑞士经济事务部，并与负责承压设备、电梯、游乐设施监管的“法律”及“技术装置和设备”两个部门的主要官员进行了正式会谈。

双方分别介绍了各自的职能、安全监察工作机制以及有关法规规范情况，双方同意定期开展法规、技术规范方面的交流。

此次出访，促进了我国与瑞士等欧美国家在特种设备安全监察、检验方面的交流，收集了各国上年度典型事故案例，以及部分法规、规范，学习工业发达国家特种设备安全监管方面的先进经验，启发和促进我们进一步完善和创新发展特种设备安全监察工作机制。

气瓶事故分析及对策研讨会在北京召开

针对今年全国气瓶事故居高不下的形势，为分析气瓶爆炸事故原因，提出保证气瓶安全使用的针对性措施，特种设备局于2007年7月25日在北京组织召开了气瓶事故分析及对策研讨会。

中国特检中心、总局特种设备事故调查处理中心、有关省特种设备安全监察机构、行业协会、标准化技术组织等派代表参加了会议。

会议就２００７年１－６月份发生的气瓶事故进行了原因分析，并就下一阶段气瓶安全工作提出了很多建设性意见。

据统计，今年1—6月份，全国气瓶事故共发生严重以上事故17起，其中，重大事故1起，严重事故16起，事故共造成13人死亡。

事故起数和死亡人数分别比去年同期增加13%和8％。

特别是进入7月份后，无缝气瓶连续发生爆炸，事故持续高发态势。

通过对今年气瓶事故进行分析，发现有以下几个特点：

一是无缝气瓶爆炸事故占气瓶事故的绝大多数；

二是气瓶爆炸多呈化学性爆炸特征；

三是气瓶爆炸多发生于充装和使用过程中，有近一半无缝气瓶事故发生于使用氧气瓶和可燃气体气瓶从事焊割作业的过程中。

这些气瓶事故发生主要有三个方面原因：

一是充装单位未严格执行气瓶充装安全规定，造成无缝气瓶（特别是氧气瓶）错装、混装，导致气瓶化学