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基层民主制度化——（P23）
民主与专政的关系：
我国的民主与专政是辩证统一的：
4．坚持人民民主专政的必要性
（1）地位：
坚持人民民主专政作为四项基本原则之一，是我国的立国之本，是我国国家生存发展的政治基石，已被写入我国宪法。
（2）意义：
坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。
人民民主是社会主义的生命。
（如何理解坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证？
（3）人民民主专政在新的历史时期被赋予了新的要求：
扩大人民民主；
实行依法治国；
强化为社会主义经济社会建设服务的政府职能；
发展和繁荣社会主义文化；
改善民生，构建社会主义和谐社会；
等等。
（二）我国公民的权利和义务4
1．我国公民享有的政治权利和自由
（1）公民的政治权利和自由的含义：
公民依法参与国家政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的权利和自由，就是公民的政治权利和自由。
（2）我国公民政治权利和自由的内容：
选举权和被选举权、政治自由、监督权。
①选举权和被选举权重要性：
选举权和被选举权是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
选举权与被选举权是选举人大代表及被选为人大代表的权利，现实生活中的其它选举不属于选举权。
优化P57
②政治自由
A．宪法规定公民的政治自由有哪些？
言论、出版、结社、游行、示威的自由
B．公民享有和行使政治自由的意义：
这是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现
自由是相对的，要受到法律的限制。
政治自由是民主的具体体现，但公民必须在法律允许的范围内行使政治自由。
③监督权
监督谁？
国家机关和国家工作人员
监督权包括哪些权利？
批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权
2．我国公民必须履行的政治义务（注意：
“政治”义务）
（1）维护国家统一和民族团结。
国家统一、民族团结是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证，也是实现公民的政治权利和其他权利的重要保证。
公民应自觉地履行维护国家统一和民族团结的义务。
（2）遵守宪法和法律。
宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是公民根本的行为准则。
（3）维护国家安全、荣誉和利益。
维护国家安全、荣誉和利益，是实现国家富强、民族振兴的重要保证，是公民爱国主义精神的具体表现，是每个公民义不容辞的职责。
（4）服兵役和参加民兵组织。
依照法律服兵役和参加民兵组织是公民的光荣义务。
3．我国公民参与政治生活的基本原则和主要内容
（1）公民参与政治生活，要遵循以下基本原则：
①坚持公民在法律面前一律平等的原则，这项原则表明我国公民平等地享受权利、平等地履行义务、平等地适用法律。
优化P58，点拨
②坚持权利与义务统一的原则
A．权利与义务的辩证关系：
在我国，公民的权利与义务是统一的，二者不可分离。
权利与义务在法律关系上是相对应而存在的，权利与义务都是实现人民利益的手段和途径。
公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。
权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。
B．如何做到权利与义务相统一？
一方面，要树立权利意识，珍惜公民权利。
既要依法行使自己的权利，又要尊重他人的权利。
另一方面，要树立义务意识，自觉履行公民义务。
履行宪法和法律规定的义务，是每个公民对国家、社会和其他公民应尽的责任。
③坚持个人利益与国家利益相结合的原则。
在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的。
国家尊重和保障公民个人的合法权益。
公民在行使权利与履行义务时，要把国家利益和个人利益结合起来。
当个人利益与国家利益产生矛盾时，个人利益要服从国家利益
（2）我国公民参与政治生活的主要内容：
①行使政治权利，履行政治性义务；
②参与社会公共管理活动；
③参与社会主义民主政治建设；
④关注我国在国际社会中的地位和作用。
4．有序参与政治生活
①有序与无序政治参与的区别在于：
是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；
是否依法行使政治权利，履行政治义务；
是否正确处理权利与义务的关系。
在中国共产党的领导下，遵循宪法和法律的规定，就能确保有序地参与；
脱离党的领导、不遵守法律规则、不遵循程序和要求，必然导致无序局面。
②有序参与政治生活的基本要求：
依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
③有序政治参与的条件：
一是党的领导，二是遵循法律。
④有序参与政治生活的准绳：
法律和规则。
⑤有序参与政治生活的意义：
准确表达自己的意愿；
切实维护自己的合法权益；
不断提高自己的政治素养和参与政治生活的能力；
不断改善公共管理，创建文明祥和的新社区；
有力地促进政府机关的廉政建设；
（三）我国公民政治参与的途径和方式9
1．我国民主选举的方式及特点
我国民主选举的几种方式：
直接选举、间接选举、等额选举、差额选举。
从选举人的角度看，选举方式可分为直接选举和间接选举。
从被选举人的角度看，选举方式可分为等额选举和差额选举。
①直接选举：
含义：
由选民直接投票选举被选举人的方式。
优点：
一是它能更直接地反映民意，实现选民的意志；
二是更好地调动公民参与管理国家事务的积极性；
三是有助于加强选民与当选者的联系。
局限性：
在选民人数众多的情况下，直接选举的组织工作和技术工作都有相当大的难度，选举的成本也比较高。
②间接选举：
先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式。
选举的成本比较低，便于组织。
影响了选民意愿的表达。
③等额选举：
正式候选人名额与应选名额相等。
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。
在一定程度上限制选民的自由选择，影响选民的积极性。
④差额选举：
正式候选人名额多于应选名额。
为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间也形成了相应的竞争。
如果竞争不加以规范，容易导致虚假宣传、金钱交易等情况发生。
2．我国选举方式的选择
采取什么样的选举方式，在不同的时期，不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。
选举方式的选择必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。
（珍惜自己的选举权利：
公民的民主意识和政治参与能力，政治素养和主人翁意识…）
3．公民参与民主决策的多种方式
公民参与民主决策的方式有：
四种
（1）社情民意反映制度，使决策机关能收集信息（拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提）；
（公民通过电话、信函、电子邮件等方式向决策机关反映意见、提建议，建言献策，）
（2）专家咨询制度，提高决策的科学性（方式：
论证会、座谈会等）；
（3）重大事项社会公示制度，提高决策的透明度和公众的参与度（公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础）。
（4）社会听证制度，帮助决策机关修正、完善方案，决策利民。
4．公民直接参与民主决策的意义
（1）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；
（2）有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；
（3）有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；
（4）有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
5．我国的村民自治与城市居民自治及其意义
（1）性质：
村民委员会（居民委员会）是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
村民委员会和城市居民委员会的性质是基层群众性自治组织，不是国家机关，不是基层政权组织，不是基层经济组织，也不是基层社会团体。
（2）途径和方式：
村民自治的途径和方式是：
①直接选举村民委员会干部（这是村民自治的基础、村民参与民主管理的主要途径）、②参加村民会议（）、③制定村民自治章程或村规民约（）、④村务公开﹑⑤民主评议干部﹑⑥村委会定期报告工作等。
（……）
城市居民自治的途径和方式是：
居委会干部由居民民主选举产生；
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。
（3）意义：
实行村民自治和城市居民自治，发展基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程，有利于推进社会主义政治文明建设。
6．我国公民的民主监督权
我国公民的民主监督权包括：
批评；
建议；
申诉控告或检举；
7．实行民主监督的合法渠道：
（1）信访举报制度（）；
（2）人大代表联系群众制度（）；
（3）舆论监督制度（新闻媒体…）；
监督听证会﹑民主评议会﹑网上评议政府等活动。
8．公民行使民主监督权的意义
（1）实行民主监督，有利于改进国家机关及其工作人员的工作，
（2）实行民主监督有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
9．正确行使民主监督权
正确行使民主监督权要做到：
一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予的监督权。
另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
二。
我国的政府10
（一）我国政府的职能和责任4
1．我国政府的基本职能：
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能，保护公民的合法权益，保护合法财产不受侵犯，惩治犯罪，维护社会治安和社会秩序。
（2）组织社会主义经济建设的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
（3）组织社会主义文化建设的职能。
一方面，政府宣传马克思主义科学理论，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；
另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
（4）提供社会公共服务的职能。
例如，加强公共基础设施等；
完善市场就业机制；
建立基本医疗卫生制度；
建立健全社会保障体系；
优化生态环境。
政府的职能是有限的。
我国建设服务型政府的根本目的：
进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
易混易错点：
A．政府的管理经济职能意味着政府可以直接干预经济活动
B．在市场经济条件下弱化政府职能是基本趋势
2．我国政府的作用
一方面，人们的公共生活受到政府的管理；
另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
而这些，从政府的角度来讲，正是政府的基本职能：
社会管理与公共服务。
我国的政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府。
我国政府的性质：
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
是人民的政府。
3．我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
（1）我国政府的宗旨：
为人民服务。
人民当家作主的社会主义国家性质，决定了我们的政府是为人民服务的政府。
（2）我国政府工作的基本原则：
对人民负责。
坚持对人民负责原则的具体要求：
①坚持为人民服务的工作态度。
②树立求真务实的工作作风。
③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
复习提示：
联系我国政府关注民生，落实科学发展观，构建和谐社会的具体事实或典型案例，认识我国政府是如何在工作中践行宗旨和基本原则的。
4．公民求助或投诉的途径与方式
开设热线电话、设立信访部门、推行电子政务，依法建立行政裁决﹑行政复议和行政诉讼制度
（二）政府权力的行使与监督
1．政府依法行政的意义和要求
（1）依法行政的必要性：
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
（2）政府依法行政的重要性：
政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；
有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；
有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（四个有利于）
（3）政府依法行政的具体要求：
合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
依法执政（主体：
中国共产党）和依法行政（主体：
政府）都是依法治国的要求，党的领导和依法执政是行政机关依法行政的政治保证。
2．提高政府依法行政的水平
（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；
（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
3．审慎行使权力科学民主决策
政府科学决策的重要性：
政府决策是否科学，关系着国计民生。
政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策，推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。
4．对政府权力进行制约和监督的意义
⑴为什么要对政府权力进行监督和制约？
①必要性：
权力是把双刃剑，运用得好能造福人民；
权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。
②重要性：
有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；
有利于防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁；
有利于政府更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；
有利于真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。
⑵怎样对政府权力进行监督和制约？
关键：
建立健全制约和监督机制。
这个机制一靠_民主___二靠_法制___；
建立起全面的行政监督体系。
有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。
（此观点太片面）
5．我国行政监督体系
我国的行政监督体系包括：
（1）行政系统外部：
国家权力机关（人民代表大会及其常务委员会）的监督，中国共产党（如中央纪委监察部）的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，
（2）行政系统内部（监察、审计等部门）监督等多种监督方式。
复习提示：
联系当前实际，综合运用上述有关考点（如我国的国家性质、政府的性质和职能、政府的宗旨和工作原则、政府权力的行使与监督等），理解我国正在建设服务型政府。
（三）政府的权威
1．政府的权威及其体现
（1）政府权威的内涵：
得到人民认同的威望和公信力。
（2）从根本上讲，政府权威是国家性质决定的。
（3）政府权威的体现：
①有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；
②有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中享有声望；
③有权威的政府必定是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止，它得到人民的自觉认可和拥护；
④有权威的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。
（4）区别有权威与无权威的政府的标志：
政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。
（因此要树立高效、廉洁和负责任的政府形象）
2．我国政府权威的树立
（1）政府权威的树立
①从根本上说，一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。
②政府的权威是通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。
（2）政府怎样树立权威？
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府及其工作人员要有良好的业绩。
政府工作人员应该成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
③政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。
这是第二单元的综合探究课，复习时应综合运用第二单元的相关知识全面理解政府的权威。
一要明确政府权威的内涵和判断标准；
二要理解政府权威的体现；
三要能够从政府工作的宗旨和基本原则、政府的职能、政府权力的行使与监督等考点来理解政府权威的树立。
三．发展社会主义民主政治16
引言：
几个关键词
（一）我国的人民代表大会制度
1．人民代表大会及其常委会的法律地位
①人民代表大会是我国的国家权力机关（人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大）。
全国人大是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位。
地方各级人大是地方各级国家权力机关，在地方国家机构中居于最高地位。
②人大常委会是人大的常设机关。
全国人大常委会是全国人大的常设机关。
在人大闭会期间，由人大常委会行使人大的部分职权。
乡镇人大由主席团主持工作,不设常委会,县级以上人大才设常委会。
2．人民代表大会的职权
①立法权：
制定法律的权力。
全国人大及其常委会行使国家立法权，省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规。
②决定权：
各级人大和县级以上人大常委会依法决定国家和社会或本区域内重大事项的权力。
③任免权：
各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命和罢免的权力。
④监督权：
监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。
全国人的职权——最高立法权，最高决定权，最高任免权，最高监督权
3．人大代表的产生
人大代表通过直接和间接的方式民主选举产生。
4．人大代表的权利和义务
①人大代表的权利有：
审议议案权、表决决定权，提案权，质询权。
②人大代表的义务有：
模范地遵守宪法和法律，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督。
5．人民代表大会制度的基本内容
①人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
②人民代表大会制度的基本内容包括：
国家的一切权力属于人民；
人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；
由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自职权；
实行民主集中制的组织和活动原则；
③人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保障人民群众参加国家管理，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。
④实践证明，人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。
发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式。
6．人民代表大会制度实行民主集中制原则
（1）我国的政体（国家的政权组织形式）就是实行民主集中制的人民代表大会制度。
（2）我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要的特点：
实行民主集中制。
（3）民主集中制的含义：
在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
（4）民主集中制的主要表现：
P59-60
①在人民代表大会与人民的关系上：
人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
在人民代表大会的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人大代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定。
对违反人民意志和利益的或不称职的代表，人民有权依照法律程序予以罢免。
②在人民代表大会与其他国家机关的关系上：
人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
③在中央和地方国家机构的关系上：
在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
（5）人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
以人民代表为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
易混易错点拨：
1．澄清人民代表大会制度中几个概念的区别。
①“最高权力机关”与“权力机关”的区别：
前者在我国指全国人民代表大会；
后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
②“权力机关”与“其他国家机关”的区别：
前者指人民代表大会；
后者包括行政机关、检察机关、审判机关。
③“人民代表大会制度”与“人民民主专政”的区别：
前者指我国的政体，是形式；
后者指我国的国体，是内容。
2．人民、人民代表、人民代表大会、人民代表大会制度的关系：
①人民选举（直接或间接）人民代表，人民代表来自人民，受人民监督，为人民服务，对人民负责。
②人民代表组成国家权力机关——人民代表大会，代表人民行使权利。
③“人民代表大会”是我国人民行使国家权力的机关。
“人民代表大会制度”是一种制度，是我国的根本政治制度，是我国的政体。
（二）我国的政党制度
1．中国共产党领导和执政地位的确立
（1）中国共产党领导和执政地位不是自封的，是中国人民的选择、是历史的选择。
（2）中国共产党的领导和执政地位的确立是由它的性质和宗旨决定的。
（3）中国特色社会主义事业必须坚持以中国共产党为领导核心。
（重要性）只有坚持中国共产党领导，才能始终坚持中国特色社会主义道路，才能维护国家的统一、民族团结，为社会主义现代化建设创造稳定和谐的社会环境；
才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，实现全面建设小康社会的奋斗目标。
2．中国共产党的性质、宗旨
（1）中国共产党的性质：
中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。
（2）中国共产党的宗旨：
全心全意为人民服务。
3．中国共产党的执政方式
（1）中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。
（2）科学执政、民主执政、依法执政的具体内涵：
①科学执政就是遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业。
②民主执政就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和健全民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。
③依法执政，就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。
（3）科学执政、民主执政、依法执政的内在联系：
依法执政是中国共产党执政的基本方式，科学执政、民主执政要通过依法执政体现出来，又要靠依法执政来保证实现。
依法执政有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
4．中
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