保障土地供应情况调研报告Word文件下载.docx
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一是创新思路,破解用地难题。
为积极保障县域经济开展用地需求,按照“有保有压〞的原那么,在严格执行建立用地定额指标和土地投资强度指标的根底上,不断创新工作思路,优化土地利用构造和布局,实在加强用地管理。
做到主动创新坚决保障工业工程、重点根底设施工程和科技含量高、经济效益好的招商引资工程用地需求,不断挖潜存量、拓宽渠道积极保障其他工程用地。
在保障用地工作中,实行分期、分批供地制度。
对批准立项的企业用地,根据企业开展规划,采取分期分批供地的方法,化解用地难问题。
同时,全面清理盘活城郊和集镇未利用地、废弃地、荒山等作为开展用地,引导企业集中在工业集聚区使用土地,鼓励工业企业建标准厂房和多层厂房,进步工程容积率。
二是提升技巧,增加土地收益。
近几年来,通过不断提升土地经营技巧,实行经营性用地全面进入有形市场进展交易,所有经营性用地全部以招标、拍卖、挂牌的方式进展公开出让,并主动邀请纪检监察部门现场监视出让过程,保证公开、公正、公平。
目前,全县土地市场建立已经成熟,土地出让已覆盖全县各乡〔镇〕,政府从土地上获取的收益从过去的几百万元迅速增加到上亿元,土地收益逐年增加。
仅XX年度实现土地收入1.6亿元,不仅为全县各项社会事业建立提供了重要资金支持,同时,也极大的促进了全县土地市场的建立和完善。
三是优质效劳,及时办理用地手续。
在详细业务工作中着力从进步效劳程度入手,一切工作程序都以方便效劳对象为目的,以进步办事效率为原那么,做到一站式效劳,一次上会会审,减少工作的重复性。
并制定了一次性告知、首问责任制、限时办结制、过错责任追究制等一系列工作制度,确保优质高效办理各类用地手续。
与此同时,在提供用地保障和效劳中,把效劳关口前移,实行现场办公,按照“特事特办,急事快办〞的工作要求,优质高效办理建立用地手续,进一步简化了报批程序,缩短了审批时间,进步了效劳效率。
〔二〕围绕县委政府工作目的,着力抓好各项任务的落实
**县国土资源局紧紧围绕县委、县人民政确定的重点工作任务做好各类建立工程用地效劳工作,确保了国家和省、州、县各类重点工程建立工程用地,为全县经济社会开展提供了有力支撑。
围绕城乡根底设施建立、能源、交通、水利、城市化、工业化开展做好供地效劳,全力支持和效劳于德钢公司奕标公司扩产技改搬迁,云冶集钛工程建立,积极推进省级**工业园区和我县确定的工业小区、物流园区、禄色食品加工园区和现代旅游文化产业工程建立。
XX年以来,共完成上报土地征用报件29批〔次〕,报批土地6504亩。
有效保障了800kv、500kv变电站、云南金丰矿冶新建粗铜冶炼厂、罗茨绿色食品加工交易市场、云南新立公司新建氯化法钛白粉等重点建立工程用地。
在今年初,我局围绕县委、县人民政府确定的XX年八项重点工作及早着手抓好建立用地报批和土地储藏工作。
今年1~三月份,我局积极组织XX年城市建立用地报件2批,面积578亩〔其中:
占用耕地406亩〕,单独选址建立工程用地12件,面积2179.4亩。
完成了对楚雄—广通、武定—**高速公路的土地规划修改并上报省国土厅,积极施行土官云南现代旅游文化产业度假休闲区工程30平方公里的土地规划修改工作。
对中央投资拉动内需重点工程用地,我局做到“四个优先〞。
一是优先方案。
在编制土地供给方案时,优先安排重点工程的工程用地。
二是优先报批。
落实专人负责用地报批材料,并进展跟踪问效,进步报批效率。
三是优先征地。
对批准农用地转用和土地征收征用的重点工程用地,迅速组织力量,实行“倒计时〞工作督办,优先推进重点工程的土地征收工作,实在做好被征地农民的补偿和安置,确保土地及时报批。
四是优先供给土地,对重点工程工业工程依法灵敏采取“招拍挂〞方式,及时明确业主,做到优先供给。
〔三〕开源节流,确保全县耕地总量平衡
随着县域经济的开展和城镇化、工业化的步伐加快,面对土地供需矛盾,为了做到保护资源和保障开展两不误,在保障重点建立工程用地方面,坚持“有限指标保重点、一般工程靠挖潜〞的原那么,一方面积极开展土地整理增加耕地指标,另一方面积极开展“三项整治〞盘活存量用地,把城市建立用地增加和农村建立用地减少相挂钩,做到有机结合,充分发挥效益。
一是认真落实耕地“占一补一〞的政策。
即非农建立占用耕地的必须开垦补充新的耕地,以确保本区域耕地总量动态平衡。
XX年至今,我县共争取国家和省、州投入资金4681万元,施行了土地整理工程6个,其中:
国家级工程2个、省级工程2个、州级工程2个,共计整理面积37077.77亩,实现新增耕地9166亩。
目前,正在施行的土地整理工程1个,即:
“国家西部生态治理重点工程——**县罗川土地整理工程〞,总投资3766万元,总规模27154.2亩,整理后可实现新增耕地面积2230.2亩。
二是大力开展“三项整治〞工作。
把废弃工矿用地、砖瓦窑场、空心村整治工作作为强化耕地保护、保障经济开展的一项重要措施,通过大力开展“三项整治〞拓展建立用地空间,破解土地制约“瓶颈〞,实现保护资源与保障开展“共赢〞。
通过调查摸底,全县列入方案整治的存量土地3000亩,通过研究制定?
**县开展砖瓦窑、空心村、工矿废弃地“三项整治〞施行方案?
,将“三项整治〞列入年度经济建立重点工作,做为拓宽城镇建立用地的主要来源。
XX年,方案首先施行909.4亩〔其中:
勤丰镇片区原8772部队用地353亩、勤丰镇罗次铁路支线556.4亩〕,现已完成“三项整治〞土地复垦的施行方案并已通过上级评审,XX年六月底前施行完毕提交验收,下半年组织施行1500亩。
方案XX年施行591亩,XX年五月底以前全面完成提交验收。
〔三〕不断优化工作环境,进步效劳质量
我局加大队伍建立,加快机关效能建立,优化效劳,落实责任,严格执法,为工程用地提供优良的国土资源环境。
一是落实工程审批联络会议制度,加强与发改委、经委等涉及工程管理部门的协作,启动结合审批程序,现场研究解决审批过程中存在的问题,要件齐全并符合规定要求的,当场办结审批;
对要件不全的,协调各相关部门尽快办结。
二是全面落实首问责任制、限时办结和绩效考核制度,加强对工程的跟踪效劳工作,实行专人紧盯、专人效劳、专人落实工程的责任制。
三是加强工程监视,实行问责制。
加强工程监视,建立工程情况报告制度,确定专人负责工程跟进,发现问题及时反响报告,对阻碍工程建立延误工程推进的个人和股室实行问责。
同时,对重点工程开通“工程绿色通道〞,即工程单位与国土资源局可随时沟通,在不违犯政策法规的情况下,尽量简化办事程序,能一次办成的决不两次,实行全程跟踪效劳,迅速落实工程供地。
三、存在的问题
〔一〕土地供需矛盾仍然是当前经济社会开展中重要的制约因素。
我县自XX年到XX年间,全县年平均用地需求量仅在800亩左右;
XX年到XX年间,年平均用地量到达1200亩左右,仅XX年度全县各类建立工程用地量就到达3500亩〔其中:
城市化建立占用1500,工业化建立占用XX亩〕。
随着近年来我县经济社会的加速开展,土地节约集约利用任务艰巨,供求矛盾越来越突出。
〔二〕影响开展的体制机制法制障碍仍然存在,需要社会共同理解和支持。
近年来,因土地方面引发的利益诉求和矛盾纠纷日趋凸显,土地违法违规案件调查处理和执行到位难,改革攻坚面临深层次矛盾,社会利益格局发生了深化变化,保护资源和保障开展的难度越来越大。
由于国土资源执法监察力量薄弱,法治机制不够完善,现有执法手段落后,面对执法对象的强硬态度,往往因经济开展、社会和谐与稳定的需要,从而导致土地违法违规案件难以查处到位,这需要全社会共同关心、参与和支持国土资源管理工作。
〔三〕征地拆迁工作仍然是影响社会稳定的一项难事和大事。
在当前认真构建和谐社会,实在维护广阔人民群众的合法权益中,存在安置政策的滞后和不太完善,而群众的期望、要求和欲望又非常强烈,特别是在一些重点工程工程施行过程中,政府不得不动用警力维持保护性施工。
这样,又更加引起了群众的不满,激化了社会矛盾,成为社会不稳定因素。
〔四〕干部队伍建立的任务繁重。
目前,全县国土资源系统共有63人,其中:
大学本科以上学历7人,年龄在35岁以下28人。
派出的14个乡〔镇〕国土资源所除3个所有办公用房外,其余所均在当地政府院内合并办公,而且绝大多数国土所长期来仅有2名工作人员。
因此,如何进一步加强干部队伍建立仍是摆在我们面前的一道重要课题。
四、改进方法和措施
〔一〕强化各类用地管理,为**经济开展提供资源保障。
一要强化规划方案管理,严把土地“闸门〞,有效参与调控宏观管理,按照县委、县人民政府的要求,对投资工程用地进展超前预审,提早做好土地征用工作,搞好规划对接,加快审批步伐,科学合理使用好已有方案指标,用好用足建立用地指标,保障城乡根底设施和新型工业化开展需要,认真研究,合理分配,搞好全县用地指标的平衡,确保省、州、县各级重点工程建立工程落地。
要优先保证重点工程、工业工程和城市根底设施工程建立用地;
优先支持优势产业、工业园区工程建立,严格控制污染环境、高能耗及低程度重复建立工程用地,千方百计为加快地方经济开展提供资源保障;
二要严格保护耕地特别是根本农田,坚守18亿亩耕地红线,强化耕地保护法律责任,实在保护耕地和根本农田;
要进一步完善耕地保护指标体系和责任体系,落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定,层层签订耕地保护责任书,严格责任考核;
要强化耕地保护管理根底工作,抓好土地开发整理工作,严格设计和施工监管,进步工程质量,实在增加有效耕地面积,完善耕地“占补平衡〞制度,进步农业综合消费才能;
三要通过控制投资强度和容积率,从立项规划到施行建立、开工验收进展全过程监视,促进依法依规用地、节约集约用地。
要建立有效的鼓励机制,加快未利用地的开发利用,减少耕地占用压力,坚持农民自愿的原那么,在有条件的地方,鼓励和支持农民在现有宅基地上进展“中心村〞建立,改造农民住房用地,进步土地利用率、增加容积率,并通过施行土地开发、复垦、整理工程扩大有效耕地面积;
四要结合新农村建立开展城乡建立用地统筹,施行城乡建立用地增减挂钩工作。
在进展新农村建立的同时,开展城乡建立用地增减挂钩工作,不但可以解决农村居民布点零散、浪费土地资源的问题,而且可以提供农民集中居住点和城镇建立用地指标,是解决建立用地指标紧、走内部挖潜、保障用地需求的有效途径。
〔二〕推进资源节约集约,全面树立“在开展中保护,在保护中开展〞的理念。
一是更新开展理念,积极探究实现保障开展和保护资源“双赢〞的新路子。
既要通过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动,教育培训社会群众,更要教育培训自己,要看到开展可以为真正有效的保护提供条件,保护是为了资源的永续利用,实现可持续开展,保护反过来可以进步开展的质量和潜力。
要在全社会树立“在开展中保护、在保护中开展〞的理念,将“两难〞问题变为“双保双赢〞,走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路子;
二是要严格执行国土资源法律法规政策,坚持对土地的统一集中管理,统一土地市场,按照“多个渠道进水,一个池子蓄水、一个龙头放水〞的原那么,加强土地方案供给管理,严格施行土地用处管制,进一步标准土地使用权出让方式和交易行为,把节约集约要求纳入土地供给规划之中;
三是进一步完善市场配置机制、闲置土地处置机制、鼓励约束机制、考核评价机制。
全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制度。
加强对闲置土地清理处置,鼓励开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建立空间。
〔三〕科学标准土地管理,用创新理念和改革措施解决资源保护与利用中存在的突出问题。
一方面要不断完善征地拆迁安置工作措施,严格把握政策规定及时办理用地报批手续,并全面参与协调,协助做好征地拆迁安置和群众的思想稳定工作;
另一方面要强化土地执法监管手段,逐步建立共同打击国土资源违法行为联动机制,采取县乡上下联动、部门结合执法的工作方法,集中各方面力量,及时处置土地违法违规行为,将矛盾和问题消灭在萌芽阶段。
〔四〕创新队伍建立管理,构建国土资源行政绩效问责制度责任体系。
一要坚持民主集中制,完善议事规那么,进步国土资源指导班子科学决策才能,解决突出矛盾、驾驭复杂场面才能,依法行政才能,廉洁从政才能,使班子整体功能得到有效发挥,执政才能得到全面加强,为国土资源事业安康开展提供有力保障;
二要强化目的责任制和行政绩效问责制度管理,努力建立健全系统完善的管理制度,实在进步干部执行制度的自觉性,形成用制度标准、用责任约束、用目的管理的良性管理机制;
三要实在加强机关党的建立,以学习党的xx大、xx届三中全会精神和修正后的?
党章?
为重点,以加强党的先进性建立为主线,通过多种形式开展理想信念教育和党的宗旨教育,实在进步党员的思想政治理论程度;
四要开展党风廉政建立、预防职务犯罪和反腐败警示教育活动,抓好经常性的党风廉政建立。
针对国土资源部门的特点,突出关键岗位和重要部位,提出有效的监视方法,及时发现薄弱环节,做到警钟长鸣,防患于未然;
五要抓好对外信息宣传工作,充分利用网站、报刊、信息、简报等载体,大力宣传国土资源工作获得的新成果,进一步优化国土资源工作外部环境;
六要实在关心干部职工的工作和生活,积极为大家解难题、办实事,维护好干部职工的切身利益,增强党员干部队伍的凝聚力和战斗力。