文化创意产业发展下的政府行为研究Word格式文档下载.docx

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要加快我国文化创意产业发展，一个重要方面是政府的作用尤其重要，加快政府职能转变、加强文化创意政策研究、完善政策支持体系是文化创意产业发展的重要基础和基本前提。

通过对国内外不同制度之间文化创意产业发展中的政府职能转变与产业政策发展的比较，文化创意产业和其他产业政策的比较，文化创意产业不同发展阶段政策的比较，结合我国文化创意产业和政策支持体系的发展现状，通过政策机理的分析和对未来政策发展趋势的预测分析，提出符合我国实际的文化创意产业政策，以期对我国文化创意发展起到较好的启发作用。

一、文化创意产业及其特性

（一）文化创意产业的概念

什么是文化创意产业？

根据英国创意产业工作小组在1998年和2001年两次发布的《英国文化创意产业路径文件》，“那些源自个人的创造性、技能及智慧，通过对知识产权的开发和运用可创造潜在财富和就业机会的活动”统属创意产业。

包括出版、音乐、表演艺术、电影、电视和广播、软件、互动休闲游戏软件、广告、建筑、设计、艺术品和古董交易市场、手工艺品以及时装设计在内的多种行业。

创意产业并不是一个新创的产业，而是在传统产业中注入了知识产权、技术创新、文化理念的元素，以创意为卖点的产业。

（二）文化创意产业的特性

1.高知识性。

文化创意产品一般是以文化、创意理念为核心，是人的知识、智慧和灵感在特定行业的物化表现。

文化创意产业与信息技术、传播技术和自动化技术等的广泛应用密切相关，呈现出高知识性、智能化的特征。

如电影、电视等产品的创作是通过与光电技术、计算机仿真技术、传媒等相结合而完成的。

2.高附加值。

文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节，是一种高附加值的产业。

文化创意产品价值中，科技和文化的附加值比例明显高于普通的产品和服务。

3.强融合性。

文化创意产业作为一种新兴的产业，它是经济、文化、技术等相互融合的产物，具有高度的融合性、较强的渗透性和辐射力，为发展新兴产业及其关联产业提供了良好条件。

文化创意产业在带动相关产业的发展、推动区域经济发展的同时，还可以辐射到社会的各个方面，全面提升人民群众的文化素质。

二、文化创意产业在国民经济中的重要地位

（一）金融危机中文化创意产业的突出表现

在经济全球化日益深入的国际大背景中，发展文化创意产业得到世界的普遍重视，都把文化创意产业作用经济社会发展的重点。

这次国际金融风暴中，发达国家的文化创意产业领域受到的冲击相对较小，一些文化创意产业门类还体现出“逆风飞扬”的特性，越发使这些发达国家更加深刻地认识到文化创意产业的抗风险性和稳定的竞争力等特殊性，也越发使各国有意识地把发展文化创意产业作为重要的国际竞争手段。

（二）文化创意产业地位和作用的综合性

在当今开放的国际环境中，文化创意产业已经不仅仅是具有经济特点的一般的产业形态，也作为包括文化软实力在内的综合实力竞争的重要载体而存在、而体现、而表达。

富有活力、魅力和国际竞争力的文化创意产业，往往比一般的制造业和服务业更能集中体现国家和城市的特点，更能增强经济的竞争力、社会的稳定力和文化的影响力。

由于这个原因，文化创意产业的发展水平，逐步成为世界公认的衡量现代化进程和经济社会活力及质量的重要指标。

（三）创新驱动经济社会发展方式转型功能

转型需要驱动力，驱动力来自于制度创新、科技创新、管理创新和文化创新。

“科技创新”和“文化创新”就与发展文化创意产业存在密切联系。

文化创意产业所包含的工业设计、建筑设计、网络信息、软件业就是“科技创新”的重点领域，而文化旅游、动漫游戏、新媒体、艺术、时尚产业、广告、印刷和会展等是“文化创新”的重点领域。

因而，文化创意产业既是“创新”重要的动力来源，也是“创新”的重点领域，还是通过“创新”驱动转型的重要正向带动力量。

三、国内外发展文化创意产业的政策措施分析

（一）韩国政府推动创意产业的方法和政策措施

在亚洲，韩国是较早认识到文化创意产业对经济发展具有巨大推动作用的国家。

早在1990年，韩国政府就设立了“文化产业局”，负责出版等相关事务，后经政府内部整并，文化创意、观光事务等合并成立了“文化观光部”。

1997年亚洲金融风暴促使韩国政府意识到，文化创意产业是21世纪最重要的产业之一，并纳入政府主持发展计划。

韩国1998年文化经费只占国家总预算之0.62％；

1998年后逐年增加，到了2002年文化预算达到政府总预算之1.09％。

韩国发展文化创意产业走过了立法和机构创新之路。

1999年通过文化产业促进法，成立“文化产业基金”，为新创文化企业提供贷款。

设立“文化产业局”，下设文化产业政策、新闻出版、广播及广告政策、电影录像带、多媒体、文化内容推广等六个部门，分别执掌各项文化创意产业事务，包括政策面的研究、对厂商的辅导经营、营销推广、人才培育、行政事务的协调统合、补助/赞助、奖励等。

“文化产业局”附设十二个附属机构，韩国广播公司、出版伦理委员会、电影委员会、电影图书馆、媒体仲裁委员会、韩国广播院、国际广播基金会、媒体中心、媒体基金会、游戏产业发展基金会、工艺发展基金会、韩国文化产业振兴院等，以辅导监督管理各项产业。

“文化产业振兴院”协助将创意文化内容衍生成文化产品的一个辅助机制，其界定的产业项目有：

动画、音乐、卡通、电玩等，以提供设备租借、投资、技术教育训练、协助发展国际营销策略、进行产业中长期计划的研究、并与其它单位发展策略联盟的伙伴关系。

韩国振兴文化创意产业的主要政策措施有：

（1）提供设备支持技术。

政府提供设备给业者，只收取低廉的使用费，提高民间业者的研发能力，提高文化创意成为产业的可能性。

如：

韩国文化观光部是游戏事业的主管单位，1999年成立游戏推广中心，提供游戏产业所需的一切援助。

（2）投入公共硬件基础。

宽带是韩国政府主力发展的策略型产业，早于1993年即开放固网宽带硬件系统的架设，使得软件内容的开发可以很快的占有市场，得到广大商机。

（3）提供资金。

政府设立“文化产业基金”，提供新创文化企业贷款，使得中小企业也能贷到资金，开始文化创意的研发生产。

（4）立法保障文化产业的发展。

1999年通过文化产业促进法，明确协助文化、娱乐、内容产业，并设立奖励措施吸引民间业者的投入。

（5）设立一系列的产业振兴院：

1998年成立游戏产业振兴中心（壮大游戏软件产业），IT业振兴院（壮大数字内容与软件），2001年成立文化产业振兴院（扶持动画、音乐、卡通），有七十多位员工，上百亿韩元的年预算。

（6）充足的政府经费协助厂商。

政府以充足的经费全力辅佐补助，从人才培育、研发、到生产后的国际营销推广等各个环节，如全额补助翻译与制作费，使文化产品国际化。

（7）推动手法周延细腻。

政府辅助创意厂商的发展，采取许多有创意且细腻的作法，如运用国防替代役补救软件人才短缺的问题、补助厂商海外参展、播放广告等手法。

（二）我国杭州余杭区发展文化创意产业的经验做法

1.加大财政扶持力度。

设立1000万元文化创意产业专项资金，并根据需要逐年递增，用于文化创意企业的引进、产业基地及公共服务平台建设、重大项目推进等。

设立文化创意产业投资引导基金，对初创型文化创意企业进行扶持。

每年安排一定资金，重点支持动漫游戏作品原创、产业基地建设以及对动漫游戏企业的资助、奖励、贴息。

对引进具有特别重大贡献的文化创意企业，采取“一事一议”的方式进行扶持。

2.优化投融资环境。

采用跟进投资、创立资助、风险补助方式鼓励国内外的风险资本对初创期文化创意企业进行投资。

设立再担保风险补偿资金，为担保机构对文创企业开展的担保业务提供再担保；

对担保机构为中小文化创意企业提供融资担保，年日均担保额达到一定规模以上的，给予风险补助。

鼓励金融机构积极探索以无形资产质押贷款或以无形资产质押为主的组合贷款业务，为文创企业提供融资服务；

对银行业金融机构当年新增中小文化创意企业贷款风险进行补偿。

鼓励国内外民间资本和风险投资资金采取“公益+商务”模式，共同参与工业厂房保护利用，发展文化创意产业。

3.鼓励盘活闲置工业厂房发展文化创意产业。

首期推出65万平米闲置厂房鼓励文化创意企业入驻，区财政安排专项资金用于文化创意产业集聚区块公共设施配套建设、标准厂房提升改造、标准厂房租赁财政资助，利用旧工业厂房自身特点和比较优势，推动文化创意产业由企业集聚向产业集聚转变。

4.对进入“创意良渚”、“创意临平”、“创意西溪”、“创意径山”四大产业基地各园区的文化创意企业，经区文化创意产业领导小组认定，给予一定资金扶持，主要用于补贴基地内企业房租及企业孵化、关键技术研发、公共技术服务平台建设、融资中介、交易推广等公共服务。

四、我国政府发展文化创意产业的主要政策

（一）文化创意产业的发展基础

1.较高经济发展水平是发展文化创意产业的前提在欧美地区,文化创意产业发展水平较高的国家,如美国、英国、瑞典和芬兰也都是经济十分发达的国家。

在亚洲地区文化创意发展水平较高的国家也主要是发达国家日本,以及新兴工业化国家韩国和新加坡。

在我国,文化创意发展较快的城市,如北京、上海、长沙、深圳等,其经济发展水平也都相对较高。

因此,我们可以发现,文化创意产业的快速发展,只有当本地的经济水平达到一定程度之后才能出现,本地较高的经济发展水平是发展文化创意产业的前提,其主要原因在于:

首先,较高的经济发展水平为文化创意产业发展创造了市场。

文化创意产业所提供的商品和服务满足了消费者的精神需求,对于消费者而言往往是一些奢侈品,而不是生活的必需品。

因此,当经济发展水平较低时,人们往往只会购买那些必需品来满足生活,而很少购买文化类产品。

只有当经济发展到较高水平,人们的基本生活需要得到满足后,才开始逐渐追求更高层次的精神需求,此时,对于文化创意类产品的市场需求才开始大量增加。

2.本地的文化资源是发展文化创意产业的依托纵观国内外各个国家和城市的文化创意产业的发展,我们可以看到,各个国家、城市文化创意产业的发展重点和定位都各不相同,都是依托本地的文化资源,充分发挥自身的比较优势,进一步发展本地的文化创意产业。

3.有利的制度环境是文化创意产业发展的保障。

从国内外的经验来看,本地文化创意产业的快速发展,首先就要求各的政府明确文化创意产业的战略地位。

政府在发展本地文化创意产业的基础上,进一步结合自身条件对文化创意产业进行了合理的规划。

例如对于我国国内的上海、长沙和深圳,在“十一五”期间,都为本市的文化创意产业发展制定了详细的发展规划纲要。

（二）文化创意产业的开发手段

国内外的发展经验表明,在文化创意产业的发展初期,政府的资金扶植具有非常重要的意义。

其次，文化创意产业作为智力密集型的产业,其发展还需要大量的创意人才投入,而目前优秀的创意人才资源还相对比较稀缺,因此要发展本地的文化创意产业,还需要当地政府提供相应的优惠政策,不断培养和引进大量优秀的创意人才。

“对于文化创意产业的发展而言,政府的扶植只是一种前期的促进手段,而文化创意产业发展的关键是能够进入市场并为市场所接受”。

因此,培育文化创意产业的市场化运作机制,是其长期健康稳定发展的基础。

五、对于发展我国文化创意产业的主要政策建议

（一）充分依托当地的优势文化资源

文化资源是发展文化创意产业的重要依托。

一个地区在历史、人文、教育、景观等方面的优势资源,可以为当地发展文化创意产业提供丰富的文化、人才和技术基础,进而帮助形成本地文化创意产业的竞争优势。

而对于我国,经过几千年的文化发展与传承,在各个地方都已经形成了独具特色的地方文化。

因此,我国的各个地方政府在规划和发展本地文化创意产业的过程中,就应当充分依托本地的优势文化资源。

一方面,需要充分保护、挖掘和开发本地的优势文化资源,另一方面,需要对当地的优势文化资源进行不断整合和重点开发,形成该城市或地区文化创意产业的整体竞争优势。

（二）优化文化创意产业的开发手段

1.文化创意产业的市场化引导　

文化创意产业作为一个新兴的产业,在其前期的发展过程中,离不开政府的规划和扶植,但是一个产业的真正成熟,并形成自身的竞争优势离不开市场化的开发。

因此,我国政府在规划和扶植文化创意产业发展的过程中,应当及时转换自身的功能和角色,将文化创意产业的发展思路由“政府经营”转向“政府服务”,注重文化创意产业的市场化引导。

2.推动文化创意产业的集聚区建设　

当前,我国的文化创意企业绝大多数是中小企业,自身技术和资源实力有限,随着行业技术更新速度加快,新技术、新产品的研发必然受到自身资源、信息、技术和市场等因素的制约,风险较大。

而由政府进行规划和组织建设的文化创意产业集聚园区则是将同一类型的文化创意企业进行整合,充分发挥文化创意产业的集聚效应,提高整个文化创意产业的规模实力和经营效率。

一方面,在文化创意产业集聚区内的企业能够实现优势互补,可以最大限度地整合和共享资源,进而形成整体创新网络,提高产业的整体实力

3.为文化创意产业提供资金和技术扶植　

根据国内外发展文化创意产业的成功经验,文化创意产业的崛起,较之其他经济产业有更多的困难。

因为文化产品有很大的外部性,以往都是作为公共产品或准公共产品来提供。

现在要把文化创意作为一个产业来追求经济利润,政府需要解决该产业的外部性问题。

（三）加强文化创意产业人才的培养和引进

文化创意产业作为一个知识密集型的产业,人才培养与引进,是促进我国文化创意产业发展的重要基础。

对于我国的各个地方政府而言,一方面,应当加强文化创意相关人才的培养,在院校中开设文化创意相关的专业和课程中,同时注重对人才的创新意识和创新精神的培养;

另一方面,应当制定一系列优惠的人才引进政策,吸引更多的优秀文化创意人才。

结语

从办文化变成管文化，要从全能政府转变为有限政府。

全能政府是政府对社会政治生活、经济生活、文化生活全面支配与控制，而且这个控制力不受任何限制和制约，有限政府是指作为公共权力机构，政府承认自己的施政范围有一定限度，而且必须受到社会和政府自身内部的严格监督。

在已有的国内研究文献中，将文化行政管理机构的基本职责定以为制定政策、实施监督和提供服务。

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