关于对州中小学教育资源配置问题的专题调研报告Word文档格式.docx

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教育应成为社会公平的突破口，因为贫富差距的普遍缩小，最终离不开社会成员自我文化素质差距的普遍缩小。

在现代社会中，个体受教育的程度，在很大程度上决定其生存和发展的状况。

实现教育公平，将为社会公平的全面落实打下坚定的基础。

实现教育资源的优化组合，是最终实现教育公平的重要途径。

开展此项调研并提出建议有重大现实意义。

今年月份以来，在州政协两位副主席的带领下，科教文卫体委员会主任和部分教育界委员，围绕州基础教育资源的优化和重组问题，历时近个月，先后全州五县市及部分城乡中小学校进行了专题调研。

现将调研情况报告如下：

　　　　一、我州中小学教育资源配置的现状

　　　　近年来，在全国基教工作会议精神的推动下，我州基础教育得到了较好的发展，教育结构和资源配置进一步优化，教育质量和办学效益进一步提高。

　　　　×

年，全州共有普通中小学所，在校生万人。

其中，普通中学所，在校生万人高中所，在校生万人；

小学所，在校生万人。

全市普通中小学共拥有占地面积万平米约万亩，共拥有建筑面积万平米，累计拥有固定资产亿元。

除占地面积主要是小学特别是新城区小学占地面积较上年有所减少外，其他指标如建面、资产等均较上年有不同程度增长。

一个较为完善的中心城市基础教育体系正在逐步形成。

但随着城市经济、社会的发展，现有教育资源配置已不能适应新形势的发展要求，与教育现代化的发展趋势不相适应，矛盾日益突出。

主要表现在：

⒈从当前看，教育资源配置总量不足与局部过剩的矛盾较为突出。

　　　　一是区域间学校均建面积不平衡。

从校均指标看，以小学为例，×

年，全州中心城区小学校均占地平方米，而新城区小学校均占地达平方米，郊区小学校均占地仅平方米，农区小学校均占地则达平方米；

全州中心城区小学校均建面平方米，而新城区小学校均建面仅平方米，经济开发区小学校均建面达平方米，县城小学校均建面则仅平方米。

从班额看，以初中为例，×

年，全州普通初中平均班额达人，超过标准班额．人，全州大部分区平均班额都在标准班额以上，部分县平均班额更是在人以上。

普通初中在标准班额以上的班级数占初中总班数的．％，其中人以上的大班占总班数的％。

平均班额的过大，反映了全州总体教育资源的不足，而超级大班和微型班的大量存在也反映了教育资源分布的不平衡。

　　　　二是区域内部布局不合理。

随着城市化的推进，人口迅速向新开发区、城镇聚集，使得新区、城镇的教育基础设施紧缺的状况日益突出。

如解放大道以南教育资源密集，以北稀疏，建设大道以北教育资源严重不足，分散不均的教育布局愈来愈不适应城市空间布局的要求。

中小学特别是农村中小学布点多、规模小的矛盾依然突出，规模效益还没有得到充分发挥。

仍以初中为例，年，全国个副省级以上城市中，全州初中校均规模人，排名第位。

　　　　三是校际之间的不平衡，优质教育资源相对集中在部分学校，薄弱学校问题突出。

　　　　⒉从长远看，全州教育的未来发展、教育资源的重新配置面临着来自数量、质量、结构和功能等多方面的严峻挑战。

　　　　一是来自学生数量增长的挑战。

—×

年是我州中学学龄人口急速增长的时期。

据预测，×

年我市高中将迎来入学高峰，届时高中在校生将达到．万人，比×

年增长万余人，而—×

年，全州初中在校生虽然会有所回落，但仍将维持在万人左右的较高平台。

可见，满足学生“有学上”的需求将是下一阶段我市基础教育资源重组的头等大事。

　　　　二是来自优质教育资源短缺的挑战。

年，我州优质初中教育资源在校生数所占比例仅．％，优质高中教育资源在校生数所占比例也仅％，大大低于同类城市水平。

优质教育资源供给不足，已成为全社会关注的焦点，扩展优质教育资源，解决学生“上好学”的问题将成为下一阶段我市基础教育资源重组的重要任务。

　　　　三是教育结构不协调，体系结构矛盾突出。

从发展来看，相对于高等教育，基础教育还较为薄弱；

相对于公办教育，民办教育较为薄弱。

从布局来看，相对于中心城区，新城区布局结构矛盾较大；

相对于城关及附近的街、乡、镇地区，偏远的农村、山区、湖区布局中存在的问题较多；

相对于高中教育，小学和初中布局中的矛盾更为突出。

　　　　四是教育事业发展中出现的一些新情况、新问题，对教育资源配置提出了新的要求。

一方面，随着经济社会和教育自身的发展，小班化教育和农村寄宿制中小学建设已成为一种趋势；

而大量的进城务工农民子女进城就学也使中小学教育资源并不象预计中那样“相对过剩”。

另一方面，农村税费改革对农村基础教育带来的影响、优质高中建设、薄弱学校改造和企业农场学校剥离对资金的需求、历史遗留的“普九债务”、中小学危房改造、校舍建设资金和教师住房等问题的逐步解决都需要大量的资金投入。

　　　　二、当前基础教育资源优化配置亟待解决的几个主要问题从现有中小学教育资源整合情况看，要推进中小学教育资源的优化配置，科学合理地重组教育资源，还必须着重解决以下几个问题：

一是盘活存量的问题。

〖×

〗盘活现有教育资源的存量，防止因重组造成教育资产流失，确保教育资产保值增值。

在中小学布局调整特别是农村中小学布局调整中这个问题较为突出。

此外，部分企业办学校因等待剥离不仅停止对教育的投入，甚至转移变卖教育资产的现象也时有发生。

二是开发增量的问题。

新建住宅小区教育设施配套建设与住宅小区开发不同步，开发商不配建或少配建教育设施的现象较为普遍。

据不完全统计，截止目前，全州共有多万方的开发住宅没有配建教育设施。

如：

几个县分别新增开发面积多万⒉多万⒉多万，均未配建教育设施；

金山大道沿线碧海花园、万科花园等项目，华城新都、安顺花园等小区每项的开发量都是几十万平方米，洪山地区房地产发展迅速，小区成遍开发，但都未建设相应的教育设施，使得这些新建住宅小区的学生就近入学难的问题越来越突出。

三是理顺体制的问题。

体制弊端限制了资源的调整。

以青山地区为例，人口仅万的区，因为行政主体不同，三家自成体系，机构重复，各自布局，设备重复购置率、空置率高，资源不能共享，资产难以增值，运行效益低下。

因体制不同，行业不同，投资和办学主体不同等因素造成了教育资源重组障碍。

四是农村九年义务教育寄宿制学校建设问题。

目前在某些边远地区，这一问题显得十分突出和迫切，要根据“减少数量，扩大容量，提高质量”的原则，加大寄宿制学校建设力度，解决好就学难和就学安全问题。

这样做，有利于学生接受九年义务教育，有利于学生受到相对优质的教育，有利于学生安全、健康，有利于解决农村当前存在的留守子女教育问题。

五是教师资源合理配置问题。

教师资源是最重要的教育资源，教师资源配置要向农村中小学倾斜。

在教师编制上，实现总体控编，适当倾斜农村。

要解决城乡教师编制上不公平的现象，目前城区小学师生比为：

，而农村小学师生比则为：

，这本身就没有体现教育公平。

六是资源重组中的装备建设问题。

原来的装备资源已不适应新课程改革的需要，如开设科学课，有些实验课没有相应的仪器、设施与课程配套，学校觉得力不从心。

今后重点要加强教育信息化设备建设，以教育信息化推动教育现代化。

七、政策落实的问题。

一是教育优先发展的政策没有得到很好的贯彻落实。

一方面，教育投入严重不足。

从横向看，在全国个副省级以上城市中，我市是以位居第位的教育规模由同比排序列第位的教育投入支撑的，以市．％的教育经费投入负担着占市．％的在校学生人口，教育经费投入不足可见一斑。

从内部看，第一，市级与区级教育经费投入不平衡，区级教育投入压力过大。

例如，县教育经费投入占财政总收入的％以上。

第二，中小学校舍建设资金无保障。

我市卫星城、建制镇和新发展区中小学教育资源严重短缺，在这样的区域有约／的班级在超标准班额运行，有的教室不得不挤进多名学生如新洲区实验初中。

第三，资助贫困生资金每年缺口达多万元其中义务教育阶段缺口多万元，高中教育阶段缺口多万元。

第四，公用经费严重不足，部分学校粉笔、信笺、墨水等都要限量使用。

另一方面，不少应该收取的费用也被减免。

据市税务部门×

年对在汉的户企业进行抽样调查发现，户企业应缴纳地方教育发展费万元，实际只缴纳了万元，欠缴万元。

二是教育基建项目规费减免政策尚未落实。

　　　　三、几点建议；

教育是一项事关全局、涉及社会各方面的系统工程，事关全州经济建设和社会稳定发展，对构建和谐社会意义重大。

各级领导和职能部门要继续推进“科教立市”的市策，进一步重视、关心和支持教育工作，切实落实教育优先发展的战略地位，真正把教育资源重组的工作落到实处。

发挥教育资源重组的最佳效益，促进我市中小学教育均衡、可持续发展。

在“十一五”教育规划中，把教育资源的优化配置作为“重头戏”，规划好、落实好。

为此提出以下几点建议：

⒈强化各级政府优先发展教育的责任意识，进一步加大对教育的投入，建立和完善教育保障机制。

在教育资源配置系统工程中，要不断强化政府的主导作用，根据我州经济和社会发展状况，研究制定适合武汉实际的教育收费政策。

依法保证教育经费“三增长一优先”。

加强教育专项经费的征收和管理，地方教育发展费、教育费附加等教育基金要征足、管好、用好。

加大农村教育经费转移支付力度，重点解决好农村教育在资源重组过程中经费投入不足。

⒉重视和加强新建住宅小区的教育设施配建工作，为教育发展营造和谐安宁的资源环境。

认真落实州委《关于进一步推进基础教育改革与发展的决定》州发［］号精神，尽快制定《新建住宅开发配套建设教育设施的办法》。

保障我州教育事业与经济、社会的协调发展，以满足人民日益增长的对优质教育资源的需求。

⒊加强宏观调控，加大政府相关职能部门的扶持力度，科学规划我市中小学布局。

一是尽快审批由州教育局与市规划部门共同制定的《—年全市中小学教育布局规划》，真正从源头上规控教育用地，推进教育资源跨区域、跨部门、跨所有制优化重组。

二是出台教育用地划拨、转让有关优惠政策。

为教育发展和学校设点布局创造良好的条件。

三是出台学校基础设施建设有关规费减免政策，为学校建设和发展减轻负担。

⒋坚持资源优化组合与扶薄扩优相结合的原则。

充分利用和扩大优质教育资源，以优扶弱，以大带小。

坚持资源重组与危房改造、扶植薄弱学校相结合，加大危房改造和扶植薄弱学校工作力度，消除教育中存在的不安全因素。

　　　　在剥离、合并、共建、联办、协议办学、规划新建学校等资源配置过程中，应根据实际情况，因地制宜，分类推进，确定最佳的资源配置方式，力求得到最好的办学效益。

避免重复建设，不搞一刀切，齐步走。

⒌坚持以人为本，固本强基，努力建设高素质的干部、教师队伍，为武汉教育可持续发展提供智力支持和师资保障。

切实加强队伍建设，加强干部、教师岗位管理，建立激励机制，依法执行教师资格制度和合同聘用制度，坚持校长持证上岗制度，加强教师在岗培训制度，实行城市教师到农村任教服务期制度。

进一步提高教师待遇，充分调动广大教师工作积极性。

适当提高农村教师尤其是偏远地区中小学教师中高级职称比例。

　　　　我们相信，只要我们真正把教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻“科教兴州”的州策，各级领导切实关心、支持教育事业的发展，努力去营造发展教育的政策环境、法制环境和社会环境，全市广大教育工作者认真落实“办好教育为人民”的宗旨，并不懈努力，提高全市教育的整体水平，我州的基础教育就一定能够均衡、可持续发展，就一定能够为我市经济、社会和谐发展作出更大的贡献。