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教师待遇稳步提高，开始建立和实施绩效工资制度。
2．“十一五”期间师资培训情况。
创新培训形式，提高培训质量；
加大名师骨干教师培育力度；
提高学历达标率和高学历率水平；
推进高中新课程培训；
开展“诱思探究”学科教学实验。
这些措施都有效地加强了教师队伍的个人素质，提高了教师队伍的教育教学和管理水平。
（三）职业教育
招生规模逐年增长，并超过普通高中。
2006年全市中等职业学校招生15857人（不含技校），2009年达到25323人，首超普通高中；
加大投入，职校办学条件进一步改善，近三年来，我市市县两级用于职业教育发展的投入近1亿元；
师资队伍整体素质进一步提高，2008年全市职业学校专任教师具有中高级职称的有2160人，占专任教师的70%，教师学历达标率提高到82.7%；
服务我市经济与社会能力得到提高，目前，全市中等职业学校共开设专业69个，2009年我市职业学校毕业生就业率达到95%以上。
启动职教园区建设。
市政府2007年第57次常务会议决定建设焦作市职业教育园区。
2008年3月，市发改委批复了职教园区建设工程项目建议书，划定了计划用地。
项目总投资估算为11.67亿元。
这在河南省尚属首家，徐济超副省长来我市调研职业教育攻坚工作时，对此也给予了高度评价。
（四）教育经费的管理与使用
农村义务教育经费保障改革机制建立。
农村义务教育阶段学生就学、教师工资、学校维修改造及日常运转所需经费全面纳入公共财政保障范围，保障能力逐年增强。
免费义务教育全面实现，借读费收费项目取消。
农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段家庭经济困难学生领取由国家免费提供的教科书，寄宿制学校家庭经济困难学生领取生活费补助。
市、县、校三级中等职业学校国家助学金资助体系逐步建立，普通高中彩票公益金资助项目顺利实施，家庭经济困难学生就学问题备受关注，教育公平大力推进。
汶川地震发生后，对全市中小学校舍安全状况进行了全面排查，先后实施D级危房拆除和B、C级危房加固改造工程，消除校舍安全隐患。
以人民中学投入使用为契机，实施中心城区教育资源整合，解决中心城区学校结构不合理以及新城区学生入学难、老城区学校大班额问题。
大力实施教育民生工程。
先后实施农村中小学课桌凳更新工程、农村中小学教学仪器设备充实工程，新农村卫生新校园工程，校舍维修改造工程，学校饮水工程和取暖（降温）工程等，彰显以人为本科学发展理念。
（五）信息化教育
农村远程教育取得新成绩。
全市配合国家实施了农村中小学现代远程教育工程，共投入资金3000多万元，完成940所农村中小学的远程教育设备装备，基本覆盖了全市农村中小学，实现了优质资源共享，缩小了城乡差距；
“班班通、堂堂用”工作取得一定进展，全市新增实现“班班通”的班级数量近500个；
教育城域网网络进一步改善，建成全市教育系统物理专网，网络骨干带宽有原来共享1000M升级成独享1000M；
光纤接入单位由原来的130个增加到近250个，ADSL接入单位400多个，基本覆盖全市在校生500人以上的中小学。
教育管理信息系统得到初步应用，全市各级教育管理部门和所有中小学校已利用信息化手段进行公文和学籍管理，人事管理子系统和校产管理子系统即将开展培训，全市教育管理水平得以整体提升；
网络应用系统种类日益丰富，已经建成网络电视频道、视频点播系统、电子邮件系统、重大事件登记系统和教学资源库等多种网络应用，更好地为教育教学服务。
（六）民办教育
自2006年8月市政府第41次常务会议审议通过《焦作市实施〈民办教育促进法〉办法（试行）》以后，市政府又成立了以主管市长为组长，人事、财政、教育等十多个委办局为成员的民办教育发展工作协调领导小组，在这种大好形势下，民办教育事业方兴未艾，蓬勃发展。
“十一五”阶段，我市民办学校已达64所，幼儿园414所，学生人数占学校教育在校生总数的14.9％，较“十五”阶段无论在规模方面还是质量方面都有了较大发展。
三存在的问题
1．学前教育。
学前教育的发展还缺乏有力的制度保障和必要的政策法规；
公办、民办幼儿园比例不合理，公办园比例偏低；
各级政府对幼儿教育的经费投入严重不足，幼儿园的拨款和教师编制问题缺乏制度保障，教师的工资、福利待遇偏低，合法权益不受保护，教师队伍不稳定；
幼儿教师特别是农村幼儿教师素质偏低；
城市学前教育机构布局不合理，缺乏统一规划，农村学前教育机构数量不足且布局不合理，办园条件普遍较差；
无证幼儿园充斥市场；
幼儿园收费不规范。
2．义务教育。
我市城区目前只有解放区一所启智学校，市里其他辖区内的适龄残疾儿童无法享受启智优质教育资源，建议进一步优化启智教育资源；
特殊教育学校教师缺乏专业技术培训，教师整体素质水平有待进一步提高；
同区域同学段校舍建设、场地建设、功能室建设、理化生实验室器材配备有所差距，学校的办学条件有待提高。
农村校点分散、设施不全、质量不高，特别在丘岭和偏远农村，教师专业水平低，课程难以开齐开全，致使质量下降，生源外流，建议加大经费投入，改善薄弱学校的办学条件，实现县（区）域内义务教育均衡发展。
3．普通高中。
一是普通高中学生学费标准偏低。
据了解，与我省相邻的安徽省的高中学费较高，省级示范性普通高中的学费为800—900元，而我市的省级示范性普通高中的学费仅为180元，相差近700元。
二是择校生比例统制过严。
根据今年省厅的中招文件，择校生比例比往年要减少近7个百分点。
根据核算，我市的一中、十一中等省级示范性普通高中将分别减少收入85万元。
而随着水、电费收费标准的增加，学校的办学成本将进一步增加。
三是高中课程改革推进困难。
2008年我市高中进入课改后，课程设置增加，同时也带来了师资数量不足、教师培训不到位、通用技术设备不到位等一系列问题，严重影响了高中课改的推进力度和质量。
四是政府投入严重不足。
目前，全国各地均把主要经费投入到了义务教育阶段的学校，义务教育阶段学校负债逐渐得到化解。
由于高中教育属于非义务教育，政府投向普通高中教育的费用极其有限，债务成了困扰高中学校良性发展的主要原因。
（二）教师队伍建设
1．中小学编制相对紧缺，教师队伍老化较为严重。
这一现象主要体现在一些不发达的山区和农村地区学校，由于生源分散、交通不便，学生不易集中，存在大量的教学点和复式班，师生比例无法达到省编办的要求，使得这些地区的教师缺编状况较为严重。
农村教师年龄结构呈现出区域性结构失衡的态势，广大农村尤其是边远贫困地区的中小学教师年龄偏大、老化严重的问题突出。
2．农村教师专业化水平较低。
目前，中小学校教师学科结构不合理现象比较突出，大部分学校美术、音乐、体育、英语和计算机专业教师极少。
即使在一些乡（镇）中学，教师不配套的现象也十分普遍。
教师学历进修中有“重层次，轻专业”的倾向，使得教师学非所教的问题更加突出，造成农村教师队伍整体水平和农村中小学教育质量的严重下降。
3．教师队伍管理的体制和机制不能完全适应教育改革发展的需要。
“以县为主”的农村义务教育管理体制尚未真正落实，有关政策规定未能完全贯彻执行。
县教育行政部门统筹管理中小学教师的职能（招聘录用、调配、培训、职称评聘等）没有到位，难以统筹调配教师资源，导致教师资源配置不均衡。
教师管理仍处于多头并管状态，教师流动困难。
4．师资培训方面也存在一些不足。
比如“诱思探究”教学实验，活动载体不够丰富，形成实验成果的论文报告较少；
高中新课程培训过程性监管松懈，导致培训质量不尽如人意；
中小学幼儿园高学历比率提升较慢等。
1．目前我市的职业学校竞争无序，布局调整难,多头管理，难以形成规模。
中心城区15所职校分别属于教育局、人劳局、建委、体育局、交通局、总工会、焦煤集团公司等10多个主管部门，占地面积符合国家教育部规定最低办学条件的只有7所学校。
2．我市技术工人中“三多三少”问题十分突出。
文化程度低的多、高的少，具备初级技能的人多、具备高级技能的人少，高技能人才中年龄大的多、年轻的少。
据市劳动和社会保障局统计，全市九十个技术工种持职业资格证书人数约占技术工种人数的18%。
3．职业学校发展缺乏稳定可靠的资金保障，实验实习设备落后。
近年来，我市职业学校主要靠学生的学费来维持学校的教学活动，经费投入主渠道只限于教师工资，职教发展资金投入力度不大。
4．职业学校毕业生就业渠道不畅通。
一是职业中专毕业生在就业时得不到公平对待。
普通中专、技校、职业高中、职业中专、成人中专同属中等职业学校，但在就业时，普通中专、技校的毕业生在被用人单位录用时，凭人事部门、劳动部门以及所属学校开出的介绍信即可就业，而职高、职专毕业生由于没有相应的介绍信，需要进入劳动力市场或人才交流中心办理就业手续，在本地找工作程序复杂，提高了就业难度和成本。
二是就业准入制度未能真正落实。
部分企业没有严格实行就业准入制度，用工制度不规范，影响了职业学校毕业生就业。
5．职业学校“双师型”教师严重缺乏。
“双师型”教师在我市职业学校专任教师中仅占25%，与国家规定的专业理论课教师中具有“双师型”的要达到60%的标准相差甚远，不能满足教学需要。
1．农村义务教育经费保障机制建立后，城市义务教育经费保障能力弱的问题显现。
从城市学校日常运转来看，其水电费等支出明显高于农村学校，但公用经费的拨付标准比农村学校还低（现行的是1994年标准），不能满足城市学校实际运转需求。
2．随着义务教育逐步纳入到公共财政保障范围，非义务教育经费保障能力显现不足。
建议提高幼儿园和高中阶段生均公用经费拨付标准（现行拨付标准为1994年制定）。
3．免费义务教育、中等职业学校学生国家资助政策落实后，普通高中和贫困大学生就学难问题较为突出。
目前实施的普通高中彩票公益金项目覆盖范围小（仅限各县），指标少（2009-2010学年全市指标为1770人）。
贫困大学生救助力量主要来源于社会，不够稳定和持久。
建议成立我市学生资助管理正式机构，理顺工作关系，解决普通高中和贫困大学生就业问题。
4．目前，新城区自西向东分别有人民中学、龙源湖学校和正在筹建的人民中路学校。
新城区西段没有小学，“十一五”规划中的丰泽园小学和都市花园小学由于多方原因，截至目前市发改委仍未下达投资计划，工程不能及时开工。
5．汶川地震后，市政府组织对中心城区校舍进行安全排查鉴定，由于安全原因，市职教中心搬迁至一中老校区，原校区封存拍卖，其资金用于职教园区建设。
市道清中学教学楼等危房全部拆除，学生借校（原十三中实验楼）上课，原校址纳入全面改造计划，规划设计正在进行。
建议尽快启动道清中学改造计划，避免教育资源闲置浪费。
城乡之间、县区之间教育信息化的“二元化”依然突出；
资金投入明显不足；
优质教学资源缺乏；
信息技术支撑体系不够完善。
《民办教育实施办法》的推进落实在县市区进度缓慢；
多数民办学校存在着资金不足，条件比较差，管理不科学等问题，随着国家对公办教育的投资力度加大，民办学校的潜在风险也在进一步加大；
我市民办高等教育目前仍是空白。
四发展目标
1．逐步发展幼儿教育。
加强学前教育和特殊教育，基本普及学前一年教育，学前儿童三年受教育率达到80%，中心城区和县城基本普及学前三年教育，农村乡镇建立中心幼儿园，乡镇所在地幼儿基本接受学前三年教育，条件较好的农村地区幼儿基本接受学前两年教育，一般农村地区幼儿至少要接受学前一年教育。
幼儿园的办学条件有较大改善。
逐步加大对公办幼儿园的投资力度,不断扩大公办幼儿园的数量和规模。
逐步完善幼儿园等级管理体系，力争“十二五”末，每县（市）区创建一所省级示范性幼儿园。
加强幼儿园卫生保健工作。
残疾儿童、少年义务教育入学率达到90%以上。
2．高水平、高质量实施义务教育。
“十二五”期间实现免费的农村义务教育。
在满足学生基本学习需求的同时，努力满足多样化的学习需求，使全体少年儿童享有高质量的义务教育，在教育经费、办学条件、师资队伍等方面达到区域内基本均衡，主动适应城市整体规划，小城镇建设实际，进一步调整全市中小学布局，提高校均在校生规模，促进中小学校的均衡发展。
到2014年，小学学龄儿童能全部入学和基本合格毕业。
初中入学率达99%以上，初中毕业生升学率达到90%以上，全市小学生和初中生辍学率分别控制在1％和3％以下。
3．提高普通高中办学水平。
至2014年，基本普及高中阶段教育。
省、市级示范性普通高中以上学校达到60%以上，招生规模占普通高中招生总数的80%以上。
省、市级示范性普通高中分配生比例进一步加大，基本实现指标到校。
加强重点示范学校建设，推进教育均衡发展。
通过联合、合并，培育和扩大优质高中资源，整体提高高中的办学水平，改善全市普通高中运行质态，提高教育教学质量，为高一级学校输送大批优秀人才。
4．切实提高教育质量。
以贯彻启发式教学为重点，促进常态课堂的高效化。
转变学生的学习方式，是课程改革的重要任务之一，是实施素质教育的基本要求。
教育要走科学发展、内涵发展之路，必须在课堂教学方法改革上下功夫，追求常态课堂教学的优质高效。
近几年来，我们在积极推介江苏洋思中学的“先学后教、当堂训练”，山东杜郎口中学的“三三六”模式以及张熊飞教授的诱思探究式教学法的基础上，鼓励中小学校结合本地实际，积极构建具有鲜明地域特色的教学模式、教学方法。
2009年初，市教育局下发了《关于在全市打造高效课堂工作的指导意见（试行）》。
各县（市）区教育局和基层学校积极行动，为贯彻落实文件精神，开展了大量扎实细致、卓有成效的工作，积累了一些鲜活的经验。
今后一个时期的主要任务是，深入基层，调查研究，培植典型，总结推广，围绕《指导意见》确定的高效课堂基本标准的“关注全体，激发兴趣；
学会知识，教会方法；
因材施教，有效互动；
达成目标，当堂检测”的三十二字方针，在课堂教学模式的构建中坚持不拘一格，因地制宜，融会贯通、科学高效的原则，把活动逐步引向深入，推动课堂教学方法改革，提高课堂教学效益。
以减轻学生课业负担为目的，着力构建有效作业体系。
在均衡教育资源、规范办学行为的过程中，我们始终把构建有效作业体系作为推进素质教育、减轻学生过重课业负担的重要抓手，提出了作业设置的基础性、教育性、差异性、开放性、整合性等项原则，要求各学校、各学段、各学科在构建有效作业方面履职尽责，有所建树。
目前，减负工作在我市已经收到了初步的成效。
市实验小学的“书包不回家”得到了社会和学生家长的普遍认可，引起了国家有关媒体的关注，正在稳步推进。
沁阳市实施的以不留家庭作业为主要内容的小学特色化建设工程，对在县域范围内突破减负瓶颈提供了比较成功的范例。
下一步要做的工作是，不断地总结完善学校单独实验和县域整体推进的经验，进行理论和实践的深入探索，谋求高效课堂与有效作业体系的相互支撑，力求活动的规范化、科学化、常态化。
以展示活动为载体，提升学生的综合素质。
近几年来，我们在坚持抓好课堂教学方法改革的同时，适应教育发展的客观要求，采用多种为学生喜闻乐见的形式，开展科技小制作评比、劳动技能竞赛、手抄报展示等多项活动，探求在“禁补”以后如何有效地拓展学生的学习空间，如何提高学生的课外活动质量，如何培养学生的创新意识和实践动手能力。
2009年，我们尝试开展了全市中小学生综合素质展示活动。
在对县（市）区、学校活动情况及时跟踪指导、调研评估的基础上，2010年1月26日，我们成功举办了全市中学生综合素质展示活动，引起了省市级媒体的关注，受到了市政府和省教育厅相关部门领导的肯定，起到了很好的导向作用。
国家教育部课程教材中心刘坚教授称赞此项活动“是区域推进素质教育的一大创举。
”下一步的工作任务是，完善活动方案，下移活动重心，拓展活动范围，整合活动内容，创新活动机制，使活动逐步成为全市教育系统贯彻落实全国教育工作会议精神，整体推进素质教育，提升区域教育质量的亮点之一。
1．加强和完善中小学教职工编制管理。
切实加强中小学教职工编制的总量调控与统筹使用。
针对实际情况合理配置教师资源，要注意保证基层特别是农村中小学教师力量的配备。
进一步改进农村中小学教职工编制核定工作。
按照中央关于推进基本公共服务均等化的要求，为适应义务教育实行“以县为主”管理体制的需要，解决部分农村地区中小学教职工编制偏紧的问题，各县（区、市）可根据实际需要，在县域范围内和总量控制的基础上，按照有增有减的原则，参照县镇标准核定农村中小学教职工编制。
据此核定的编制必须用于农村中小学教职工。
不断完善中小学教职工编制动态管理机制。
特别是要及时调整接收流动人口子女较多学校的编制。
县级教育部门要在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。
在核定的编制外调整，县级教育部门可根据实际情况，每2-3年及时提出编制调整意见，报上级有关部门核准。
严格规范中小学教职工编制管理。
为满足中小学教育教学工作需要，严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制。
每年都要组织认真的全面清查，凡被挤占、挪用和截留的编制，应立即清理，优先调整到急需编制的学校用于新教师的补充；
严禁长期聘用代课人员。
2．创新教师补充机制，及时补充新任教师。
加强统筹，制定逐年的教师补充计划。
教师缺额较多的县区，要加大招聘教师力度，增加教师招聘的数量。
缺额较少的县区，也要根据学校布局调整、招生数额变化、教师自然减员等情况，合理制定适时补充方案，确保教师队伍在编制限额内保持增长。
全面推行新任教师公开招聘制度。
要继续坚持公开招聘的方式，不得以其他方式和途径自行聘用教师。
要坚持德才兼备和“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格招聘程序，严把选人标准和质量，吸引有志于从事基础教育事业的优秀人才到中小学任教。
严格实施教师资格制度，确保持证上岗。
各县市区要依据《教师法》、《教师资格条例》有关规定，进一步完善并严格实施教师资格准入制度，严把教师入口关，确保新增教师质量。
严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师，坚决杜绝不合格人员进入教师队伍。
各级教育行政部门每年要对辖区内中小学教师余缺情况进行统计，根据辖区内教师余缺情况和学校空编情况，按照农村学校优先、紧缺学科优先的原则，研究提出教师招聘计划和招聘方案。
3．积极推进各项改革，以改革促进教师队伍建设。
认真中小学教师绩效工资改革。
中小学教师绩效工资改革，将有力地提高教师的经济地位和社会地位，这是教师队伍建设的基础性工作，也是一项带有战略意义的举措。
引导教师向农村学校流动，发挥工资分配的激励导向作用，完善学校绩效考核和内部考核制度，建立充满生机和活力的教师队伍用人机制。
积极探索中小学职称评审的改革。
职称评聘是推进中小学教师队伍建设的重要杠杆，要完善评价标准。
切实改变原来中小学教师职称评价过分强调论文和学历的倾向，引导教师立德树人，爱岗敬业。
要创新评价机制，完善评委会组织管理办法，扩大评委会组成人员的范围，建立评审专家责任制，采取说课讲课、面试答辩、专家评议等多种评价方式，增强评价结果的公信力。
推进教师资源的整合和均衡配置。
要以国家实施义务教育绩效工资为契机，推进中小学人事制度改革，压缩非教学人员，推进教师队伍的合理流动。
要完善城镇教师支援农村教育制度。
按照因地制宜、市县统筹、政策引导、城乡互动的原则,建立和完善城镇学校与农村学校对口支援制度和城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校顶岗培训制度。
要有计划地选派城镇优秀校长和校长后备人选到农村薄弱学校挂职支教，选派农村薄弱学校校长到城镇中小学挂职锻炼。
4．重点推行名师骨干教师培育工程。
按照河南省教育厅相关文件精神，每年培养省级骨干教师105人，市级骨干教师285人，县级骨干教师570人，并从中选拨认定一批名师。
截至2013年，拟培养省级骨干教师525人，市级骨干教师1425人，县级骨干教师2850人，骨干教师占全市教师总数的15%左右，并评选省市名师300人，基本实现校校有骨干教师的目标，充分发挥名师骨干教师的示范、引领、辐射和带动作用，打造一支学生喜爱、家长放心、社会满意的高素质教师队伍。
5．进一步提升中小学幼儿园教师高学历比率。
继续举办研究生进修班，依托各级电大和教师培训机构开展成人学历培训，到2015年，实现高中、初中、小学和幼儿园教师的高学历率分别达到5%、60%、90%、60%的目标。
6．加大高中新课程培训力度。
在以前工作的基础上，继续完善培训模式，加大培训监管力度，到2013年，完成全市高中专任教师新课程培训，培训率达到100%。
1．扩大办学规模，完善就业机制。
到2015年，全市中等职业教育在校生规模达占高中阶段教育在校生规模的50%以上；
各县（市）要重点建设好1－2所在校生规模达到3000人以上的具有较强辐射作用的中等职业学校或职教中心；
按要求完成上级下达的各类职业培训任务，使未升学的初中、高中毕业生接受中等职业教育或培训的比例达到95%以上；
切实加强中等职业学校毕业生就业工作，建立中等职业学校毕业生就业服务网络，毕业生就业率达到95%以上。
2．加强基础能力建设，改善办学条件。
到2015年，重点加强省级示范性中等职业学校和省级职业教育实训基地、薄弱中等职业学校建设，使办学条件得到进一步改善，全市中等职业学校均达到教育部颁布的《中等职业学校设置标准》。
3．深化办学体制改革，提升教育教学质量。
调整优化教育结构，统筹规划高中阶段教育发展，合理配置全市职业教育资源，积极推进职业教育体制改革和机制创新，办学模式和人才培养模式改革不断深化。
进一步加强“双师型”教师队伍建设，探索新的职业教育教学模式，大力提升办学质量。
1．至2012年全面完成中小学校舍安全工程，把学校建成最安全，家长最放心的地方。
据初步测算，我市中小学校舍安全工程共覆盖全市中小学校864所，施工面积324.9万平方米，其中加固130.03万平方米，拆除79.89万平方米，重建114.93万
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