北京市人民政府工作报告Word格式.docx

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制定首都中长期人才发展规划纲要，全力推进中关村科学城、未来科技城和人才特区建设，实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，引进了一批高端领军人才和团队。

加快创新型城市建设，落实首都知识产权战略，建立研发试验服务合作网络，促进高校科研成果开放共享，做好国家科技重大专项对接服务，协同推进6项国家重大科技基础设施建设，全市技术合同成交额达到1579亿元、增长27.8%。

　　深化产业结构调整。

积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。

退出“三高”企业43家。

制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展的政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。

旅游总收入达到2768亿元，增长13.3%。

规模以上工业企业增加值增长15%左右，实现利润增长40%左右。

大力开发农业多种功能，都市型现代农业加快发展。

坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合，重点功能区建设全面加强，通州现代化国际新城建设快速推进，产业发展聚集带动作用不断增强。

　　统筹推进城乡区域协调发展。

深化农村改革，完善农地流转服务体系，全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，对山区集体公益林进行补助，农民专业合作社覆盖70%从事一产的农户。

大力推进新农村建设，五项基础设施提前两年实现全覆盖。

实施城乡结合部城市化工程，完成24个重点村拆迁任务。

落实城南行动计划，103项重大基础设施和产业项目进展顺利。

加快永定河绿色生态发展带建设，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。

完成7条重点沟域规划国际招标，建设生态清洁小流域22条，生态涵养发展区建设迈出新步伐。

（二）加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能

　　加快基础设施建设。

大力发展轨道交通，5条新线开通试运营，新增通车里程108公里。

推进完善中心城区路网系统，3条城市快速路建成通车，完成110项疏堵工程。

优化公交线网，公交出行比例提高到40.1%。

强化资源能源保障，建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，解决了中心城区6万户居民老楼通气问题，实现230个老旧小区管网供热。

实施信息化基础设施提升计划，城市信息化水平不断提高。

　　切实改善生态环境。

坚持增能力、调结构、促减量，全面推进生活垃圾处理工作。

全市生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，无害化处理率提高到96%。

推进卢沟桥等再生水厂改造升级，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。

完成农民住宅节能改造2万户、城镇建筑节能改造644万平方米、城区平房煤改电1.3万户、燃煤锅炉清洁能源改造1052蒸吨，淘汰黄标车5万辆，新增纯电动公交、环卫示范车1260辆，市区空气质量二级和好于二级天数占78.4%。

加强北运河水系综合治理。

积极推进新城滨河森林公园、郊野公园建设，新增造林面积16万亩。

　　强化城市服务管理。

成立首都城市环境建设委员会、北京历史文化名城保护委员会，完善城六区交通管理体制。

着力加强交通管理，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网的基本通行能力。

按照“建、管、限”的思路，出台缓解交通拥堵的28项综合措施。

加强重点地区和薄弱环节环境整治，完成了100公里架空线入地任务。

总结推广村庄社区化管理模式，郊区村庄管理水平明显提高。

全面加强人口和计划生育工作。

第六次人口普查工作顺利推进。

　　创新社会服务管理。

出台社会服务管理创新行动方案。

开展1000个社区规范化建设试点，建成1294个农村社区服务站。

向社会组织购买300个服务项目，选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高了社区工作者待遇。

基本实现商务楼宇服务站全覆盖，启动社区服务管理创新综合试点，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设。

新建16支专业化志愿者队伍，志愿者服务管理进一步规范。

　　（三）加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定

　　全力做好就业和社会保障工作。

强化高校毕业生就业综合服务，完善“零就业家庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制，实现城镇新增就业44.6万人、农村劳动力转移就业9.6万人。

整合“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法，区县公费医疗与职工基本医疗保险并轨。

实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。

完成社保卡整体工程建设，1779家定点医疗机构实现就医即时结算。

出台养老保险补缴政策，实现了养老保险关系转移接续。

全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元，为2.1万户家庭实施了无障碍设施改造。

　　不断提升基本公共服务水平。

制定中长期教育改革和发展规划纲要。

全面实现免费义务教育。

加快推进中小学校舍安全工程，累计开工346万平方米。

改扩建30所公办幼儿园，增加入园名额1.2万个。

延长城区社区卫生服务中心门诊时间，26家三级医院开展双休日全天门诊，启动预约转诊试点。

继续实施周末演出场计划等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建设任务，率先实现“村村有书屋”。

加强历史文化名城保护，完成29项文物修缮工程。

成功举办首届世界武搏会等重大赛事，北京运动员在国内外赛场上取得优异成绩，全民健身运动蓬勃发展。

　　加大住房保障力度。

政策性住房实际供地1332公顷，同比增长1倍，占全市住宅用地供应量的52.8%。

新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。

竣工各类政策性住房5万套，完成年度计划的108.7%。

公共租赁住房落实房源2.6万套，廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。

三区三片棚户区改造累计搬迁居民1.6万户，首都功能核心区居民对接安置房开工218万平方米。

严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管，5月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月回落。

　　高度重视做好安全稳定工作。

建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。

完善安全生产监管体制机制，认真开展重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。

加强食品、药品安全监管，进一步规范和维护市场秩序。

深化应急管理“一案三制”建设，突发公共事件应急处置能力不断提高。

创建首都政治中心区防控机制，大力净化治安环境，社会秩序保持良好。

　　（四）加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制

　　深化行政管理体制改革，崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，为落实城市总体规划、发挥核心区功能创造了有利条件。

建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。

设立市级固定资产投资审批综合服务大厅，继续推进行政审批事项精简下放。

深化国有企业改革，成功实施9个重组项目，退出劣势企业196家，国资监管体系进一步完善。

深化金融改革创新，成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，规范市区两级融资平台，新增要素市场9家。

深化社会领域改革，制定深化医药卫生体制改革实施方案，成立首都医药卫生协调委员会，落实国家基本药物制度，实施药品统一集中采购。

整合组建北京广播电视台，完成14家出版社转企改制。

事业单位绩效工资改革稳步推进。

　　进一步扩大对外开放。

开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关，扩大出口信用保险覆盖面，促进外贸出口恢复性增长，地区出口554.7亿美元、增长14.7%，规模接近国际金融危机前水平。

健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策，促进服务贸易快速发展。

大力吸引跨国公司地区总部，新增涉外驻京代表机构654家，实际利用外资63.6亿美元。

鼓励支持企业“走出去”，对外协议投资增长2.5倍。

成功举办世界旅行旅游大会等国际活动，城市对外交往务实深入。

　　加强发展合作与对口支援。

与14家中央单位签订战略合作协议，进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。

整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。

先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。

全面启动新一轮援疆工作，认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。

累计投入资金70亿元，圆满完成支援什邡灾后恢复重建任务，获得各方面高度评价。

　　（五）加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度

　　深入推进爱国主义教育，成功举办了纪念抗战胜利65周年系列活动。

开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，推出了春节文化论坛、端午文化节、重阳文化节等一批传统文化活动。

加强对互联网、手机等新兴媒体的管理，大力整治网络低俗之风。

认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

　　稳步推进基层民主政治建设，着力完善社区居民自治机制，完成第八届村委会换届选举。

加强法制宣传和教育，推进法律服务领域民生工程建设，顺利完成“五五”普法各项任务。

加强国防和后备应急力量建设，创新与武警总队的合作机制，扎实做好“双拥共建”工作，驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。

　　各位代表，一年来，市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。

主动向市政协通报工作，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。

办理全国和市人大代表议案、建议1549件，政协建议案、提案1380件。

加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定修改政府规章5项。

做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，进一步减少行政审批事项。

加强和改进行政执法工作，发挥监察、审计、财政的监督作用，深入推行绩效管理和督查督办，有力推动了重大决策和重点工作的落实。

投入财政资金237亿元，全面落实了58件重要实事。

　　各位代表，过去一年首都发展取得的成绩，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，各方面高度关心、大力支持，全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。

在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，全市经济社会发展中的困难和问题还不少。

一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。

经济运行面临复杂形势，稳定物价、房价的压力较大；

房地产投资占比仍然偏高，投资结构亟待调整优化；

机动车过快增长，缓解交通拥堵刻不容缓；

涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，特别是入园难、看病难等问题比较突出；

资源、能源、环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。

我们也清醒地认识到，政府工作中还存在缺点和不足，政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度，一些工作落实还有差距，少数工作人员责任意识、服务意识不强，政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。

我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。

　　二、今年主要任务

　　2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。

当前，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。

首都发展面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。

党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。

各级政府、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚定必胜信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

　　做好今年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化繁荣发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接中国共产党成立90周年。

　　综合各方面因素，全市经济社会发展的主要目标是：

地区生产总值增长8%；

城镇登记失业率控制在2.5%以内；

城乡居民收入实际增长7%；

居民消费价格涨幅控制在4%左右；

地方财政一般预算收入增长9%；

单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

　　为实现上述目标，今年要重点抓好以下几方面工作：

（一）保持首都经济平稳较快发展

　　牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。

　　着力促进消费稳定增长。

充分发挥消费主导作用，深入挖掘首都市场的巨大潜力，培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长10%左右。

一是增强居民消费能力。

认真落实国家收入分配政策，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。

二是推动消费结构升级。

扩大保障性住房供应规模，积极发展文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等新兴消费，加快推进电子商务示范工程，改造升级特色商业街区。

三是开拓消费市场。

继续抓好各类主题促销活动，认真做好家电下乡和以旧换新，搞好农村集贸市场、连锁超市、农产品批发市场和零售网点建设，提升新城商业发展水平，扩大农村消费。

四是大力发展旅游消费。

积极推进北京旅游中心等重大项目建设，提升传统旅游品质，培育工业、科技、生态等新兴旅游热点，以旅游、会展带动外来消费快速增长。

五是全面推进商贸流通规范化、现代化、特色化、国际化发展，加快建设国际商贸中心。

　　深入调整优化投资结构。

坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，着力抓好重大项目建设，努力扩大产业投资，实现固定资产投资增长10%以上。

一是切实用好政府投资。

今年市政府固定资产投资拟安排347亿元，重点保障在建、续建项目，优先支持结构调整、自主创新、公共设施、民生工程等领域。

进一步完善融资体系，多渠道筹集资金，保障重点项目和产业发展的资金需求。

二是积极扩大民间投资。

出台促进民间投资的实施意见，鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。

三是统筹促进产业投资。

实施重大产业项目带动工程，完善股权投资体系，加强创业发展引导，鼓励企业加大研发产业化和技改投入，不断增强产业发展后劲。

四是进一步调整房地产投资结构，加大政策性住房投资力度，优化土地一级开发。

　　加强价格调控和市场监管。

认真履行经济调节、市场监管的职能，切实做好价格稳定工作。

完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。

建立市场价格信息发布制度，有效引导社会预期。

落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。

认真落实食品安全行动纲要，构建食品安全长效机制。

建立基本药物质量监管和供应储备保障体系，确保“三品一械”质量安全。

健全市场体系和社会信用体系，强化价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，严厉打击虚假广告、制假售假，坚决维护市场秩序，为人民群众营造放心消费的市场环境。

（二）深入推进自主创新和产业结构调整

　　坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。

　　全力推动中关村示范区建设发展。

认真落实中关村示范区条例，大力推进体制机制创新，加快建设具有全球影响力的科技创新中心和我国战略性新兴产业的重要策源地。

建设首都创新资源平台，完善中关村科技创新和产业化促进中心的工作机制，推动中央与地方创新资源整合。

深化先行先试改革，积极配合国家有关部委，抓紧落实科技成果处置权收益权下放等五方面政策，争取设立统一监管下的全国场外交易市场。

建设国家科技金融创新中心。

落实高端人才政策，深入实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，加快建设中关村人才特区。

进一步加大支持力度，统筹安排100亿元政府资金，做好联合审批和落地服务，全力推动科技成果产业化。

全面实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，支持创新型企业开拓市场、做强做大，加快培育一批拥有自主品牌的世界级企业。

优化自主创新体系，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，健全企业创新激励机制，促进新型产业组织加快发展，努力突破关键核心技术。

实施标准战略，推动标准创制。

加强知识产权保护，培育发展科技中介组织，促进知识产权的市场化运用。

　　大力促进产业结构优化升级。

制定实施培育发展战略性新兴产业的意见，加快发展新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等新兴产业。

落实重点产业振兴规划和实施意见，加快北京现代三工厂、数字电视产业园、中核科技园、三一北京制造中心等重点项目建设，提升高技术产业和现代制造业发展水平。

出台促进生产性服务业发展的实施意见，支持信息服务、商务服务和物流等重点产业发展，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。

大力发展金融产业，支持金融街适度拓展和南北连片，促进商务中心区功能集聚，推进丽泽金融商务区建设，增强服务国家金融决策、管理、信息中心功能，加快打造具有国际影响力的金融中心城市。

完善文化创意产业聚集区发展扶持政策，抓好中国动漫游戏城、中国乐谷、传媒产业走廊、通州文化主题公园、古北水镇等重点项目，提升文化创意产业的创新能力和集约化水平。

积极发展家政服务业，促进生活性服务业加快发展。

认真落实与中央单位签订的战略合作协议，加快推进合作产业基地建设，促进军民融合式发展。

　　深入推进节能减排。

把二氧化碳、氮氧化物、氨氮减排作为约束性指标，确保各项指标达到国家要求。

强化目标管理和考核，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。

严格执行建筑节能标准，大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。

加大高效节能产品推广力度，进一步淘汰落后产能，完成800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。

建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实施第五阶段国家排放标准，继续抓好新能源公交、环卫车的示范应用。

推行合同能源管理，促进节能服务业发展。

制定再生资源回收产业发展规划，加强资源循环利用技术的研发应用，积极推动清洁生产，大力发展循环经济和环保产业，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。

　　（三）切实保障和改善民生

　　坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。

　　全面实施扩大就业战略。

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府责任，实现城镇新增就业36万人以上。

重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作，促进大学生自主创业和充分就业，推动城镇促进就业政策向农村延伸，统一城乡就业援助制度。

研究制定“三高”退出企业职工的分流安置政策，鼓励城乡劳动力实现“绿色就业”。

健全职业培训制度，完善公共就业服务平台，推进充分就业村和社区的创建工作。

加强劳动关系协调，积极推行工资集体协商，切实维护劳动者合法权益。

　　完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

推动“新农合”市级统筹，启动市级公费医疗与职工基本医疗保险并轨，加快构建城乡一体化医疗保障新格局。

健全社会保障待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金等各项待遇标准。

积极拓展社保卡服务功能。

完善社会救助政策，对特困人员实行住院押金减免和出院即时结算，研究设立慈善医疗救助基金。

完善居民家庭收入核定的联动机制，促进社会救助与其他社会保障制度有效衔接。

大力扶持社会化养老服务，积极发展社区养老餐桌和托老所，推进养老机构标准化建设。

加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心残疾人精神文化生活，切实保障残疾人权益，支持残疾人事业发展。

　　全力做好住房保障工作。

多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。

大力发展公共租赁住房，鼓励社会资金参与，完善集体建设用地建设租赁住房的政策。

积极推进老旧小区更新改造，按计划完成棚户区改造。

严格落实房地产市场调控措施，保持土地供应平稳有序，继续增加住房有效供给。

大力整顿房地产市场秩序，抑制投资投机需求，坚决遏制房价过快上涨。

坚持政府保障和市场供给相结合，积极探索完善住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系。

　　促进教育事业优先发展。

落实中长期教育改革与发展规划纲要，启动实施国家教育体制改革试点和重点建设项目，深入推进素质教育。

制定加快学前教育发展的意见，编制区县学前教育三年行动计划，加大幼儿园新建改建力度，加强幼教师资培养，新增入园名额2万个，规范幼儿园准入和收费管理。

完成中小学校舍安全工程，深化教师交流、学区化管理等改革，推动优质教育资源向农村地区、薄弱学校配置，促进义务教育均衡发展。

完善现代职业教育体系，鼓励支持民办教育健康发展。

继续实施市属高校“三大工程”和三年基建规划，支持在京高校建设世界一流大学和高水平大学。

　　提升医疗卫生服务水平。

深化医药卫生体制改革，组建市医院管理机构，积极开展公立医院改革试点，加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，鼓励引导社会资本举办医疗机构。

建立健全公共卫生项目管理规范及考核办法，认真做好重大传染病监测与防控，不断完善院前急救体系。

健全基层卫生服务机构补偿机制，加强医护人