一片两路为突破完善路网规划讲话Word下载.docx
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但目前我们已经将金阳作为一个新的城市中心来规划建设，并且取得了可喜的成绩。
然而作为一个城市中心，金阳新区的城市功能又显得不足，经济活动明显比老城区差，原因在于老城区与金阳新区之间是用公路而不是用马路连在一起的，中间缺乏连续的经营性场所，所以两个中心之间经济不能流通。
第六，要尽快改造三桥马王庙片区，金阳新区现在建得很漂亮，老城区经过这几年的整顿，面貌也发生了很大变化。
但地处新老城区之间的三桥马王庙片区，用很多同志的话来讲，“脏乱差”问题还比较突出。
三桥马王庙片区是连接老城区与金阳新区的一个区域。
老城区和金阳新区中间存在这么一块“脏乱差”的地方，早晚都得进行改造。
既然这一片区在城市布局中占有重要地位，那么晚改造不如早改造，早一天把这块改造好，就能够早一天把金阳新区与老城区有机连接起来，金阳新区的第三产业就有可能迅速发展。
第七，花溪还有很大的发展潜力。
作为世界银行援助市城市发展战略项目，年开始一直至年，也就是国同志还在市当市长的时候，市政府与北美地区的几个城市研究机构研究形成了一个综合城市发展战略的最终报告。
报告认为，年以后，能够有新区可以开发的，就是金阳和花溪。
花溪是一个好地方，在历史上就是有名的文化区，现在还有很多土地，文化、旅游等产业发展潜力很大。
作为我省的省会，很需要一个文化与旅游相对集中的功能区。
如果把花溪定位为这样一个功能区的话，现在从花溪到市中心沿途的一些小水泥厂、电厂等企业，都应该“退二进三”。
另外，现在连接市中心与花溪的花溪大道是一条公路，要使花溪的第三产业加快发展，使花溪与老城区有机联系在一起，肯定要把这条“公路”改为“马路”，这条路现在高峰期已很挤，如果你现在去改路，肯定一塌糊涂，应该是先开好一条新路，先保证南北方向的交通畅顺，后连片改造花溪大道两边房子及把花溪大道修建为城市道路。
年下午，我与市当时分管城市建设的常务副市长李同志以及市相关部门的负责同志，就市城市规划的一些问题召开了专题会议。
会后，市委、市政府于今年分别以筑委号和筑委42号文件给省政府写了报告。
1号文件有两个主要内容，一是表示对于促进几个片区的衔接、增加同志西向城市道路这方面的工作，要抓到实处，坚决落实；
二是在“双中心、多组团”的城市布局规划基础上提出了“双核三片”的城市规划布局，就是把两个中心变为两核，边三个地方作为三片。
42号文件有两个主要内容，一是市成立“一片两路”改造建设工作领导小组，由市委副书记、市长袁同志任组长。
“一片两路”中的“一片”就是三桥马王庙，“两路”就是昨天开工的北京西路和花溪二道。
北京路的改造主要是向两头延伸，北京西路就是打通黔灵隧道，接黔春路，过黔春路就是火车站，一直再往西，到长岭路，这是一期工程，二期工程就是接绕城高速公路；
北京同志路向同志延伸，最后也接绕城高速公路。
花溪二道就是从中坝路往南到花溪，中坝路往北对着将来的新火车站，再往北一直接绕城高速公路。
这两条路一条是同志西走向，一条是南北走向，在中坝路这个地方交叉，这将成为将来城市路网非常重要的一个骨架。
二是从去年12月开始，市委、市政府向社会公开征集北京西路、花溪二道的设计方案，在经过了两次专家评审后，已经初步确定了设计方案，正在进行方案的调整优化，预计6月底前完成两路施工图的设计工作。
同时，从去年开始进行三桥马王庙片区规划的前期工作，深入调查了解片区基本情况，已经完成了片区控制性详细规划的初步方案。
以上是去年下半年以来我就市城市规划与建设的相关问题与市的同志交换意见的简要情况。
林省长的总结讲话
刚才，晓同志和国同志都讲了很好的意见，各有关部门的同志也作了很好的发言，下面，我再调一下几个具体问题。
一、为什么会塞车
一段时间以来，大家对市塞车的问题反映比较突出。
平时在议论时也分析了一些原因，比如“星期一现象”、下雨车速慢等等。
塞车是一个综合问题，涉及到路网结构、道路密度、人均道路面积、行车文明程度、交通管理等等。
但从根本上来看，市塞车问题的突出原因是人均道路面积不足。
不管是刚才市的汇报材料也好，还是中国市政工程西南设计研究院提供的材料也好，都把道路密度作为城市路网的一个重要指标。
实际上，道路密度是交通规划中的一个重要指标，但在城市交通里，最关键的指标是人均道路面积。
所谓道路密度，就是一平方公里有多长的道路，这个路可以宽、可以窄，可以是羊肠小道，也可以是六车道的高速公路，用这个指标无法衡量城市道路是否够用。
现在，世界各地介绍城市交通基础设施状况最常用的一个指标是人均道路面积，因为城市是由人组成的，有人就要出行，就要买车，就要坐公共汽车，就要占用相应的道路面积。
所以，一个城市的道路交通好不好，光有道路密度不行，仅仅是道路宽也不行，一定要考虑人均道路面积。
在96版的城市规划里，提出了“人均道路广场面积”的概念，把广场和道路放在一起。
在这个规划的“现状用地平衡表”中，全市城区道路广场用地581.14公顷，其中，中心区273.14公顷；
城区现状人口119.6万人，中心区77.9万人。
按照这两个指标来平均，城区人均道路广场面积4.859平方米，中心区3.506平方米。
到年，按“规划用地平衡表”数字，道路广场用地1628.95公顷，中心区405.85公顷；
城区人口174万人，中心区69.2万人，也就是说整个城区人口增加了，但中心区人口减少了。
按此计算，到年城区人均道路广场面积9.36平方米，中心区5.86平方米。
这里面有两个问题，第一，这里用“道路广场面积”而不是道路面积来衡量，把广场和道路加在一起，多少是广场、多少是道路讲不清，这是不合理的。
但即便是用“道路广场面积”这个指标，也就是说道路加上广场，人均面积也很小。
第二，中心区人均“道路广场面积”从3.506平方米提高到5.86平方米，前提是中心区人口从原来的77.9万人减少到69.2万人。
但实际上市中心区人口不是减少了而是增加了，有人说现在中心区人口已经达到150万人左右，那人均道路广场面积算下来也就是二三平方米。
一个城市人均道路面积如果不超过10平方米，不大可能保持交通的畅顺，现在你只有二三平方米，而且汽车增长得越来越快，当然要塞车。
如果现在不抓紧修路，不使人均道路面积增加，那三年以后可能还会更堵。
二、关于城区总体布局的一些思考
96版市城市规划第五章讲城区规划布局，其中第37条讲城区总体布局，指出，年城区形成以中心区为市级中心，小河、白云为市级的次中心，金阳、龙洞堡、花溪、三桥马王庙、新添、二戈寨为片区中心的城市结构。
各片区依托中心区形成“众星捧月”的空间布局形态，片区之间以绿色空间相隔离，通过交通干线相连接，呈组团式格局。
其中第6小点讲的是三桥马王庙片区：
三桥马王庙片区位于城区西部，规划总用地约60平方公里，以机械制造加工和橡胶工业为主，规划在三桥北路、金马街分片安排公共服务设施用地，加居住区级的公共服务设施的配套建设。
维持现有工业用地布局和规模，不新增工业用地。
企业发展应以挖潜改造为主，减少和控制各项污染源。
规划城市建设用地约7.3平方公里，规划人口9.8万人。
这个规划总的认为三桥马王庙片区基本上应该冻结起来，所以难怪现在我们搞金阳新区、搞老市区，而把这个片区忘了。
第9小点讲的是金阳片区，当时是这样定位的：
金阳片区位于城区的西北部，规划总用地32.4平方公里，是以行政办公、居住、文化和高新技术用地为主的一个新区。
以十二滩公园、观山公园、长坡公园为骨干，突出绿色主题，西北部为商业金融用地和居住用地，西南部为教育科研、文化、体育用地。
同志部为高新技术园区和商贸区，大力发展高新技术产业，严格控制有污染的项目。
近期应加各项城市基础设施的配套建设，为中远期的整体开发奠定基础。
规划城市建设用地16.3平方公里，规划人口18万人。
在这个规划中，金阳原来就是片区中心，处在城市区域结构的第三级。
现在我们把他作为市级中心来建以后，原来规划的概念显然太小。
原来规划城市建设用地只有16.3平方公里，后来又扩大到40多平方公里，下一步还要扩大到100多平方公里。
在刚才提到的市综合城市发展战略报告中，专门有一部分研究了城区结构及土地利用问题。
其中有三个小标题，第一个小标题是“分散的、片区状的开发类型是个挑战”，也就是指原来提出的“众星捧月”的城市布局对市是一个挑战；
第二个小标题是“金阳新区是今后10年内最重要的城市发展项目”；
第三个小标题是“四个区是今后城市发展和经济发展的关键”，这四个区就是中心区、小河区、金阳区和龙洞堡区。
实际上这个报告总体上延续了96版规划的思路，在此基础上根据国外对这一类城市规划的理解，提出了一些问题，很多内容还是按照96版规划来写的。
第一个小标题中有4条，最后一条提出，除了中心城区之外，其他各区的人口密度都会增加，而中心城区会有所降低，但这几年发展的事实证明，中心城区的人口并没有降下来。
这一部分还分析，XX年以后，只有金阳和花溪有新的土地可供开发，所以“众星捧月”的分散布局对来说是一个挑战。
第二个小标题总共有5条，最后一条分析，按照现有的发展思路，今后10年市对主要基础设施建设的投资大约有50%将用于金阳区，尽管对金阳发展的理由可以理解，但是一旦将有限的资金投到金阳，并且有可能将很多的发展压力吸引到那里，则对中心区的发展会不利。
市中心区是贵州省的历史的、象征性的代表，开发金阳区不会改变这一事实，所以中心区也需要适度地加以配备，以发挥其作用。
第三个小标题有7条，最后一条调，要很好地区分上述四个区未来的功能，并应对每个区作出相应的阶段开发计划。
中心区的居住、商业和省会象征性的功能应当加；
小河区应该继续吸引省外和国外的投资项目；
同时，金阳区应加大住宅和公共机构的开发力度，带动高科技工业园区，像小河区开始做的那样，以达到全面开发的目的；
龙洞堡区要考虑成为一个专为机场有关的业务进行服务的区域。
城市的区域布局随着城市实际的发展而在不断变化。
从年形成的这个报告文本来看，尽管他总体上延续了96版规划的基本思路，但根据市这些年来迅猛发展的实际，他还是对“众星捧月”的城市空间结构提出了质疑。
同样，正是由于原来确定的一些片区之间已经没有明显的界线，所以市才将原来“双中心”格局调整为“双核三片”格局。
目前市的区域布局大概就是“双核三片”这么一个区形，但从长远来看，“双核三片”是不是合理？
现在讲老城区、小河区、金竹区、二戈寨下一步将连片发展，但随着花溪二道的开通，花溪区与老城区、小河区、二戈寨最终也将连成一个整体。
现在做三桥马王庙片区规划，就认为他属于金阳这一“核”，但目前我们面临的问题是北部同志西走向的道路不够，随着同志西走向道路的增加和三桥马王庙片区的改造，实际上老城区与金阳新区也将融为一体。
而现在白云区已经连片了，包括铝厂方向都还有发展的空间，可以形成一个相对独立的整体。
所以，在城市总体规划修编的过程中，要根据形势的发展来考虑城市总体布局，不能总是认为原来怎样现在就应该怎样，如果总是按照原来的思路考虑问题，那么在下一步的工作中总是会想办法去补充原来的概念，这就叫“削足适履”。
现在提出的“双中心”也好、“双核三片”也好，都是受传统概念影响产生的。
对于城区的总体布局，刚才大家提了很多好的意见，在修编过程中都应该充分考虑。
总的来讲还是国同志提出的那个意见——适当隔离，因为山多，肯定会形成一些自然的隔离，但有的同志西不一定需要划得很清楚。
只有在对区域总体布局进行深入研究、深入思考的基础上，才谈得上如何合理地规划路网，如何合理地安排道路开工的时序。
如果还是按照原来“双核三片”的思路来考虑路网规划，考虑怎么将各个区域用“公路”连起来，在这样的前提下设计城市路网、安排道路开工的时序，那开出来的路就很难促进城市经济的发展。
三、北京路和花溪二道
去年要求规划局认真考虑一下城市的路网结构，前段做出来的方案是三环十射，今天汇报是三环十六射，这些都可以进一步论证和探讨。
目前要打开城市布局，解决城市交通问题，最关键的还是北京路和花溪二道。
从图上大家可以看到，北京路如果同志西打通，就将成为市同志西走向最重要的一条路，而且由于他在北部，老城中心区北部到遵义就不用先往南走再往北走，到机场就可以直接往同志走，到环城路再往南，这样就会近很多。
花溪二道上去以后就是中坝路，中坝路再上去就是金工路（金工路现在在金阳新区里的规划不太合理，最好还是从铝厂的同志面或者西面，一直拉到环城，这样就变成南北走向的一条重要道路）。
金工路正对着新的火车站，贵广铁路建成后新火车站将成为的铁路枢纽。
花溪二道与中坝路、金工路连接在一起，不仅仅是贯穿南北、连接几个片区的通道，而且将会成为最重要的一条出口道路。
花溪二道经过中坝路在三桥马王庙与北京西路相交，这样的话三桥马王庙离新区也近，离老区也近，建起来以后，整个经济活力就完全不同了。
北京路和花溪二道的建设不会影响到整个市路网的调整，因为北京路本身就是规划的北部最重要的同志西走向通道，只是同志西两端没打通而已；
花溪二道原来规划就有，只是先修还是后修的问题。
关于北京西路的建设，涉及到几个方面的问题
第一，北京西路要作为城市道路来考虑，两边配套的城市设计应该赶快展开。
现在从起点到海马冲大桥，也就是过黔灵山这一部分，有很多老房子，将来肯定要拆掉。
路修起来以后，两边建什么样的建筑，应该及早规划。
过了黔灵山以后，就是黔春大桥和黔春路（黔春路是南北走向的，围还有很多地盘，应该作为城市道路进行规划和设计，加边环境的整治）。
黔春大桥比黔春路高，北京西路与黔春路相交的地方不应该单纯考虑用立交或者匝道来解决问题，可以考虑通过房子来解决，也就是沿着黔春大桥两边，将房子从底下盖上来，底下全部当停车场，还能产生很多经济效益。
车停在桥下面，人可以坐电梯上桥。
如果不停车，也可以通过一些特殊的城市设计从两边上桥，这样就能够体现的城市特色。
过了二号隧道，到中坝路，将来也可以按照城市道路的标准对两边进行规划设计。
三号隧道之后，就是三桥马王庙，这一块已经作了详规。
按照现在的设计，北京西路一期工程（到达长岭路南端延长线）总共只有4.9公里，比现在到金阳新区的路短得多，如果把两边的城市设计同时搞好，那将来肯定会热闹。
第二，北京西路应该尽快接绕城高速公路，接即将开工的到清镇高速公路。
新的贵清高速公路比原来我们的西出口等级高得多，北京西路与之连接，又将形成一条重要的出口通道。
第三，要尽快开工北京同志路，接绕城高速公路。
这条路开通以后，北部到机场、包括整个金阳到机场都可以从这里过。
现在的花溪二道，只是在原来规划的基础上作了一定调整。
在原来花溪的规划中，本来这里就有一条路，但等级不高，我们后来把他作为主干道来建设。
今天市汇报的线形比在报纸上公布的线形又进了一步。
原来报纸上公布的三环十射那张图，南面只有两条出口。
花溪城市发展空间还很大，将来南部会是一大片建成区，按照原来的设计，只有两条南出口是远远不够的。
因此，现在变成了“四纵”，新增加的两纵，一条是花溪二道继续往南延伸，另一条是小河这边过来的路。
另外，为了解决花溪大道塞车的问题，原来的方案是先对花溪大道进行改造。
但大家可以想象，花溪塞车已经塞到今天这种程度，你现在去改造他，那整个南部岂不是要全部塞死。
现在我们把花溪二道的标准搞高一点，路修好以后车都往这边跑，回过头再来改造花溪大道，影响就不大了。
今天汇报的花溪二道的方案总的来讲作得还是比较好的，按照这一方案来实施，阻力会小一些，往北过了贵遵路以后就接中坝路，在西面还避开了阿哈水库。
实际上花溪二道的建设最初有三个方案，其中一个方案是经过阿哈水库水源保护区。
有的同志担心这个方案不符合水源保护区的有关规定，但实际上选择这个方案也有他的好处。
阿哈水库现在的边就有很多路，排水截污都没有搞，环境不容乐观，水库旁边有很多大排档，大家都在水库里游泳，这对市的水源造成了很大的威胁。
如果花溪二道从这里经过，除了这条通道外，其他全变为散步的林荫小道，不让行车，而且严格按照环保要求建好排水设施，再拆掉现有的大排挡和违章建筑，那么水源保护区的环境会比从前更好。
另外，这条路修好以后，从金阳一直到花溪，在这个南北干道上就会看到一段非常漂亮的城市景观，就像香港的清水湾一样，这也将成为城市建设的一大特色。
这都是可以论证的，不是修路了就一定破坏水源保护区。
当然，现在这条线路已经确定了，达到了南北贯通的目的，我想就这样修通，解决主要矛盾以后再说吧。
关于花溪二道的建设，有几个问题需要注意
第一，在建设花溪二道的基础上，南部应该多增加几条同志西向的联络道。
一方面，原来的西南环线与南北向的路应该增加一些互通的立交。
另一方面，四方河路之北，也就是水泥厂的南北两边，应该增加一些同志西向的路，把花溪、小河、二戈寨有机连接起来，成为一个整体。
第二，关于中坝路和金工路。
这两条路在现在的图纸上都有，但实际上是不通的。
特别是金工路，应该与花溪二道同时建设，再往北延伸，并适当提高标准。
因为一方面金工路就在未来新火车站的旁边，按照现在的设计标准，不能满足将来的需要。
另一方面，现在老城区往北只有一条盐沙路，再就是贵遵路，而新区往北还没有一条好路，如果金工线往北延伸，经过贵州铝厂连通绕城高速，将会与中坝路、花溪二道形成一条贯穿南北的大通道，并完善北面的城市路网。
第三，关于花溪二道贵黄公路到西南环线这一段两侧的开发问题。
花溪二道贵黄公路到西南环线这一段西面基本是山，但中间夹了很多地块，在作花溪城市规划的时候应该一并进行规划和设计，一块一块地把他设计好。
实际上，花溪大道的同志面也一样，也有许多零星的地块可以开发。
把这两片规划好、设计好，将来整个花溪就会很漂亮。
花溪二道贵黄公路到西南环线这一段的同志面，也就是花溪大道和花溪二道之间的地块，本身就是很好的一个城市区域。
这两条路大概相隔一公里左右，这一片狭长的区域，把他建好后，也会很漂亮。
如何开发？
实际上前面已经讲到，就是在道路建设的同时抓紧开展城市设计，城市设计完成以后，对地块进行招拍挂，把钱回收回来。
现在花溪二道和花溪大道中间这块地方，位置很好，而且本身就是城市用地，想来开发的房地产商一定很多。
发展城市就是要搞好基础设施，要搞基础设施建设就要考虑钱从哪里来，不能把钱堆在那里每天为他付利息，这边又不能创造财富。
市的钱并不多，我们新开的路，要考虑路一开两边的地块就全部可以开发，就能形成经济，这样的话才能把钱收回来，不用对银行负债太多。
像北京西路和花溪二道这样的城市干道，不仅对完善整个城市路网具有举足轻重的作用，而且路一开两边的土地就会成为投资的热点，这样的道路要优先安排开工建设。
但有些路建起来以后短时间还不能形成经济，那可以缓一点再修。
四、三桥马王庙片区
三桥马王庙片区位于市“双核三片”城市布局的形态中心，处于两个核心交界的区位，是市老城区的西北出口大门和金阳新区与老城区这两个市级中心交通联系的必经区域，也是市交通的几何中心。
该片区与金阳新区联片，距老城区的商贸中心喷水池只有六公里，贵遵、贵黄等高等级公路在此交汇，交通便利，区位优越。
规划范围内片区现状人口14.45万人，其中包括在校大学生4万人，非农人口9.5万人，农业人口0.98万人，流动人口3.96万人。
该片区到金阳新区的道路沿线可开发的土地比较多，片区内现状工业用地270公顷（我刚才提到“退二进三”，单就这270公顷城市用地收回来的钱就可以修那些路了）。
由于特殊的地缘优势，该片区既同时接受两个市级中心的辐射和服务，又是两个市级中心向市域和省域辐射和服务的重要承接点，发展潜力较大。
三桥马王庙的开发建设将为金阳新区快速持续发展提供产业支撑和发展空间，并有效地疏导老城区的人口压力，对于促进市中心城区各片区平衡发展，促进金阳新区功能完善，改善当地人民群众的居住生活环境和条件，都具有十分重大的意义。
三桥马王庙片区的道路系统建设要注意几个问题
第一，210国道要向西南拓展，一直接到太金线。
在这个区域里，南北方向的路只有长岭南路、科技西路和贵遵路。
科技西路是一个次干道，比金工路还小；
贵遵路是高速公路，是封闭的，只能靠匝道连接，这几条路都不能满足该区域交通的需要。
同时，同志西走向的干道主要是百花大道和三桥路，这条干道同时承受三条南北走向道路的压力。
如果把210国道向西南拓展，与太金线相连，既能多出一条南北与同志西连通的大通道，又能缓解百花大道和三桥路的压力。
210国道将来还可以考虑作为城市道路，把他扩大。
第二，抓紧建设整个片区的道路系统。
在整个市的道路系统中，如果要排列一个建设的时序，应当把三桥马王庙的道路系统放在第一位。
因为这一片区的道路一修起来就能有经济效益，两边的房地产就可以发展起来。
如何操作？
具体来讲有六点：
（1）按程序尽快完成这一片区的城市详规的审查和报批工作。
（2）详规作完后，尽快编制各个地块的城市规划。
编制城市规划的基本原则是“退二进三”。
市区现在能够发展第三产业的地方不多，发展工业应该到外面去，白云的北面、修文、息烽，甚至惠水都可以，在中心地区重点要发展三产。
城市规划编制好了，要尽快组织业主，业主可以是单个企业，也可以是几个企业联合在一起。
从市提供的三桥马王庙地块调整图来看，在规划的马王路这个地方，已经有一家房开企业进去了，旁边还有省客车制造厂，马王路可以从这两者之间穿过，不用拆任何一个地方。
在马王路沿线，还剩下林泉电机厂、省汽车制造厂、贵州申一橡胶厂三个单位，这三个单位效益都不好，可以让他们在这个地方联合起来搞房地产、搞第三产业，另外再找个地方给他们去办工厂。
市政府给当地政府一点钱，当地政府再通过土地招拍挂收点钱，这样马王路就可以开工了。
北京西路在三桥马王庙这一段也一样，在这里主要有三个单位，其中中铁五局有两个单位，还有贵州橡胶配件厂，可以按照刚才的思路，让这三个单位联合起来开发房地产，这样北京西路在这一片立即就可以落地了，修路的钱也有了着落。
（3）先开工建设马王路，并抓紧进行道路两侧的城市设计。
（4）长岭路尽快向南延伸。
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