广元中医药大健康产业十三五发展规划Word文档下载推荐.docx

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四是科技创新能力增强。

新中方医药集团、亿明生物科技、德润通药业、海天实业等企业相继建成了国家高新技术企业、院士（专家）工作站、省级企业技术中心。

蓉成制药、春雨制药、申达实业、德润通药业、康康医疗器械等企业相继建立了市级企业技术中心。

亿明药业已完成研究和正在研发的化学原料药和制剂品种10余个。

赤健中药、岚晟生物科技、太星药业、德润通药业等企业与美国华人生物医药科技协会、四川大学华西医学院、成都中医药大学、成都医学院、中国农业大学等国内外科研院所和高校签订了合作协议。

与经济社会发展的新形势、新要求相比，我市中医药健康产业还存在着诸多不足。

一是产业结构单一，竞争优势不足。

广元市中医药产业主要以中药和原料药粗品加工为主，化学药、生物药、医疗器械等处于起步阶段。

企业尚无知名品牌，产品市场占有率不高，对全市中医药产业的示范带动作用不强。

二是政策措施乏力，吸引能力不足。

招商引资的“软实力”有待进一步加强，产业政策和产业发展推进机制还不够健全，项目引进和产业培育的支持力度不够，对规模化产业项目的招商引资吸引力不强。

三是药材特色欠缺，品种开发不足。

我市道地药材丰富，与相邻区域比较特色不明显，规范化不足，规模较小，没有国家GAP（中药材生产规范）认证的药材品种。

优势品种产地精深加工企业少，综合开发利用不足，未形成产品链及产业链的药材大品种，产品的综合效益不明显。

四是科技基础薄弱，专业人才不足。

但同时作为边远贫困地区发展中医药科技支撑乏力，中药种植、栽培、研发、营销以及中药信息化产业和文化产业等多方面的专业人才较少，缺乏高等院校、产业领军人才及创新团队支持。

（二）发展机遇。

国际、国内中医药健康消费需求增长态势良好、前景广阔。

近年来医药保健产业和医疗健康服务实现了快速发展，2015年全国医药工业主营业务收入达26885亿元，年均增长17.81%，比2010年翻了两倍多，其中中药工业主营业务收入7867亿元，占比为35.95%，增速快于整个医药工业；

国内保健品消费支出约为3500亿元；

2015年全国开展中医药服务的医疗卫生机构数58760个，同比增长2%，开展中医药服务的医疗卫生机构中医诊疗量达1.4亿人次，同比增长3.9%，在我国人口增长、老龄化、慢性疾病增多和全民医保体系更加完善的总体趋势下，医药健康需求还将不断扩大。

同时，随着中医药国际化程度的加快，各国对中医药的认知度正逐步提升，目前全球约有40亿人使用中草药产品，年交易额近5000亿元，并以每年10%至20%的速度递增，国际医疗保健服务市场前景广阔。

国家政策支持提供了有力保障。

国家西部大开发、“一带一路”战略以及《中医药法》、《中医药发展战略规划纲要》（2016年-2030年）、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等系列政策的相继实施，省委省政府、市委市政府对中医药健康产业发展的高度重视，从政策、监管、资金、要素等方面持续增强了对产业发展的推动力度。

中医药产品是特殊产品，属于刚性需求，随着我市人口老龄化、生活条件改善和健康意识的不断提升，医药卫生需求将持续上升，且呈现多元化。

同时医保投入继续增加，也为医药企业发展提供了新的契机，为我市中医药产业探索发展新路、扩大开放合作提供了难得良机。

二、指导思想与目标

（三）指导思想。

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署要求，始终保持专注发展战略定力，切实践行新发展理念，深入落实市第七次党代会精神，坚定不移实施“三个一·

三个三”兴广战略和建设中国生态康养旅游名市的总体部署，按照新发展理念，以全面提升中医药产业发展水平和综合竞争力为核心，立足中医药资源优势，推动产业规模化、特色化、生态化和信息化发展；

遵循三次产业融合联动发展、做大做强大健康产业的发展路径，坚持存量与增量并重、速度与质效并举，充分利用现代新技术、新产品和新模式，推动产业成链发展、有序发展和协同发展，将我市建设为省内一流、川陕甘结合部区域现代中医药健康产业强市。

（四）发展目标。

到2020年，全市医药产业全产业链实现产值200亿元，其中生物医药工业100亿元、医疗健康服务50亿元、医药贸易30亿元、药材种养殖20亿元。

培育出有特色的药材大品种和大品牌，成为重要的药材资源产业基地；

形成一批特色优势产品，产生一批龙头和特色企业，建成具有显著影响力的产业集群；

实现中医药与“绿色生态、康养旅游”深度融合，形成特色鲜明的服务产业。

中医药服务能力目标。

到2020年，全市85%县级中医医疗机构达到二级甲等及以上标准，剑阁县、苍溪县中医院巩固建设三级乙等，旺苍县、利州区中医医院创建三级乙等，基层中医药服务量稳定在50％以上，中医医院诊疗人次占医院诊疗人次比例达到28％以上。

每千人口中医执业（助理）医师数达到0.6人、中医医院床位数达到1.5张，其中公立中医医院床位数达到1.2张，0—36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达到75%以上。

全市二级以上中医医院实现从临床服务向中医药预防保健、康复养老拓展，设立康复科、治未病科和老年病科，其余中医医院能提供治未病和（或）老年病服务。

以中医药技术平台建设为载体，建成国家中医药重点专（学）科2个。

生物医药工业目标。

培育发展以现代中药和中药大健康产品为主，兽药、医疗器械为特色的产业体系。

计划实现工业产值100亿元，占全省医药工业比重4.0%，占全市工业比重比“十二五”提高1.36个百分点，年均增长19.5%，实现利税6.8亿元，年均增长24.8%，其中中成药30亿元、化学原料药及制剂25亿元、兽药10亿元、医疗器械5亿元、中药大健康产品30亿元

特色产品发展目标。

做强清脑复神液等具有竞争优势中成药品种3至5个、化学药品种1至2个和健康食品5至8个，实现销售额超5亿元的龙头产品1至2个、超1亿元的拳头产品3至5个、超0.5亿元的特色产品8至10个，新增医药健康新产品20个以上，培育中药配方颗粒以及银杏叶、淫羊藿提取物等一批新品种。

药材基地建设目标。

围绕我市丰富的中药材资源，突出特色、打造优势。

建设秦巴山区特色优势的规范化药材种植（养殖）基地10至15个，并成为全国重要的药材资源开发与保护示范区。

重点做强天麻、柴胡、川明参、杜仲、茯苓、僵蚕、白及、淫羊藿、前胡、葛根、灵芝等优势品种；

培育山葵、花椒、百合、黄精、重楼、金银花、麝香等特色品种，建成大宗药材品种的主要生产基地5至7个，实现药材栽培面积120万亩；

新增道地药材品种3至5个，国家地理标志保护产品3至5个和通过审定新品种2至3个。

医药贸易和医疗康养业目标。

加快秦巴区域中药材仓储物流中心建设，打造川、陕、甘三省结合部医药物流中心城市，整合提升医药商贸物流企业，计划“十三五”末医药贸易额达30亿元。

结合健康养生产业规划，大力发展医疗健康养生服务业，力争到“十三五”末实现收入50亿元。

三、发展路径与重点

（五）切实提升中药材生产种植数量与品质，全面夯实产业发展原料基础。

科学规划中药材种植区域。

鼓励发挥区域优势，结合省、市“精准扶贫”工程，建设可持续、多元化、特色化的中药材产区经济。

青川重点发展天麻、银杏、麝香、油橄榄、重楼、大鲵等，剑阁县重点发展柴胡、石斛、金银花、葛根等，苍溪县重点发展川明参、僵蚕、白及、陈皮、黄精等，旺苍县重点发展杜仲、柴胡、淫羊藿、陈皮、大鲵等，昭化区重点发展茯苓、百合、花椒、银杏叶、葛根、前胡等，朝天区重点发展山葵、灵芝、天麻等，利州区重点发展天麻、山葵、灵芝、金银花等。

　　建立健全中药材保护体系。

完成省中医药局下达的中药资源普查工作任务并促进成果转化，加快我市道地和特色优势药材新品种选育与推广应用，建成国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地，提升种子种苗的生产、科研、管理与服务水平。

制订2至4个大宗中药材种子种苗标准，开展道地药材认证评价与认证标准示范研究，建设国家中药种质资源库，完成1—2种道地药材的基因组测序分析及其基因资源库和信息数据库构建。

规划青川县濒危珍稀野生药用动植物保护区，建设5种濒危稀缺道地药材野生抚育、野生变家种（养）培育基地，重点突破濒危药材资源野生繁育瓶颈。

调整优化中药材种植结构。

科学建设中药材标准化、规模化、产业化种植（养殖）基地，有计划种植（养殖），解决品种短缺与过剩。

鼓励利用山地、林地、荒地建设中药材生态基地，支持和推广森林康养、林下种植（养殖）等多层次立体复合生态模式。

重点推进10至20种道地和特色优势药材基地建设，新增中药材规范化、规模化种植基地10个，辐射面积13万亩。

整合重要生产大户、家庭农场、合作社等，实现道地药材有序生产。

建设县级单位工作站和信息站的中药材生产技术服务体系和中药材生产信息服务网络，覆盖全市80%县区。

鼓励市内外大型中药企业联合建设一批跨区域、跨市经营、以中药材规模化基地共建共享为依托的中药材产业集群。

（六）着力提高中药及健康衍生品生产规模与效益，全面增强产业核心竞争能力。

优化产业布局分工，以工业为主导，带动农业、康养及服务业发展。

以“康养、药旅”相结合，有针对性地支持各县区中药材种植（养殖）业和健康养生产业发展。

积极支持建设秦巴区域中药材仓储物流中心，鼓励创建秦巴山区中医药产业联盟，形成区域合力，增强市场竞争力。

增强中药工业优势。

重点推动中药配方颗粒、小包装等产品做大做强，加快直服粉末饮片、中药煮散颗粒、定量压制饮片等新型中药饮片研发。

加快推进基于古方、名方、验方和秘方的中药新药（院内制剂）以及中药独家、保护品种的研发与产业化，重点开展大品种品牌中成药二次开发。

推动中药工业实现药材来源基地化、生产过程规范化、质量控制标准化、检测手段科学化。

　　加快天然植物提取物产业发展。

积极推动复方中药提取物、单味中药提取物扩大产业规模，重点发展药食同源植物提取物及其产品和植物提取粉剂、液体等剂型，有效解决重金属和农药残留超标问题，探索开拓营养补充剂、生物农药、饲料等领域的使用市场，引导企业按照国际标准加强生产质量控制，实现植物提取物产业多元化、集约化和标准化发展。

壮大中医药衍生品产业。

围绕中药有效成分，开发与培育有抗氧化、辅助改善记忆、辅助降血压、血脂、血糖等功能的中药保健品。

重点发展抗氧化、肿瘤辅助治疗、防阿尔茨海默氏症、亚健康调理等中药养生食品（药膳）。

大力发展具有美容、保健功效的中药功能型化妆品，以及采用中医药治疗理念、方法和模式的各种保健器材等。

依托我市优势特色产业，加快发展低度中药养生保健白酒等药、酒、果、茶等相关联的中医药衍生品。

依托我市饲料和畜牧产业的市场优势，探索发展改善畜产品品质的绿色环保中药饲料添加剂和兽药。

做强中药材大品种健康产业链。

积极推动我市更多的道地药材进入国家药典和药食同源、新资源食品目录，有力促进适合我市种植的药食同源中药材引种和产业化。

选择1至2个符合药食同源要求的优势特色中药材，实施从规范化种植、提取物到药品生产及其衍生品的全产业链开发。

做优产业发展载体。

加强与国内大型知名中药企业合作，如国药集团、神威医药集团、以岭药业、同仁堂等，大力开展中药创新，加快中药新品种开发和名优中成药大品种的二次开发，加强对中医名方、验方、民间方、民族医方和医院制剂方的收集、筛选，开发一批中药新品种。

依托中药材资源优势，重点扶持和发展广元特色中药饮片，加强资源优势向产业优势转化，如天麻、杜仲、柴胡、前胡、茯苓、僵蚕等；

突破性发展直接口服饮片，如天麻冻干片、天麻粉、僵蚕粉、灵芝粉、灵芝孢子粉（破壁）、葛根粉、百合粉、白及粉、茯苓粉等；

开展山葵及其制品的成分功效配方研究；

发展柴胡、淫羊藿、前胡和灵芝等中药提取物。

抓住配方颗粒放开机遇，建设中药配方颗粒生产基地，谋求中药配方颗粒市场布局。

（七）充分拓展中医药健康服务空间和领域，全面发挥产业需求拉动效应。

优化中医药健康服务空间布局。

在保障基本健康服务全覆盖基础上，构建特色鲜明、布局合理、创新发展的空间布局体系，按照“一县一主业”原则，医药产业按“一园多点”进行空间布局，医药深加工企业原则集中入驻医药工业园。

医药产业工业企业重点向广元经济技术开发区盘龙医药工业园集中；

在剑阁县、朝天区、旺苍县、苍溪县适度发展兽药、医疗器械、中药饮片等；

在青川县、利州区、昭化区地重点发展中药材种植（养殖）业和健康养生产业，适度布局药材产地加工和提取物生产企业。

健全中医药医疗服务体系。

建立以公立医疗服务为主体，社会办中医服务为补充的覆盖市、县区、乡镇的中医药医疗服务体系。

支持市中心医院在康养示范产业园修建三甲综合医院发展医养及高端医疗、支持市第一人民医院在老院区发展医养结合及康复医疗，支持市中医医院在万源新区拓展高端医疗和医养结合服务。

加强市中医医院临床研究基地建设，发挥市中医医院人才培养和院内制剂研发辐射作用，建成川陕甘结合部区域中医医疗中心。

以市县区中医医院为载体，大力实施名院、名科、名医战略。

支持社会资本举办专科性质的中医医院，加快发展个体中医诊所和中医坐堂诊所。

大力发展社会办养生保健机构，培育一批知名中医养生保健服务集团或连锁机构，在二级以上中医医院及具备条件的综合医院、妇幼保健院设置“治未病”科。

建设1个以上县（区）中医药养生保健服务示范区，4个全市示范性中医药养生保健服务机构。

开展中医特色健康体检和健康管理，鼓励发展与健康管理服务相关的多样化商业健康保险产品。

发展中医药特色康复服务。

支持以市、县级中医医疗机构、综合医院康复科为基础建设市县级中医康复平台。

三级中医医院均设置康复门诊、功能治疗区和独立病房，二级中医医院均设置康复科。

鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构。

促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准及规范，建立各级中医医院与下级医院和基层社区康复机构帮扶和双向转诊机制。

发展中医药健康养老服务。

建立健全医疗机构与养老机构之间的康养协作机制，支持各级中医医院设置老年病科，增加老年病床数量，开展老年慢病防治和康复护理，支持有条件的中医医疗机构开展养老服务。

充分发挥中医药在社区健康养老服务中的特色优势，鼓励基层医疗机构拓展社区和居家中医药健康养老服务，为老年人群提供居家式中医药健康养老服务。

鼓励社会资本新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院。

培育中医医养融合服务集团或连锁机构，建设中医药特色健康养老服务示范基地。

发展中医药文化和健康旅游产业。

发展中医药文化产业，集中整理和编印《名医名方汇编》《名医名案汇编》，实施全市濒危中医诊疗、中药炮制等非物质文化遗产纪录与研究保护。

抢救、挖掘和弘扬具有地方特色的传统运动健身项目，鼓励各地结合当地特色发展中医传统运动健身休闲产业。

依托中医药健康服务发展示范片，加快养生产业园、药膳食疗馆等中医药健康旅游示范区（基地）建设，开展中医药康养、森林康养、温泉康养、运动康养、女性养生、禅道康养等中医药健康旅游精品线路建设和剑门关、天曌山、唐家河、曾家山等养生度假基地建设。

鼓励有条件的旅游景区、度假区、园区，开发中医药养生旅游产品项目，促进中医药旅游商品创新开发，推动中医药健康旅游交流合作。

完善中医药商贸服务体系。

加快相关流通配送行业兼并重组，鼓励支持建立中药材流通市场、电子商务平台发展，推动物流现代化。

鼓励发展药品零售连锁经营，执业医师执业药师远程在线处方审方。

探索我市与沃尔玛、九州通、好医生、神威药业等国内外大型企业的战略合作，推动我市中医药健康名牌产品进商场、进超市。

加快发展面向中药及其衍生品制造的研发设计、技术转移、创业孵化等科技服务业，以及第三方物流、检验检测认证、融资租赁等生产性服务业。

（八）实施产业触网支撑工程，实现中医药健康产业发展信息化。

推进中药材种植（养殖）信息化。

发展中药材种植物联网模式，普及网络化环境监测系统，推行智能灌溉，测土配方施肥等精准种植。

推广应用基于GIS（地理信息系统）的中药大规模种植（养殖）信息化技术，配套建设市、县中药溯源信息平台。

推进中药材精深加工信息化。

加快企业GMP（药品生产质量管理规范，下同）质量控制信息化建设，开展医药智能制造试点示范，促进工业机器人、数控技术和智能装备的推广应用。

建设药理毒理试验检测信息化平台，鼓励产学研医发展网络协同研发、网络众包设计。

支持生产企业开展网络精准营销和O2O（线上到线下）体验式营销。

推进中医药商贸流通信息化。

依托相关电子商务和信息服务企业，建设信息采集发布平台和中药材资源指数体系。

鼓励开发和应用中药材电子交易规格标准，推动中药材质押评估和担保业务开展，建设第三方网络交易平台，推动中药材仓储物流信息化能力建设，规范和加强中医药电子商务诚信机制管理。

推进中医药诊疗服务信息化。

推进中医药大健康门户建设，重点建设中医药特色诊疗信息化服务平台和广元市中医药信息中心。

积极推进中医药云健康系统建设，实施医养结合、中医养生大数据分析服务平台建设工程，积极开展家庭和医联体远程诊疗教育服务平台试点等工作。

推进中医药信息化基础建设。

建设市、县级中医药信息化网络节点，完善数据中心基础硬件建设。

提升基层中医机构人员信息化终端的配置能力，逐步完善中医医疗数据安全规范和安全设施条件的配套。

加强医疗信息化专业人员和中医药从业人员信息化能力培训。

建立药理毒理试验检测信息化平台。

（九）实施技术创新支撑工程，实现中医药健康产业发展内驱化。

增强研发创新能力。

开展中医药防治重大疾病临床方案的系统评价和中医药治疗优势病种的深入研究，以及名老中医学术思想、临床经验理论的整理研究，加强对中医名方、验方和医院制剂方的收集、筛选，加快中药新品种开发和名优中成药大品种的二次开发。

围绕大宗食药同源药材，进行资源、物质基础、药理毒理及饮片、中成药、提取物、保健用品等全方位系统研究开发。

积极推进高校、科研院所和国有企业职务性医药科技成果的所有权、收益权和分配权制度改革，激发科研人员创新创造活力，加快研发成果转化。

加快产业技术进步。

突破并掌握野生濒危药材人工繁育技术和工厂孵化技术，加快发展中药饮片生产新技术，重点推进分离与纯化先进技术、在线检测、智能化管控和质量溯源等中成药生产新技术和机械化、自动化设备的研发应用。

积极发展超声波提取、微波辅助提取、大孔树脂吸附纯化等新一代天然植物提取技术，积极推动生物工程、微胶囊、组织化和重组技术等中药相关产品生产技术的研发应用。

完善技术创新体系。

落实创新驱动战略，贯穿整个产业链，激发企业内生动力，引导实施科研成果本地转化及产业化，加快推动产业发展。

完善政产学研用的协同创新体系，通过自创或引进，联合科研院所、发布我市技术创新指南。

以医药企业为主体，组建新药研发中心，建立中药材研究机构、中医药产业研究院、药食同源研究院及产品检测分析等公共服务平台。

大力推进大众创新创业，建立一批企业技术中心、院士工作站和产学研联盟，提高医药新产品研制能力。

积极对接国家中医药科技计划并获得支持。

强化企业技术创新主体地位，建立科学合理的创新研发投入、收益和风险分担机制，完善政产学研医协同创新体系。

（十）实施交流合作支撑工程，实现中医药健康产业发展国际化。

推进外部优势资源本地转化。

充分利用“九广合作”机制，依托九三学社中央委员会，重点围绕全国百强医药企业，全面开展产业招商；

依托丰富的中药材资源，谋划项目招商；

依托现有企业产业上下游延伸，谋划包装项目招商；

依托医疗资源、康养旅游资源，谋划包装项目招商；

依托“市校合作”、产业创新联盟、科研院所的科技成果，谋划包装产业化项目招商。

通过招商项目落地，实现产业突破性发展。

加强与长江三角洲、京津冀、珠三角经济带知名中医药健康企业合作，以神威药业、万达集团、绿城集团、国药集团、广药集团、三九集团、好医生集团、昆药集团等国内中医药健康产业龙头企业为重点，加大精准招商力度，吸引来广设立中医药种植及精深加工一体化基地、设立药品研发及生产基地，进一步完善我市中药材产业链。

推进本地优势产业外向发展。

建立中医药健康贸易与服务平台，重点实现与国内外大型中药材交易市场、中医药保健品生产经营企业的互联互通，推动本地优质产品“走出去”。

重点引进以岭药业、神威药业、广药集团等百强企业在广元经济技术开发区医药工业园新建药品生产基地；

重点引进以生产银杏叶注射剂、柴胡注射剂、柴胡滴丸等为主的企业，与我市具有规模化种植（养殖）、品质优良的种植（养殖）企业（基地）强强联合，共建提取物生产线，并合作开发相关产品；

重点支持招引神威药业中药配方颗粒生产基地项目落户广元；

支持康康医疗器械重组、开发新的医疗器械项目。

推进对外交流合作平台建设。

举办中医药健康国际论坛、中医药健康养生论坛和高端医药学术会议，搭建一批交流合作与产业发展平台。

加强全国各地在健康医药政策、法规、技术及市场研究等方面的交流，组织并支持市内企业、院所参加国内重大展会、开展对外合作研究与人才交流，构建携手北上广、面向全球的多层次、宽领域、全方位开放合作格局。

（十一）实施质量品牌支撑工程，实现中医药健康产业发展优质化。

实施商标品牌战略。

引导企业增强商标品牌意识、发挥企业品牌建设的主体作用，鼓励医药产业园区创建省级知名品牌示范区，积极支持、组织优势潜力中医药企业争创四川省著名商标和四川名牌，促进中药品牌集聚集约发展。

坚持名企、名品、名标、名牌、名区联动发展，鼓励企业开展质量提升和品牌营销，引导中医药企业开展商标国内、国际注册，支持品牌中医药健康企业在制备工艺、临床用途及包装等多方面申请国内外专利。

鼓励道地药材申请地理标志和专用标志使用，建设中医药健康服务发展示范县、以道地药材为核心的中药材保护和发展示范县。

培养形成品牌优势产业和知名龙头企业，提升我市中医药健康产业的品牌价值和影响力。

建设优秀人才队伍。

实施创新人才战略，以国家