人事局机关事业单位人才派遣制工作经验材料与人事局机关作风建设年活动方案汇编docWord下载.docx

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根据工作表现情况，用人单位可将试用或表现不满意的派遣人员退回人才交流机构。

四是严格考核聘用。

以年度为周期，由用人单位对派遣到本单位的人才工作情况严格考核，向人才工作领导小组办公室提出是否续聘的建议意见，不予续聘人员由区人才交流机构办理解聘手续。

五是手续中心代办。

用人单位对人才只管使用和考核，其余管理工作，包括工资薪酬的发放、社会保险的代收代缴、合同的签订、续订和解除，相关问题和争议的处理、日常一系列的人事管理等，全部由区人才交流机构负责。

二、试行人才派遣制的主要做法及基本程序

我们试行的人才派遣制是以人才交流服务中心为载体和平台,以人才派遣协议书和聘用合同来实现的一种人才服务交易，核心是三方当事人通过两个合同实现。

三方当事人分别是用人单位、被派遣人才与人才交流服务中心；

两个合同分别是用人单位与人才交流服务中心签订的《人才派遣协议书》及被派遣人才签订的《聘用合同》，通过法律形式确定三方当事人之间的相互关系，明确三方的责、权、利，主要包括：

用人单位在一定时期内向区委人才办提出用人计划，负责被派遣人才的在岗使用、管理和考核，按合同约定支付被派遣人才的工资；

人才交流服务中心一方面受用人单位委托，招聘合适人才。

另一方面为人才提供就业信息、帮助推荐工作、管理派遣人才的人事档案和人事关系，协助用人单位对已派遣人才实施考核、为已派遣人才办理社会保险等，并协调处理好被派遣人才与用人单位之间的关系。

被派遣人才自觉按合同要求提供劳动或服务，遵守人才交流服务中心的有关管理规定，受到用人单位有关规定的约束。

同时享受合同约定的权利、待遇等。

事实上，两份合同、三方当事人构成了人才派遣的核心框架，在这一框架中被派遣人才与人才交流服务中心之间的关系是劳动人事关系，用人单位与人才交流服务中心的关系是劳务关系，被派遣人才与用人单位间的关系是服务关系。

区人才交流服务中心根据用人单位的不同需求，可提供长期派遣、短期派遣、项目派遣等形式的人才派遣服务。

试行人才派遣制的基本程序，是各用人单位根据工作实际需要，向组织、人事和机构编制部门申报用人计划，包含所需派遣人才的基本资格条件及专业要求、人数、派遣时间、派遣期限等，区人才办审核后提交人才领导小组确定招聘计划，并委托区人才交流服务中心按组织报名、笔试、面试、考核、体检等程序面向社会组织公开招聘。

按照笔试、面试、考核、体检总成绩排位经考察后确定拟聘用人员并进行公示，公示无异议后，与被派遣人才签订聘用合同和人才派遣协议。

区人才交流服务中心为派遣人才按月发放工资、办理社会保险等。

三、试行人才派遣制的基本经验

（一）人才派遣制是人才资源配置的新方式，可以有效地整合社会人才资源、优化人才结构、提高人才利用率。

长期以来，传统配置人才资源的手段主要是计划分配制度，束缚了人才的自由流动，随着市场经济的发展，已经逐步形成了以人才市场配置为主、计划分配为辅的格局。

试行人才派遣制，以灵活的人才使用形式为用人单位提供了一个中介平台，更为人才提供了一种新的就业形式，也打破了传统的人才国家所有、单位所有的“人才观”。

人才派遣制作为介于政府调控与市场调节之间的一种调配手段，通过专业化的人才服务，能较为有效地整合社会人才资源，优化人才结构，提高人才利用率。

在试行人才派遣制之前，由于受编制等方面的限制，区直部门和单位已长达五年没有规模引进人才，干部队伍结构严重不合理，这种新的用人方式使这一状况得到有效缓解。

（二）人才派遣为事业单位人事制度改革建构了全新的富余人才退出机制。

事业单位人事制度改革的本质是在一定范围内的人才资源重新配置。

试行人才派遣制，形成了灵活的用人机制，能有效地解决好分流、下岗人才的就业问题。

人才交流服务中心，既不是传统意义上的用人单位，又不等同于一般的人才中介服务机构，但同时又兼有两者的部分功能和特点，为事业单位人才退出开辟了一条分流渠道，建立了一个通向人才市场的中转站。

事业单位人事制度改革也可以借鉴采用人才派遣制方式，将合格人才留在单位，富余人员推向人才交流服务中心，或者将单位人员分为两部分，关系到单位发展的人员纳入单位正式编制，成为单位的核心人才，其他人员则将其人事关系挂靠到人才交流服务中心，单位优先使用。

（三）人才派遣有利于用人单位选准选好人才，减少用人管理成本和风险。

一是为用人单位提供弹性用人机制，开辟“人才绿色通道”，规避用人风险。

用人单位可根据工作需要，在人才交流服务中心选用急需人才，而不必考虑所用人才的劳动人事关系、劳动人事纠纷等麻烦事情。

这种弹性用人模式，有效地解决了用人编制不够与人才过剩的矛盾，尤其适合一定时期内承担大量临时性工作任务和需要相关人才而经费薄弱的机关事业单位。

二是避免了劳资纠纷的麻烦。

在人才派遣过程中，由于用人单位与被派遣人才之间是一种服务关系，不存在劳动人事关系，根据聘用合同，所有的人事纠纷都由人才交流服务中心处理，这样用人单位就免除了处理劳资纠纷的麻烦。

此次被派遣的用人单位在反馈意见时都表示，所使用的工作人员工作积极性高、敬业精神强，而且便于管理，花更少的钱和精力，用较高素质的人才。

（四）人才派遣有利于人才长处的发挥及权益保障。

一是人才派遣可为人才提供更多的就业机会和就业渠道，给派遣人才提供一种新的选择，让人才在流动中找到最适合自己的工作方式，使自己的才华得到施展，更好地体现自身的价值。

区国土部门一个工作人员因为单位合并，岗位受限落岗后，在去年8月的公开招聘考试中名列前茅，被聘用后派遣到区征地拆迁安置部门，发挥了个人专业长处。

二是有利于保障被派遣人才的合法权益。

派遣人才可通过人才交流服务中心有效监督用人单位规范用人，为派遣人才提供工作场所、生活条件、按时交纳社会保险，按时发放工资，使被派遣人才的合法权益得到应有保障。

目前，我区试行的人才派遣制还只是一种小规模、小范围的探索，还有很多不尽完善的地方。

下一步，我们将进一步加大政策宣传力度，不断探索和总结，根据事业发展需要，逐步扩大人才派遣的范围和规模，使更多的用人单位和人才成为人才派遣制的受益者。

人事局机关作风建设年活动方案

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻市第九次党代会精神，以进一步密切党群、干群关系为核心，以“三增强、三服务、三提高”为目标，全面加强机关作风建设，使机关成为落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设的排头兵，为加快建设富强民主文明和谐的现代化惠州提供优良作风保障。

二、目标任务

要按照胡锦涛同志在中纪委七次全会上提出的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的要求，进一步纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，克服不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等问题，建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的人事干部队伍。

具体要做到：

１、做到“三增强”。

要增强凝聚力，努力把机关党组织建设成为带领干部群众团结奋进的战斗堡垒。

要增强内动力，以促进惠州的发展为己任，强化科学发展、加快发展、和谐发展的紧迫感和使命感。

要增强执行力，不折不扣地把市委、市政府的各项决策部署化为行动、落到实处。

２、强化“三服务”。

要服务大局，坚持发展是第一要务，落实稳定是第一责任，促进经济社会又好又快发展。

要服务基层，进一步形成机关服务基层的长效机制，普遍建立首问责任制、服务承诺制等，急基层之所急，想基层之所想，为基层排忧解难。

要服务群众，努力当好人民满意的公仆，多为群众办实事好事。

３、实现“三提高”。

要提高理论水平，以“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，善于运用马克思主义中国化的最新成果指导工作实践。

要提高领导水平，增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。

要提高工作效率，现在能办的事立即办，今天能办的事不拖到明天。

三、主要措施

１、开展机关作风建设大讨论，进一步提高对机关作风建设重要性和必要性的认识。

围绕机关作风建设年的主题，组织学习动员，统一思想认识，明确目标任务，牢固树立“作风就是形象，作风就是力量，作风就是保障。

”和“爱干就是德、善干就是能、干好就是绩”的观念，全体工作人员要进一步增强“做人民满意的公务员”的意识。

２、建立健全首问责任制等制度，进一步推进机关服务制度化规范化。

一是建立首问责任制。

每个机关工作人员要挂牌办公，熟悉业务流程，热情接待服务对象，履行首问责任。

二是深化服务承诺制。

要充实服务内容、提高服务标准、优化服务流程、承担违诺责任。

三是实行限时办结制。

要提供“菜单式”服务指引，向服务对象明示办文办事所需的资料，明确办结时限。

要进一步完善服务硬件，加快电子政务建设，不断提高服务规范化水平。

３、参加“四个百佳”评选活动，进一步提高人事部门党员干部的整体素质。

要进一步充分发挥党支部和党员在机关作风建设年活动中的战斗堡垒和先锋模范作用，提高机关党员干部的整体素质。

要大力抓好科室和窗口建设，开展服务礼仪培训，开设素质教育讲座，组织岗位业务练兵，进行知识技能竞赛，努力成为业务工作的行家里手，不断提高依法依规办事的能力。

要注意发现培养年轻优秀的后备干部，使机关作风建设年活动成为锻炼提高干部素质的平台。

积极参与市直机关统一组织的“百佳公务员”、“百佳科长”、“百佳党员”、“百佳党支部”评选活动，树立典型，激励先进

４、积极参加“万众评公务”活动，进一步打造机关作风建设的品牌。

要广泛听取服务对象的意见和建议，注重和解决基层群众反映的突出问题。

５、加强交流和督查，进一步提高机关作风建设的效果。

要学习借鉴外地外单位机关作风建设的好经验、好做法，定期组织情况汇报与经验交流，及时发现问题，加强检查指导。

通过参加市歌咏比赛、演讲比赛、图片展览等活动，进一步营造机关作风建设的浓厚氛围，提高机关作风建设的效果。

6、建立绩效考核和问责制度，进一步完善机关作风建设的长效机制。

要结合公务员年度考核，将工作业绩、违纪、投诉等进行量化绩效考核。

五、实施步骤

机关作风建设年活动要务求实效，不走过场，按以下四个阶段有序推进：

第一阶段（4月上旬）：

学习动员，统一思想。

4月上旬，制定市人事局“机关作风建设年”工作方案，召开动员大会，对开展机关作风建设年活动做出部署，组织广大党员、干部进行“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和中纪委七次全会精神、市“三会”文件的学习教育，提高对机关作风建设年活动重要性的认识。

第二阶段（４月中旬－９月）：

查找问题，主题实践。

（１）敞开大门、广纳意见。

领导班子要到下级单位中去、到服务对象中去、到基层群众中去，面对面地听取意见和建议。

要通过建立健全听取意见网络、设立监督点、公布投诉电话等形式，畅通意见征集渠道，保证群众投诉件件有回音、有落实。

（２）自查自纠，改正不足。

每个机关干部要对照“三增强、三服务、三提高”的目标要求，深入查找自身不足和问题。

召开领导班子专题民主生活会，对照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面良好风气的要求，开展批评与自我批评，深刻剖析存在问题和原因，明确努力方向，不断加以改进。

（３）结合实际，深入实践。

要创新体制机制和工作思路，全面落实市第九次党代会精神，完成好今年的各项人事人才编制工作任务。

要建立首问责任制，深化服务承诺制，实行限时办结制，大力开展服务礼仪、业务知识技能教育培训，促进机关服务制度化规范化建设。

要结合本单位实际，积极开展各种为民便民利民活动，为群众多办好事实事。

要进一步抓好科室和窗口建设，优化办事流程，积极推出服务新举措。

要积极参加市知识技能比赛、歌咏比赛、演讲比赛、体育比赛、经验交流等，充分展示人事部门机关作风建设成效，全面推进机关作风建设。

第三阶段（１０－１１月）：

认真整改，完善制度。

要针对在前两个阶段中发现的问题，制定整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人，并予以公布。

要抓住重点，切实解决突出问题，对群众反映的亟待解决的问题，高效快捷“立即办”；

对群众反映的一些老大难问题，迎难而上“主动办”；

对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维“探索办”，以整改的实际行动取信于民。

要加强制度建设，巩固整改成果，进一步建立健全理论学习制度、调查研究制度、联系群众制度、党务政务公开制度、党内监督制度、依法行政制度、与党员干部生活作风有关的制度、干部人事制度、行政效能制度等，形成加强作风建设的长效机制。

第四阶段（１２月）：

总结评议，表彰先进。

对作风建设年活动取得的成效、存在不足等，要进行自评总结。

要实行绩效考核和问责制度，建立机关作风绩效档案。

要开展评先表彰活动，将评选表彰的结果作为干部提拔使用的一项重要依据。

六、组织领导

１、成立领导小组。

成立局机关作风建设年活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。

领导小组由卢桂良局长担任，成员由本局其他处级以上领导干部组成。

领导小组下设办公室，负责了解情况、交流信息、具体协调、检查督促等工作。

要及时向各类媒体和市级《简报》报送情况，交流经验，树立典型，推动活动深入开展。

２、加强督促检查。

领导小组办公室要加强对活动全过程的督促检查，公布投诉电话，设立投诉信箱，及时受理群众对机关作风问题的投诉，调查核实投诉内容，对督查中发现的不良现象和行为，要及时纠正，问题严重的要给予严肃处理。

３、落实工作责任。

要按照全市作风建设年活动的要求，认真完成交付人事部门的相关任务。

要把开展机关作风建设年活动作为落实市第九次党代会各项任务的有力举措，摆上重要议事日程，建立工作责任制，一把手亲自抓，承担第一责任，分管领导具体抓，其它领导协助抓，精心组织，周密安排，抓好落实。