以评估促发展以督导促提升Word格式.docx

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（一）民办幼儿园的类别及状况分析：

深圳市现有幼儿园1100余所，而民办园的比例接近95％，办学层次和规模多样化，其中改造类幼儿园达到30％。

从我所参与督导和年检的幼儿园中可以看出，即便是在深圳这样发达的一线城市，每个区域的不同地段、区域与区域之间，各类幼儿园的教育资源均存在很不均衡的现象，从办学理念、园舍环境、硬件设备、师资队伍、员工福利、收费标准、家长观念等都有着极大的差别，但各有其生存和发展的价值。

类别

主要优势

不足

机

构

连

锁

、

集

团

园

1、教育资源丰富，管理模式、教育教研、人力资源共享，可使资源利用最大化。

2、一般有专家团队，能促进园本课程特色的形成，基本形成了自己的办学品牌和特色。

3、重视管理层和师资的专业培训学习，园级领导、中层、骨干老师均有机会外出进修培训、观摩学习。

4、管理层和一线教师成长和发展机会多：

分园发展快，一线教师有机会调整进入管理层。

1、园所管理模式化，各园较难自主创新。

2、同机构之间有竞争，工作压力大。

3、发展快了、园所多了，难以保证每所园的管理和服务品质都能达到品牌要求。

港

台

资

高

端

1、追求品质，园舍宽敞、环境优雅、设备先进。

2、能将港台及国外较好的教育理念、模式、经验引入到园所管理中，注重专家指导，打造本园特色。

3、注重小班化教学和中英文学习，颇受家长群欢迎。

4、注重对外品牌宣传，师生锻炼和见识机会多。

5、法律意识强，员工工资福利尤其是社保、公积金购买基数、比例较一般同行高，较能稳定和吸纳一些优秀人才。

1、投入大、成本高。

2、收费高，家长对品质和细节的要求更高，员工工作压力比较大。

3、国外及港台的管理理念与内地多少有些冲突，教育理念与本土文化的有机结合很难做到融会贯通。

配

套

小

区

1、园舍独立安全，结构统一完整，环境舒适优雅。

2、小区内居民相对集中，生源有所保证。

3、家长工作与社区工作可有效结合。

4、政府管理及政策扶持力度越来越大，有着强大的持续发展动力和竞争实力，纳入普惠政策后，将成为继公办园后，受大部分家长欢迎和选择的园所。

1、家长群过于集中，个别家长的负面评价容易在小区内扩散造成不良影响。

2、在享受政策优惠的同时，收费备案等受到一定的制约。

改

造

类

低

1、收费偏低，解决了一部分打工人群子弟入园需求。

2、为一部分刚毕业学生提供了就业机会（办园规模较高的幼儿园只招聘有工作经验的教师）。

3、家长对教师的专业能力及保教质量的要求相对不高，教师工作压力较小。

4、该类园所基本通过了规范园验收，办学条件和水平

均有不同程度发展，可通过申请普惠园获得政府的扶持，以推动后续发展。

1、园舍条件相对简陋，设备设施不齐，师生学习、工作、生活环境不够完善。

2、员工工资待遇较低，成长空间较小，流动性较大。

3、教育理念相对传统，迎合家长注重知识教育，管理

的高度和规范有待加强。

其

他

1、办园历史较长、办园规模较大、办园条件较好，但产权不属于政府配套小区园，未能享受配套小区园的政府扶持，需缴纳一定数额的租金或管理费。

2、收费介于中高端和低端之间，办学效益良好。

但收费不高不低恐将成为申请普惠

园的瓶颈，有碍后续发展。

（表一）深圳市民办幼儿园类别及状况分析

（二）民办幼儿园共性问题分析：

深圳市的学前教育机构中，民办已占据了大壁江山。

由于此前政府对各类民办幼儿园的扶持政策体系尚未健全、配套监管机制尚未完善、管理部门人力资源缺乏，民办幼儿园基本处于自求发展状态，整体的办学质量参差不齐，发展前景令人堪忧。

主要存在的共性问题有以下几方面：

1、办学目标不高远：

部分民办幼儿园的举办人非教育出身，他们选择办园是基于对市场的看好，以获取一定的利润回报作为投资办园的目标，对经济效益的追求胜于对保教质量的关注，对幼儿园的办园方向和后续发展缺少整体规划，在设备设施、员工工资、教育培训等方面的资金投入比较紧缺，不能有效促进幼儿园高品质地持续发展。

2、园长责权不明晰：

虽然法律法规、评估标准、幼儿园章程都明确了“民办幼儿园实行董事会指导下的园长负责制”，但实际上，很多民办园都难以落实真正意义上的“园长负责制”，有的举办人亲任园长，决策与执行合二为一；

有的举办人过渡干预园长的人、财、物管理权，园长只是一个照章办事的履职“傀儡”，缺少自主管理权限和成长空间。

有的民办园老板把园长当成“看家”的人，不能完全理解和支持督学园长的评估工作，使得督学园长在外出评估时背负着一定的压力（据了解，这种现象在民办园比较普遍）。

我所在片区的一所幼儿园从开办至今不到八年时间，执行园长已更换十人左右，均因不能接受老板的“高控”而另择枝头，极不利于幼儿园团队的良性发展。

3、财务管理不规范：

一般的民办幼儿园，财务人员基本由举办人指定安排，难以有效执行“董事、园长或主要行政负责人和总务、会计之间实行回避制度”这一规定。

按照上级要求，民办幼儿园必须签订资金三方监管协议、每年提取25%的幼儿园发展基金，但从会计报表和审计报告看来，幼儿园的实际支出和利润情况较难真实体现，财务信息一般不予公开，未能达到规范管理的标准。

4、师资力量不均衡：

一是当今社会的幼师职业优势缺乏，师资的整体素质下滑。

在八、九十年代，考入幼师学校的大多是学业较优秀、能力较全面的学生，学校的培养目标非常清晰，学生毕业后的从教心态、专业知识、技能技巧能很快适应教育教学和幼儿园发展需要。

而近十年来，幼师学校从选拔学生入学转到愁生源不足、素质不高，学生的学习心态、专业基础大不比从前，而学前教育本科毕业的学生理论性强、专业技能弱，且不甘于从民办幼儿园的最基层岗位做起，加上深圳市民办幼儿园的员工待遇与内地相比已经没有优势，全国各地的优秀人才蜂拥而至的情形已不复存在，致使年轻幼师的心理素质、专业素养已不能适应和满足深圳市学前教育的发展需要；

二是公民办教师同岗不同酬，导致民办幼师的工作安全感不强、稳定性不大。

民办幼儿园教师和公办幼儿园的临聘教师从早到晚、事无巨细地为孩子们忙碌，一样的付出甚至是加倍的努力，却只能“享受”不到公办教师三分之一的工资待遇，有的甚至只略高于深圳市最低工资标准，在寒暑假工资、社保福利、专业培训、个人发展等方面均有着较大差距，但凡有一点能力的教师便开始“人往高处走”，哪里的职位高一点、待遇好一点就往哪里寻求新的发展；

也有的幼儿园当聘任的员工第二次合同到期或工作期限将至十年需要签订无固定期限合同时，就会想法设法地不予续签、终止合同。

付出与回报的不对等、不均衡，使民办教师时常面临着生存危机、生活漂泊的压力与困惑，职业成就感和幸福感严重缺失。

二、从政策导向看民办幼儿园的发展态势

近几年，中央到地方政府的领导越来越关注和重视学前教育的发展，先后出台了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》等政策文件，《深圳市学前教育发展行动计划》（后简称《行动计划》）中特别强调：

“学前教育是学校教育的起始阶段，是基础教育的重要组成部分，关系儿童的健康成长、关系千家万户的切身利益、关系深圳未来市民的素质。

办好学前教育是我市教育事业发展的重要组成部分、是重大的民生工程、是城市未来发展的基本保障。

”这样的定位无疑确定了学前教育工作不可或缺的重要地位，而具体的规范纲领、扶持政策更是提升了幼教人的自信、温暖了幼教人的心灵、坚定了幼教人的信念，也将是解决民办幼儿园当下存在问题的有效途径。

（一）经费保障促进学前教育事业发展

从《行动计划》中看到：

“深圳市财政将逐年加大对学前教育的投入，到2015年专项经费投入占财政性教育经费比例将提高到5%以上，市、区设立学前教育专项经费，主要用于实施深圳儿童健康成长计划、对普惠性幼儿园提供奖励性补助、给予民办保教人员从教津贴补助、开展其他学前教育专项活动和奖励”。

在以前，学前教育的经费比例小，而用于民办学前教育的微乎其微。

有了政府的重视、政策的扶持和经费的投入，民办学前教育事业的发展得到了有效保障。

（二）规范管理提高民办学前教育质量

深圳市从2011年起大力开展规范园验收行动，对各区从未参加过区级评估以上的幼儿园（占了很大比例）进行办学情况的全面检查。

在这一行动后中，深圳市教育局和深圳市人民政府督导室精心编撰的《深圳市规范化幼儿园督导验收工作手册》内容全面、翔实、具体，成为了幼儿园规范办园的行动指南；

评估组亲临现场的指导，改变了许多幼儿园过往管理不规范、证照不齐全、制度不健全、人员不充足等状况，有效促进了幼儿园办园条件的改善和办学水平的提升。

目前全市的规范化幼儿园已达到90%，2013年将达到95%以上，这显示着深圳民办学前教育整体朝着良性轨迹发展的趋势。

针对以前民办幼儿园准入机制不严、日常监管不力的问题，《行动计划》指出：

“严格执行幼儿园设置标准，完善办园资格审核制度。

建立幼儿园工作视导制度，规范幼儿园内部管理和保教行为，完善幼儿园年度检查制度和办学信息公告制度。

制定幼儿园保教质量监测标准，建立学前教育信息化管理平台，对幼儿园办园情况实行动态管理”。

目前，各区已运用多种渠道和方式对民办幼儿园实施全方位管理，以南山区为例：

区学前办作为管理龙头，充分调动和发挥公办管理园和民办牵头园的示范、引领作用，实行片区化、责任制、服务式管理，利用基层资源化整为零，加快了信息上传下达的速度，加大了检查指导的密度，加强了以交流促发展的力度。

此外，针对安全管理和财务监管的细则，对幼儿园实际工作的规范开展也有着很强的指导意义。

（三）普惠政策推动家园社区和谐共育

2012年，深圳市首批普惠幼儿园推出后，得到了家长的认可、社会的好评、员工的欢迎。

降低和控制保教费，给广大家庭带来了实惠，解决了“入园贵”的问题，满足了家长对办学品质和收费标准双项选择的需求；

政府补贴经费，解决了幼儿园改善硬件、更新设备的资金问题，保障了教职员工工资福利的稳步提升，促进了教育质量的不断优化。

《行动计划》中提到：

“2013年普惠性幼儿园比例力争达到50%，2015年普惠性幼儿园比例达到60%以上，到2020年左右，实现学前教育普惠优质发展”。

这样的宏观调控政策是一项利好的民生工程，将更好地满足市民对学前教育的多样性需求，促进深圳市学前教育的均衡化发展，推动家园、社区、社会和谐发展。

（四）队伍建设提升民办幼师教育素养

1、素质提升：

针对深圳市民办幼儿园师资力量薄弱的状况，《行动计划》确定了：

“建立幼儿园保教人员继续教育、岗位培训财政资助制度，2013年完成一轮学前教育师资全员培训，教师学历达标率达98%以上，其中大专以上学历达70%以上，培养和引进100名名园长和1000名骨干教师，建成10个学前教育名师工作室”，同时还规范了师资准入、岗位考核制度，提出了师资培养模式多样化、专业化的建议。

一所好的幼儿园，园长是关键、教师是根本，人力资源是为孩子们提供优质保教服务的基础，政府提供的培训机会和经费，为园长和教师搭建了自主学习和专业发展的平台，有利于打造一支师德高、素质好、业务精、专业强的学前教育师资队伍。

2、待遇提升：

对于幼儿园保教人员来说，最鼓舞人心的当属“制定幼儿园教职工工资指导意见，依法保障教职工合法权益，建立幼儿园保教人员长期从教津贴制度，将教职工待遇落实情况纳入幼儿园年检范围”这一政策，从举办人发放和政府补贴两方面对教师工资待遇予以了保障性的规定，尤其是从教津贴的补助政策更是从市、区、园三方面综合考虑，将较大幅度地提升保教人员的工资待遇，从而激发工作热情、吸引人才加入，使各个园所乃至深圳市学前教育的教师队伍趋向于稳定，从教的归宿感、价值感增强。

三、以评估督导促进幼儿园持续发展

作为一名市兼职督学，我认为在学前教育的各项政策中，“推进等级园示范园建设，建立幼儿园督导评估奖励制度，鼓励幼儿园积极参加等级评估，引导幼儿园不断改善办园条件，提升办园等级，规范内部管理，提升保教质量。

”这一条具有深远的意义。

广东省督学陈海玉在给督学们培训时强调：

“有质量的学前教育才能促进幼儿良好发展！

”我从参与的督学工作中也深刻地体悟到，督导评估是促进学前教育长效、优质发展的动力和杠杆。

（一）以评促建，促进园所规范有序发展

在2011年以前，深圳市有60%的幼儿园没有参加过等级评估，大部分幼儿园对等级评估缺乏正确认识，觉得评估既要加大投入，又要加班加点地劳心劳力，对评估产生了一种逃避和抗拒心理。

有了不求发展的惰性思维，又没有管理部门的硬性要求，幼儿园的工作便处于一种自我满足的停滞状态，对教育政策和法律法规的执行也漠然处之，造成了此前提到的许多困惑和问题。

随着政策的出台和管理部门的敦促、指导，各个幼儿园开始逐步转变了观念，认识到了评估的价值，举办者、园长、员工、家长都充分感受到了评估工作带给幼儿园的变化与发展。

1、办园条件不断完善：

由于举办者的重视，每所园在申报和迎评的过程

中，均追加投入30—100万不等的经费，用于改造和翻新园舍，购置玩教育、体育器材、办公设备等，使园内面貌焕然一新、环境整洁有序、物品种类丰富、安全隐患消除，基本上符合了办园的设置标准，满足了幼儿的学习与生活需要。

2、员工权益得到保障：

在以前协助管理部门对区内园所进行年审的过程

中，我们发现有的园所为了规避责任、降低成本，不与员工签劳动合同、不买社保、使用实习生上岗、工资也达不到最低标准。

幼儿园从最初的瞒报、虚报资料，到评估检查时为了必达指标达标而强制执行，到通过评估认识到保障员工权益既是依法办园的根本、也是保护办学机构健康运行的措施而自觉执行。

目前，这一现象得以有效改善，员工的工资待遇、合法权益均得到基本保障。

3、办学质量逐步提升：

深圳市的督导评估工作十分规范和专业，除设有专业的专职督学外，聘请的兼职幼教督学基本来自于省市级幼儿园园长。

督学们具有丰富的教育管理经验，本着“以评促建、以督促改”的原则到各园评估，帮助幼儿园总结办学经验、明确办学目标、查找存在问题、指引发展方向，对幼儿园的工作无疑是一次最全面的现场指导、最适宜的推拉帮扶，有效促进了幼儿园办学水平和保教质量的自省、整改和提升。

（二）以督促学，促进督学个人专业成长

督导评估对评估园是一种促进，对督学本身也是一种锤炼和提升。

1、通过培训提高认识：

在全市组织的督学培训中，深圳市人民政府督导室金依俚主任曾说过：

“督学需要不断提高理论水平、熟练操作技能、加强使命感，帮助别人必须使自己更加强大！

”这句话点燃了我们的智慧火花和内心激情，通过研析，敦促自己对广东省幼儿园评估方案的指标和观测点有了深入的解读和理解，对各项工作进行全面的思考和了解，为指导、规范他园工作奠定了扎实的基础，努力朝着“具有行政思维、专家高度、学者风范、儿童心灵”的目标前进，成为一名“善教、善管、善导”的优秀督学。

2、通过评估积累经验：

在评估过程中，我们有机会进入到深圳市各区不同层次和规模的幼儿园，通过多种角度深入了解该园的优势、特色以及存在问题，用“取长补短”的心态进行经验的合理借鉴、问题的迁移反思；

与评估组的专家和园长一起讨论、交流，吸纳她们先进的管理理念、优良的工作作风、高效的工作魅力，举一反三、学人所长，个人的管理视角拓宽了，教育观念和理论水平有了一定程度的提升。

（三）以评促管，促进学前教育事业发展

督导评估不仅促进了评估园发展、督学团队成长，其深远的价值更在于可以推动园所、区域之间的经验分享，带动整个城市学前教育事业的整体发展。

1、管理部门整体规划：

各区人民政府教育督导室和学前办两大职能部门在创建等级幼儿园工作中的作用举足轻重，他们通过对本区各园等级创建、评估工作中的指导与跟进，全面了解了区内各园的办学现状，鼓励有基础和条件的幼儿园向更高等级迈进和发展，并充分利用区内资源进行相互观摩、重点指导，互帮互促、共同进步；

通过专职督学带队跨区评估，既能把本区好的经验与对方分享并加以指导，也能把他区好的做法向本区园传递并加以借鉴，促进了区域之间幼儿园的不断创新、持续发展。

2、督学园所示范引领：

督学园长通过共同工作与合作，建立了信息互通有无的关系，为达成优质园教育资源共享提供了便利条件。

大家在工作中有更多机会了解学前教育的政策信息、先进理念、发展动态，对及时指导和完善本园工作具有一定的优势，再通过开放交流，在片区姐妹园中产生了良好的示范和辐射作用，以点带面，推动了学前教育的发展。

深圳市民办学前教育的春天已经真正来临了，政策的春风已经让民办幼教人感受到了备受关注的温暖与幸福，看到了发展前景的美好与希望！

政策只是政府的宏观调控措施，学前教育质量的提升还在于幼教人的辛勤耕耘、全情付出，学前教育事业的发展还在于举办人和管理者的观念更新、思路创新。

让我们乘着教育政策的春风、载着等级创建的翅膀，心怀学前教育大目标，顺应潮流、顺势而上，不断完善园内工作细节、提高管理服务水平、推行民主激励机制、加强道德情感教育、培养专业教师团队，以一园之长汇聚众园之力，为深圳市民办学前教育事业的优质发展添砖加瓦、锦上添花！

参考：

1、《深圳市学前教育发展行动计划》

2、《广东省一级幼儿园督导评估方案》

3、深圳市第四届督学培训学习笔记

二0一三年一月修订