关于近五年旅游发展情况及今后五年旅游发展思路的报告与关于进步提高机关效率效能的若干规定汇编Word下载.docx

关于近五年旅游发展情况及今后五年旅游发展思路的报告与关于进步提高机关效率效能的若干规定汇编Word下载.docx

《关于近五年旅游发展情况及今后五年旅游发展思路的报告与关于进步提高机关效率效能的若干规定汇编Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于近五年旅游发展情况及今后五年旅游发展思路的报告与关于进步提高机关效率效能的若干规定汇编Word下载.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

年，吸引了北京、广东等地旅游专列的到来，实现了旅游专列停靠我市游览观光的重大突破。

三是产业规模不断扩张，旅游接待能力日益增强。

截止×

年底，全市共建成开放各类景区处。

其中，国家级景区（点）处，国家级景区和省级旅游度假区各处；

设立各类旅行社家，其中具有经营出境游资格的国际旅行社家；

评定星级宾馆家，其中星级家，星级家，星级家，床位余张。

旅行社和星级宾馆的数量分别达到年末的倍和倍。

旅游服务接待设施基本能够满足海内外游客的不同需求。

四是旅游合作开局良好，区域旅游地位日渐突出。

为适应旅游发展的新形势，近年来，我们大胆探索与周边地区进行旅游协作、合作的新路子，先后联合十堰、南阳、神农架等地，联手开发广东、山东、武汉、北京等地市场，成功吸引了广东、北京等地旅游专列到来，放大了襄樊作为中西部和鄂西北旅游的门户和集散中心的效应，提升了襄樊在中西部旅游中的区域地位。

目前，在湖北省旅游总体规划中，襄樊与武汉、宜昌被并列为湖北三大旅游区域中心。

五是综合环境明显改善，旅游市场全面规范，。

结合城市“创优”，围绕创造“优良秩序、优美环境、优质服务和游客满意”的总目标，全市大力强化旅游基础设施建设，强力整治旅游环境，全力规范旅游市场，使市、县两级重点景区全部实现了“四通”、“六化”。

即通水、通电、通有线电视、通无线通讯和绿化、硬化、美化、净化、旅游厕所标准化、公用信息图形符号规范化，提升了城市旅游档次，保持了旅游市场连续多年重大旅游投诉和旅游安全事故的零记录。

近五年来，我市旅游虽然获得了长足发展，但由于历史、体制等多方面因素造成的问题的长期积累，存在的问题也不容忽视。

主要表现为：

一是产业发展规划没有得到很好实施，旅游发展重点不突出。

二是旅游产品开发相对滞后。

全市旅游产品品种虽然日趋丰富，但以“跟风”产品和大路产品居多，缺乏自身的个性和特色。

在已经开发出的诸多类型产品中，且不说在内国际、国内缺乏领先地位，单是在省内领先也廖廖无几。

三是旅游“六大要素”结构不够合理整个产业链条发展不够均衡，宾馆环节畸粗，高品位景点、旅游交通、旅游商品生产、旅游娱乐等环节畸细的状况仍很严重，直接制约了整个旅游业的健康快速发展；

四是旅游整体形象尚不鲜明。

“荆山生态”、“三国文化”两个旅游主题，既难以体现、突出襄樊特色，又停留在概念化阶段。

除了本市的业内人士外，外界知之甚少，缺乏相应的吸引力；

五是旅游服务环境亟需改善。

窗口行业服务意识不浓，旅游企业服务手续繁琐，优质服务差距较大等现象仍然不同程度存在，直接影响了今后旅游市场的发育、发展，人为延缓了旅游经济的发展步伐。

二、今后五年我市旅游工作的总体思路

（一）指导思想

今后五年，我市旅游工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以贯彻落实党的十六大精神和国家、省、市旅游工作会议精神为动力，继续贯彻落实政府主导旅游发展战略，坚持“政府主导、部门配合、社会参与、市场运作”的工作方针，以提高旅游经济发展水平为中心，以整合旅游资源为基础，以开拓市场、优化结构，提升形象为重点，与时俱进，开拓创新，力争到年全市接待海内外游客万人次，实现旅游总收入亿元，旅游总收入占全市的，把旅游业培育为全市新的经济增长点。

（二）具体措施

⒈用“三划”明确方向。

一是编制好旅游产业发展规划。

围绕“建设鄂西北旅游门户和集散中心”的发展目标，把握好我市旅游业发展优势，有效重组、整合和利用旅游资源，科学地进行产业设计，制订出阶段性发展目标、政策、措施、重点项目等，指导今后旅游产业发展工作，避免盲目、低层次和无效建设。

二是搞好整体形象策划。

导入形象设计战略，根据襄樊自然、人文、历史等资源特色，策划和设计襄樊旅游总体形象，使襄樊旅游品牌形象更加鲜明突出，让人一读朗朗上口，一看就能记住。

三是做好旅游项目策划。

精心策划一批旅游景点建设、旅游线路包装、旅游休闲娱乐、旅游基础设施和旅游管理项目，扩充旅游容量，争取国家、省级资金扶持，培植我市旅游业发展后劲。

⒉用“三提”展示形象。

一是提升文化品位。

深入挖掘襄樊及所属各县的历史文化遗存，使襄樊成为三国文化、楚文化的代表。

在搞好现有开放景点的文化项目开发建设基础上，加快邓城遗址、九连墩遗址、雕龙碑遗址、马跃檀溪等文化遗产可视性景观的规划、建设，力争建成一批新的旅游景点和旅游经济增长点。

二是提升环境品位。

依托襄荆、汉十等高速公路的开通，提升市域内公路等级及景区道路通行能力，改善好旅游交通环境；

按照环境认证体系和质量认证体系，推进景区规范化管理，促进景区保护、管理、开发、经营与国际接轨。

三是提高建设品位。

按照弘扬个性、优势互补的要求，指导景区做好项目设计与建设工作，打造襄樊整体形象。

⒊用“三调”优化结构。

一是调整市场结构。

重点抓好广东、北京、上海、西安、洛阳等大城市和襄樊航班、火车直达城市的宣传促销，以襄樊周边地区为基础，积极开拓中远程市场；

同时，指导景区、饭店等涉旅单位调整销售政策，实行新老市场、大小客户、淡旺季节相区别的灵活的价格政策，吸引游客。

依托古隆中、荆山生态等成熟景区点，携手武当山、三峡、明显陵等周边景区，开展联合宣传促销，拓展襄樊旅游市场。

二是调整产业结构。

以鼓励开发旅游商品、设立旅行社团、旅游交通企业为重点，针对性地制订出台优惠政策，创造良好产业发展环境，引导旅游行业进行结构调整，逐步将旅游六大要素培植成六大产业，并形成有机高效的旅游产业链。

三是调整产品结构。

加快由单一产品向多层次产品、高品位产品结构的转变。

要重点开发新时尚的生态旅游产品、高品位的观光旅游产品、大众化的休闲度假产品、独创性的文化旅游产品等。

通过调整优化结构，不断提升产业综合素质，加快推进我市旅游由数量效益型向质量效益型的转轨。

⒋用“三开”拓展市场。

一是开放旅游市场。

打破行政区划，在与神农架、南阳、十堰等地开展联动协作的基础上，大力拓展区域性联动协作范围，通过旅游部门推动、行业协会互动、企业联合行动等各种形式，在市场管理、营销策划、产品开发等方面广泛开展协作，实现区域间旅游经济协同发展。

同时，积极降低市场门槛，鼓励吸引有实力的外地企业投资开发新景点、设立新企业，以资本为纽带，促进旅游市场开放。

二是开辟境外市场。

以国家、省旅游局每年一次的海外宣传促销活动为载体，加大“三国文化”品牌的境外促销力度，在世界范围内营销襄樊旅游。

坚持把营销重点放在日、韩和东南亚市场，依托他们，带动我市入境游快速发展。

三是开通网络市场。

积极支持、鼓励旅游企业将现有的宣传网站建设成为集宣传、销售为一体的综合性网站，大力推动网上交易，建设旅游网络市场。

⒌用“三化”引导发展。

一是旅游市场规范化。

按照中国优秀旅游城市和中国最佳旅游城市的要求，深入持久地开展旅游市场整治，加强对宾馆、旅行社、导游、购物商场、餐饮、娱乐业的管理，进一步建立和完善行业自律机制，使旅游市场始终保持规范、有序的状态。

二是旅游企业集团化。

适应加入的竞争需要，积极吸引国内外有实力的旅游集团兼并重组我市旅游企业，鼓励市内旅游企业建立大型旅游集团，支持优势景区“靓女先嫁”，引进先进管理经验，做大做强旅游产业。

三是旅游产业信息化。

适应世界网络经济发展的需要，加强襄樊旅游网站建设，实现与各旅游网站、旅游企业服务网的互联互通，及时发布网上信息，实现旅游产品的销售、预订一体化，为逐步实现旅游产业信息化打下基础。

关于进—步提高机关效率效能的若干规定

各党委（党组、##），各部、委、室、局，各分区##，各镇（街道）人民政府（办事处），各群众团体，各公司，各有关单位：

为进一步提高机关效率效能和服务水平，确保政令畅通，全力打造“高新效率、诚信服务”的服务品牌，加速推进“两个率先”，特作如下规定：

一、及时贯彻落实区##、##的决策部署，提高执行效率 

区##会议、党政联席会议和办公会议纪要，需要发文通报的在会后3日内发出，同时也可通过高新通讯在网上公布。

各类会议的议题或主要内容应事先预告参加会议的对象。

对会议决定的事项，有关部门和单位必须迅速落实，确保按时完成。

多部门联合落实事项，排序第一部门为牵头部门。

区##、##召开的工作会议结束之后，各镇（街道、开发分区）、各部门应根据会议精神统一部署，立即对各自承担的工作任务进行分解和落实，并定期向区##、##报告工作进展情况，努力提高执行效率。

执行中要严格遵守组织纪律和工作纪律，克服畏难情绪和推诿拖拉作风，积极主动、按时保质完成任务。

有关事项不能如期完成的，必须作出情况说明。

二、限时办结领导批示和交办事项 

区领导的批示和批转的信件，以及其他交办的事项，除明确办理时限的以外，一般要求在5天之内办结或答复；

需展开调查的，应确保在规定时限内办结，并迅速予以反馈。

推行即事即办制度，努力提高办事效率。

能马上办理的决不推后，暂时不能办理的要明确答复期限。

一时难以办结或不能办理的，应及时作出情况说明。

党政办负责做好区领导批示和交办事项的跟踪督办工作。

三、及时办理基层请示事项凡各镇（街道、开发分区）、各部门向区##、##请示的事项，一般应在收文之日起5天内给予答复。

如需提交区##会议、党政联席会议和办公会议研究决定的，时间一般不超过10天。

建立下情上达绿色通道，开通“主任热线”，即时解决基层反映的问题。

凡基层请示须即事即办的事项，可简化程序，减少中间环节，由区领导给予及时答复。

区党政办建立办理基层请示事项的规范化工作制度，保证基层请示事项在规定时限内得到及时办理。

基层请示事项要遵循组织原则，不得越级和多头请示汇报，坚持逐级请示汇报，做到一事一请，一级对一级负责。

四、推进常规工作制度化建设和严格执行重大事项报告制度推进常规工作制度化、程序化、规范化建设。

各部门都要制订常规工作程序化、规范化的操作流程和具体办法，推进“首问负责制”，完善“服务承诺制”。

各项内部管理制度及办事程序在本文件发文之日起一个月内上报区##、##，并报区纪##、监察局备案。

要进一步提速提效，对职权范围内应该解决的事项，要敢于担风险，积极负责地按规定程序和时限及时办理。

要与时俱进，创新工作思路，每年各部门要有1至2项创新的工作内容，##将设立创新奖，并予一定的奖励。

对于重大事项，必须做到有事必报，有报必批，有批必办，有办必果。

各级各部门的主要负责人必须保持24小时手机联系畅通；

全面推行“急件急办制度”；

遇有突发事件，特别是重大安全生产事故，必须在第一时间上报区##、##有关领导以及监察部门，有关责任部门和责任人必须在第一时间赶到现场应急处理。

五、切实规范行政许可行为和提高行政许可效率认真贯彻实施《行政许可法》，对现有行政许可项目进行全面清理，对缺乏法律、法规依据的，坚决予以取消；

对依法保留的，要向社会公布，并建立健全监督制约机制，严格责任追究，增强行政行为的公信力。

加强区行政服务中心的制度化、规范化、人性化管理，积极构建“服务链”。

进驻行政服务中心的部门，负责本部门各项行政许可事项的受理、审查审核、资料传递、批文（证照）发放（送达）等工作，实行一个窗口对外。

常规性行政许可事项由经办人直接审批，特殊行政许可事项可授权窗口工作人员或以领导现场办公形式办理。

实行“限时办结制”。

所有行政许可项目都要严格依照法律、法规、规章的规定，公开办理时限，能提前的尽可能提前办理。

对管理相对人或服务对象的申办事项，能当场办理的，应立即办理；

不能当场办理的，应告知办事时限。

实行“部门会商制”。

在行政许可过程中，遇到涉及多个部门的疑难问题，应及时进行部门协商，协商的牵头人，应为出现疑难问题的部门，如果部门间难以协商，应由区分管领导牵头协调。

建立部门之间定期交流的常规平台和不定期协调的应急平台，做到多沟通、多交流，不推诿、不拖拉。

六、加快电子政务建设充分发挥区机关办公自动化系统的作用，在

现有的技术平台上加快部门网站建设，各部门的工作职责、工作依据、工作程序等有关内容均要在网上公开，并积极推行网上公文传递和内部流转，全面实现电子政务。

进一步加快网上审批系统建设，不断扩大网上审批范围，到今年底，所有适合网上审批的事项全部实现网上办理，切实提高行政审批服务效率。

建立网上投诉处理、反馈机制，对基层和群众反映的问题，有关部门必须及时处理，并进行网上答复。

七、进一步扩大基层部门的办事权限按照“有所为、有所不为”的原则，减少各部门的办事层次和环节，将一些可以由下设基层机构直接办理的事项，直接授权基层部门办理，办理结果报区有关部门备案。

各部门下放的办事权限，由区##、##研究确定后统一发文公布。

八、实行公务接待工作便餐制，严格执行禁酒令，禁止私驾公车凡区领导和区级机关部门、单位工作人员到镇（街道、开发分区、企事业单位）开展工作，以及各镇（街道、开发分区）、部门之间进行工作联系时需要就餐的，一律实行工作便餐制。

各镇（街道、开发分区）、部门之间不得相互宴请。

严格执行党政机关工作人员不准私驾公车的规定与禁酒令，凡违反规定的，经查实，一律按有关规定严肃处理。

九、精简会议数量、压缩会议时间和提高会议质量。

可开可不开的会，坚决不开。

能够合并的会议，尽量合并召开。

提倡写短文、讲短话、开短会。

凡以区##、##名义召开的全区性会议，时间一般不得超过2小时；

一般性、专项性工作部署会议，时间一般不得超过1小时。

严格执行会议请假制度。

确因有事不能参加会议的必须事先向区党政办（各条线会议向主持会议部门的办公室或综合处）请假，并必须获得批准。

不得擅自逃会或中场离会。

十、进一步强化机关作风建设严格按照《##高##行政机关改进作风和提高效能的若干规定》、《区级机关文明规范服务的基本内容》等规定，统一、规范区级机关的文明规范服务，提高服务质量，外塑形象，内强管理。

机关工作人员在工作时间要统一佩戴胸牌，着装要整齐。

如遇重大活动，应着正装或根据通知要求着装。

以上规定，纳入年度机关效能评估。

各单位、各部门行政一把手为效能建设的第一责任人。

对因工作推诿、拖延等造成影响和损失的，追究领导责任；

对严重失职行为，依法依纪严肃查处。

本规定自下发之日起施行。