23法国的民主共和制与半总统半议会制教案人教版选修3Word下载.docx

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教师也可以引导学生说出预习中遇到的困惑和问题，以利于教学中有所侧重。

注②：

建议教师除已有“探究问题”之外，再变换一下命题角度和问题提出方式，让学生设置一些变式习题和问题以拓展学生的思路。

注③：

也可采用其他方式处理，如交由学生自主处理更好。

课标解读

重点难点

1.了解法国民主共和制的形成过程及国家机构的组成。

2．分析法国政体的运行情况。

3．理解法国政体的特点。

重点：

法国政体的运行。

难点：

法国政体的特点。

民主共和制的形成与主要权力机关

1.形成：

法国是典型的资产阶级民主共和制国家，这一政体是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物。

其具体政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。

依据法国现行宪法，人们把法国称为“半总统半议会制”国家。

2．国家机构的组成：

由总统、政府和议会组成。

（1）总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。

（2）总理是政府首脑，由总统任命。

（3）议会由国民议会和参议院两院组成。

国民议会主要行使立法权、财政权和监督权。

在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。

法国新任民选总统奥朗德于2012年5月15日上午举行就职仪式，随后任命马克·

（1）法国总统由选民直接选举产生，对选民负责。

（√）

（2）法国总理由总统任命，对总统负责。

（×

）

（3）法国总统是国家元首，而总理则是政府首脑。

（4）政府独立制订经济政策，不需议会批准。

法国政体的运行

1.历史上的议会制：

第四共和国时期（1946～1958），法国议会的权力达到巅峰。

议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。

当时，法国是典型的议会制国家。

2．权力中心的转移及其运行

（1）为了克服议会滥用权力的弊端，第五共和国（1958年至今）制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，国家权力中心由议会转到总统。

总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。

（2）总理领导政府具体行使国家行政权力，对议会负责。

（3）议会对政府进行监督和制约。

法国政体的特点

1.半总统半议会制

（1）法国政体包含的总统制因素：

总统由普选产生；

总统掌管最高行政权力；

总统任免总理和组织政府；

总统不对议会负责等。

（2）法国政体包含的议会制因素：

政府对议会而不对总统负责；

议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。

2．“行政双头制”：

总统和总理都有行政权，总统掌握大政方针，总理负责具体行政；

总统占主导地位，总理听命于总统；

总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

3．多党制：

多党制也是法国政体的一个特点。

其主要表现是：

始终未能形成两个左右政治局势的大党；

党外有党，党内有派，党派林立；

随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。

从法国传统来讲，总统和总理有着明确分工，以达到相互“制衡”的目的。

法国总统和总理谁处于国家行政权力的中心？

【提示】：

法国总统掌握最高行政权力，总统任免总理和组织政府，总理听命于总统。

1．教材P29探究问题

【提示】　

（1）总统主要有以下职权：

任命总理和其他政府成员；

主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；

有权解散议会；

拥有外交权，可将某些重要法案直接提交公民投票表决；

国家出现紧急状态时可行使非常权力。

（2）国民议会主要有立法权、财政权、监督权等职权；

参议院在行使立法权方面，和国民议会有同等的权力。

（3）总理主要有以下职权：

领导政府活动，负责制定和执行国家政策；

向总统建议任免政府官员；

副署总统的文件、法令和命令；

代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会等。

2．教材P30探究问题

【提示】　

（1）从教材提供的材料可以看出，总统任命总理，显然法国国家权力的中心是总统，而不是总理。

从具体行使的权力看，总统行使的权力也大于总理的权力。

（2）法国总统与总理的职权有重合之处。

由于总统和总理都有行政权，所以人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。

一般来说，总统和总理有基本分工；

分工有重合，但是侧重点不同。

3．教材P31探究问题

【提示】　法国总统在法国政治舞台上发挥着主要作用，地位很高，权力很大；

总理领导政府具体行使国家行政权力，负责具体行政；

议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。

法国的主要权力机关

【问题导思】

据2013年5月23日的法国《费加罗报》报道，法国政府提出的一项修正案规定，在各小学、中学和高中的正门处要悬挂法国国旗并张贴法国国家箴言“自由”、“平等”、“博爱”。

该项法案已经在国民议会通过第一轮表决，提交参议院审议并最终获得通过。

通过后由总统签署颁布施行。

1．法国的主要国家机构有哪些？

简要说明法国主要权力机关的地位及产生。

【提示】　法国的主要国家机构由总统、政府和议会组成。

总统是国家元首，由选民直接选举产生；

总理是政府首脑，由总统任命，政府成员由总理提名由总统任命；

议会是法国的立法机关，由国民议会和参议院两院组成，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举团选举产生。

2．材料体现了法国国民议会和参议院的什么职权？

二者在行使这一职权上有何区别？

【提示】　立法权。

从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。

如果两院对议案发生分歧，经协调仍达不成一致时，政府可以要求国民议会作出最后裁决。

3．法国议会还拥有对政府的监督权，这种权力表现在哪些方面？

【提示】　政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；

年度财政预算须经议会通过；

议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。

法国国家机构比较

　　名称

项目　　

总统

总理（政府）

议会

地位

国家元首、武装部队统帅，国家权力的中心

政府首脑

立法、行政监督机关

产生

选民直接选举

由总统任命

国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举团选举产生

主要职权

任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；

拥有外交权；

可将某些重要法案直接提交公民投票表决；

国家出现紧急状态时可行使非常权力

向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；

除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；

对国家防务负有责任；

可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会

立法权、监督权、财政权

运行

是国家权力的中心，根据宪法赋予的权力，在政治舞台上发挥重要作用。

施政的重点是国防外交

具体行使国家行政权力，要对议会负责。

施政的重点在内政经济

政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，经两院通过才能生效；

通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任

法国议会是最高立法机关和最高权力机关。

法国议会由国民议会和参议院两院组成。

国民议会具有立法权、财政权和监督权，参议院只有立法权，它们都没有对国家行政的决策权。

国家权力的中心是总统，而总统是由选民直接选举产生的，不是由议会产生的，不对议会负责。

所以，法国议会只是国家的立法机关，不是最高权力机关。

【题组训练】

1．下列不属于法国总统拥有的权力的是（　　）

A．任免总理和参议院议长的权力

B．直接领导国家行政权力

C．解散政府的权力

D．举行公民投票的权力

【解析】　法国的参议院议长由选举产生，不由总统任命，故A项错误，入选；

B、C、D三项都正确说明了法国总统所拥有的权力。

【答案】　A

2．下列对国民议会认识正确的是（　　）

①拥有立法权　②议员由选民直接选举产生　③拥有财政权和监督权　④拥有司法权

A．①②③　　　　　　　　　B．②③④

C．①③④D．①②④

【解析】　④说法错误，司法权属于法院，①②③都是对国民议会的正确认识。

法国政体的运行及特点

2012年，对法国社会党人来说，可谓是“双喜临门”。

在5月6日结束的法国总统选举中，社会党候选人奥朗德以51.67%的微弱优势击败萨科齐当选新一任总统。

这一消息着实让法国社会党人兴奋不已。

6月17日晚公布的民调显示，左翼社会党及其外围政党在选举中获得300多个议席，超过议会半数的289席。

一些政治分析师说，国民议会选举的胜利会让总统奥朗德在今后的执政中少些后顾之忧，更加“底气十足”地推行自己的政策。

1．为什么说2012年对社会党人是“双喜临门”？

【提示】　法国有两场重要的选举，一是总统选举，二是国民议会的选举。

在2012年两场选举中，社会党赢得最终的胜利，这就使社会党不仅拥有了总统、总理大权，而且还占据着国民议会的主导权，历史性地取得了法国现有体制的所有权力，所以2012年对社会党来说是“双喜临门”。

2．法国实行什么样的政党制度？

奥朗德当选新一任总统，法国社会党人为何对这一消息兴奋不已？

【提示】　法国实行多党制。

同时，法国属于半总统半议会制的国家，总统制政体的特点更加明显，竞选总统成功的政党则成为法国的执政党，这样就有利于推行自己政党的施政方针，实现自己政党的施政目标。

3．有人认为在法国总统是国家权力的中心，他行使权力不受约束。

你认为呢？

【提示】　在法国，总统是国家权力的中心，但总统的权力也受到多个方面的制约。

①法国总统由选民直接选举产生，法国人民是总统权力的最终来源，总统行使权力要接受人民的监督。

②议会是立法机关，可以对总统权力进行立法限制。

另外，政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约，从而使总统的行政权力大打折扣。

③尽管总统任命总理并主持内阁会议，但法国实行“行政双头制”，总理通过副署总统的文件、法令和命令对总统行使权力起到一定的制约作用。

4．为什么说议会选举的胜利会让总统奥朗德在今后的执政中少些后顾之忧？

【提示】　在法国政体的运行中，总统由选民直接选举产生，议会无法制约选民。

总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。

因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。

议会多数党不一定与总统属于同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面，在这种情况下，总统行使权力遇到的阻力就会增大。

在议会选举中，社会党也赢得选举的胜利，这对来自社会党的奥朗德来说，在任命总理以及政策实施方面自然会“少些后顾之忧”。

1．法国总统和总理的不同

在法国，由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。

但宪法规定的国家元首和政府首脑的行政双头制并不意味着在权力上平分秋色。

总理与总统的不同主要体现在三个方面：

①产生方式不同。

总统是由选民直接选举产生，总理是由总统任命的。

②地位不同。

总统掌握大政方针，总理负责具体行政；

总统占主导地位，总理听命于总统。

③施政重点不同。

2．法国权力中心从议会转移到总统的原因

直接原因是为了克服议会滥用权力的弊端，从根本上说是由法国的国体决定的，是维护资产阶级利益的需要。

法国总统是国家权力的中心，因此法国是总统制国家

虽然法国总统在法国政体中处于最高地位，拥有极大的权力，但不能说法国是总统制国家，这是因为总统的权力要受到一些结构性因素的制约：

其一，宪法规定政府应对议会负责，从而使总统权力大打折扣；

其二，议会对总统有直接和间接的监督权。

其三，总统重要文件、命令要有总理副署。

3．有关法国政体的说法错误的是（　　）

A．法国政体的形成始于1789年法国大革命，是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物

B．法国的政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等

C．第五共和国制宪者有意识地调整了权力的分配，权力中心由总统转移到议会

D．与法国资产阶级革命进行的比较彻底有关系

【解析】　要做好此题，必须审清题意，题目要求选错误的一项。

C项与法国半总统半议会制政体不相符合，权力中心由议会转移到总统，故答案选C。

【答案】　C

4．法国制定重大外交政策时，外交部首先提出方案，然后总统召开专项咨询会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。

如果认为方案可行，总统召集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。

材料说明（　　）

A．外交部独立决定法国的外交

B．总统在法国的政治舞台上发挥主导作用

C．外交部不属于政府部门，是受总统直接管辖的独立部门

D．总统只对外交政策有直接的决定权

【解析】　材料中法国外交政策的制定过程，突出了总统的决定性作用，故B项正确；

A、C、D三项观点均错误。

【答案】　B

法国政体

【走进生活】

当地时间2012年6月17日晚8时，法国国民议会选举第二轮投票全部结束。

结果显示，法国总统奥朗德所属的社会党赢得国民议会绝对多数席位。

而执政党全面掌握对行政和立法的控制权将保证奥朗德及社会党政府在今后5年内施政不受掣肘。

欧洲媒体评论称，这是左派有史以来在议会中拥有的最大权力。

【知识对接】

材料信息

知识对接

执政党全面掌握对行政和立法的控制权将保证奥朗德及社会党政府在今后5年内施政不受掣肘

法国政体的运行及特点

社会党赢得国民议会绝对多数席位

法国政体的议会制特征

执政党全面掌握对行政和立法的控制权

法国的政党制度

【感悟应用】

1．法国的议会制度实行两院制，对此说法不正确的是（　　）

A．议会由国民议会和参议院两院组成

B．议会拥有制定法律、监督政府、通过预算、批准宣战等权力

C．实际上，两院在立法权方面拥有同等权力

D．参议院议员由选举团选举产生

【解析】　从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。

2．法国始终未能形成两个左右政治局势的大党；

材料中体现法国政体的特点是（　　）

A．法国实行的是民主共和制

B．法国实行的是多党制

C．法国的政党在国家政治生活中不起主要作用

D．法国有时出现“左右共治”的现象

【解析】　本题考查法国政体的特点。

材料反映的是多党制的特点。

A、D两项材料未体现，C项说法错误，B项正确且符合题意。

3．希腊主权债务危机爆发后，法国赤字和债务高企遭欧盟批评，法国总统多次表示将实行财政紧缩政策，计划到2013年将财政赤字占GDP比例降至3%以下。

材料表明（　　）

A．法国总统具体行使国家行政权力

B．法国总统是政府首脑

C．法国总统领导国家行政权力的实施

D．政府独立制订经济政策，不需议会批准

【解析】　法国总统和总理都有行政权，但是总统主要负责大政方针，而总理则负责具体行政，A项观点错误，C项观点正确。

法国总统是国家元首，而政府首脑则是总理，B项观点错误；

经济政策属于议会立法权的范畴，需要议会批准，D项观点错误。

1．根据惯例，法国总统权力交接仪式分为三部分，首先是新当选总统抵达爱丽舍宫，与卸任总统举行单独会谈，卸任总统向新当选总统告知核启动密码、使用规则，并转交重要案卷。

会谈不会对外界公开。

会谈结束后，新当选总统将送卸任总统离开。

之后，新总统将返回爱丽舍宫礼堂，参加参众两院主席和宪法委员会主席等出席的总统就职典礼，并发表就职演说。

随后，法国宪法委员会主席在爱丽舍宫宣布大选结果，新总统正式履职，成为法国最有权势的公民。

在法国，总统是国家权力的核心，为什么不能说法国是总统制国家？

【解析】　此题考查总统权力的制约因素，可从法国议会对总统权力的制约、总理对总统权力的制约等角度分析。

【答案】　总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是总统制国家，因为总统权力受到一些结构性因素的限制。

①尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。

②议会对总统有直接和间接的监督权。

③总统的重要文件、命令要由总理副署。

这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。

2．2012年6月，法国左派社会党及其外围政党在国民议会选举中获得314个议席，超过议会半数的289个议席。

在总统选举、议会选举上赢得最终的胜利，这就使社会党不仅拥有了总统、总理大权，而且还占据着国民议会的主导权，历史性地取得了法国现有体制的所有权力。

试分析法国总统、总理、议会之间是怎样的关系？

【解析】　本题考查法国政体的运作，法国政体中总统、总理、议会三者之间有基本分工，同时又相互制约。

做好本题要答好两点：

三者各自在法国政治生活中扮演的角色；

三者在法国政体的运作中是怎样相互制约的。

【答案】　①法国政体中总统、总理、议会三者之间有基本分工：

总统是国家元首和武装部队的统帅，总统根据宪法赋予的权力在法国政治舞台上发挥着重要的作用；

总理是政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；

议会由国民议会和参议院两院组成，主要行使立法权、财政权和监督权。

②法国政体中总统、总理、议会三者之间同时又相互制约：

总统位于国家权力的中心，权力很大，但是受到议会和总理的制约；

总理要对议会负责，由总统任命，听命于总统，但总统的重要文件、命令由总理副署；

总统有权解散议会，但议会对总统有直接或间接的监督权。

一、选择题

1．法国是半总统半议会制国家，其总理和总统都具有行政权。

在法国，总统与总理之间的关系是（　　）

①总理由总统任命　②总统与总理在行政权方面没有区别　③总统的重要文件、命令要由总理副署　④总统占主导地位，总理听命于总统

A．①②　　　　　　　　　　　B．③④

C．①②③D．①③④

【解析】　法国总统和总理都有行政权，但二者有基本分工，故②说法错误，①③④正确且符合题意。

【答案】　D

2．在法国，议会在国家政治体制运行中发挥着重要的作用，主要表现在（　　）

①政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效　②年度财政预算须经议会通过　③总统的重要文件、命令要经议会副署

④议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动

A．①②③B．②③④

【解析】　①②④正确阐述了议会的权力，应选；

③说法错误，总统的重要文件、命令应由总理副署。

3．关于法国的政体，下列表述正确的是（　　）

①其议会实行两院制　②实行“行政双头制”的行政领导体制　③其政体有半总统半议会制、“左右共治”、多党制的特点　④总理位于国家权力的中心

【解析】　在法国，位于国家权力中心的是总统，而不是总理，故④说法错误，排除；

①②③分别从议会、行政领导、政党制度等角度，对法国政体进行了正确分析。

4．从法国政体的演变过程看，国家的权力中心逐渐从议会转移到总统，总统在法国政治舞台上发挥主要作用，主要表现在（　　）

①总统主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施

②总统可以通过质询、弹劾等方式追究政府的责任

③总统可以解散国民议会，决定国家命运

④总统在国防和外交领域发挥着决定性作用

A．①②B．①②③④

C．③④D．①③④

【解析】　法国政治权力中心的转移是从第五共和国开始的，通过修宪确立了总统的国家政治权力中心地位。

总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。

总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。

在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会，举行公民投票等，控制国家局势，决定国家命运。

故①③④正确。

②不是总统的权力范围，是宪法赋予议会的权力。

二、非选择题

5．1958年，法兰西第五共和国制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，极大地降低和削弱了议会的权力，加强了行政权力，扩大了总统的职权，国家权力中心由议会转到总统。

法国从第五共和国以来，一共经历过三次“左右共治”的局面。

（1）法兰西第五共和国的政体类型是什么？

为什么说它是这种类型的国家？

（2）法国政体结构中出现“左右共治”现象的原因是什么？

【解析】　第

（1）问主要回答为什么说法国是“半总统半议会制”国家；

第

（2）问主要分析法国政体结构中出现“左右共治”现象的原因。

两个问题设问都比较具体，结合所学知识回答即可。

【答案】　

（1）①法兰西第五共和国实行的是半总统半议会制政体。

②法国现行政体包含许多总统制因素，如总统由普选产生；

总统掌握最高行政权力；

同时它又包含许多议会制因素，如政府对议会而不对总统负责；

由于它兼有两个政体的特点，人们把法国称为“半总统半议会制”国家。

（2）法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。

总统由选民直接选举产生，议会无法制约选民。

议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。

6．前英国首相戈登·

布朗说：

“正是由于我在政治上的想法，我决定带领工党参加下一届（议会）选举。

我们必须而且我们将会获胜。

”

法国记者拉斐尔·

巴凯出了一本名为《马提尼翁府的地狱生活》书，其中收录了12位法国总理的访谈，包括现任总理菲永。

12位法国总理在谈话中将总理府描述成一个地狱般的世界，将总理的工作视为最艰巨的工作。

法