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“小金库”并不是孤立存在的，由于学校具有服务对象主要是学生这一特殊性，所以“小金库”资金来源主要有以下几点。

（一）违规收费。

在国家法律规定的收费项目之外制定不附合规定的收费项目或者加上近似强制的附加性条款，以各种形式变相收费;

即向学生统一收取严格核定学费、培训费的基础之外，收取餐费、辅导书订购费、资料费等代买代收项目而不纳人“一费制”和“收支两条线”管理范围，这部分资金南非财务部门直接收取使用，未纳人单位财务部门统一核算管理，与预算内资金管理脱节。

这样形成的“小金库”只有经办人和单位（部门）领导等少数几个人知道，有的单位只有一人知道。

这类收费名目繁多，管理混乱，自收自支，隐蔽性强，取证难度大，有些举报根本无法查证，大都用于学校请客送礼行贿，这当中当然不排除是由于社会发展巾贫富不均、花钱好办事以及公务活动中的潜规则等社会风气的原因导致一些单位领导出于资金支配的方便，甚至为了中饱私囊、改善福利，热衷于设立和保护“小金库”。

例如2009年，北京中关村三小原校长贪污案，账外资金过亿的“小金库”案以及唐山开平区教育局下属文教经销处敛财私设小金库;

广州越秀区东风东路小学原校长刘燕文案法院一审宣判，因挪用公款罪、受贿罪、故意销毁会计凭证罪被判处执行有期徒刑八年。

以上案件都属于此种情况。

（二）私收回扣。

利用招生、学习、择优或者就业等关系学生命运的事情私收回扣佣金:

如择校费、推荐费等各类。

此种方式主要是抓住了学生和他们的家长关心孩子自身发展、前途，希望获取比其他学生更多机会和信息的心理，根本无暇顾及此种收费的合法性与合理性，即使心生怀疑也不敢多询问和查证。

有些学生为了达到个人未来发展目的甘愿成为回扣佣金的工具，一些学校就将正常程序演变为所谓的“特权”，名正言顺地接受学生感激，“小金库”资金便就此形成。

（三）将合法收人不人账，将其隐匿、截留或转移。

通常是利用非正规票据或自制票据，将收取的房租、管理费、场地使用费等非常规收人等不人账，或利用学生等个人交款后索取发票的意识不强，收款单位以各种借口不开发票，将其收人隐藏形成“小金库”资金。

该资金的使用方式是由单位或部门支配，一般挂靠于二级单位或关联单位:

如:

将收人存放在下属单位、学会、分部、协会、食堂、工会等账户，将其成为私设“小金库”的“避风港”;

通过下属单位走账，将收人存放在帐外单独设立的账户;

达到躲避日常监管的目的等等。

（四）私自处置国有资产，出租收人转为账外。

事业单位赋有特殊的发展社会事业的使命，都不同程度的占用着国有资产。

但在财务管理实践中，不少事业单位并没有建立、健全资产管理制度，国有资产管理薄弱，缺乏规范性、合法性，随意处置国有资产，将租金收入列人“小金库”;

或将暂时闲置资产未经国资委授权就变卖，变卖之后的收人归人囊中。

（五）通过工程建设、学校食堂、校服定制等新型方式提取回扣。

随着社会发展和竞争的加剧，支付“回扣”成为许多企业获得建设项目和经营机会的祛码，例如2011年的浙江省永康市一些学生家长持续向有关部门反映学校的午餐饭菜质量差，最终揭开了当地一起涉案人数达33人的腐败窝案的黑幕，查处的33人中，1人为前任永康市教育局局长何福民、27人为现任校长、4人曾任校长、1人为现任副校长，涉案总金额高达400余万元。

永康教育系统这起腐败窝案主要是校长及部门领导利用职务之便，在学校食堂蔬菜配送、工程建设等领域大肆收受贿赂的案件。

现在教育事业蓬勃发展，许多学校都进行大规模的新校区、教学楼和宿舍楼等各种建设，通过学校基本建设项目进行T程分包、拆分工程分批决算工程逃避政府采购，永康教育系统的工程腐败案件的操作可以给我们呈现新形势下的学校“小金库”新来源，一个10万元的工程项目，按规定是要招标的。

但是，学校把这个项目分解成三块，这样每一个项目都不到5万元了，就不需要去招标，学校领导就可以自己把这个工程指定给别人做，从而顺理成章地接收承包商回扣形成“小金库”来源;

教育系统众所周知的重庆酉阳中学教师“西服门”事件的操作也亦如此，980元一套的工作服西服发到手中时，所有的老师都认为不值，学校领导只要以福利的名义为教师们订购一套价值980元的西服，便可以轻松拿到每套400元左右的回扣。

永康教育系统案件也展现了另外一种新型“小金库”来源:

学校自己开设食堂，提供学生吃午餐，许多家长表示即使不吃饭也会“自动”扣款。

家长也曾严重抗议，要求学校将食堂的账务进行公开，但学校食堂一切事宜由领导统筹、请愿意提供“回扣”的人员管理，包括蔬菜采购、账目核算等。

一般来讲，学校的正规收费必须通过会计核算中心。

但据知情人透露“食堂菜款等杂费是不通过会计核算中心的”。

此外，饭菜的采购票据都是一些收据，没有正规发票.也没有人账，并且学校还通过提供所谓的“营养午餐”骗取政府补贴，这就直接导致了食堂的财务混乱。

在没有正规财务核算和食品质量安全监督的情况下，学生即使不愿意在学校就餐也不得不在老师的各种压力下交饭款，使得新的“小金库”来源方式大行其道。

二、“小金库”的危害。

由此以上几点可见小金库的来源导致了小金

库款项的去向:

（一）违法腐败行为滋生的温床。

由于“小金库”资金深藏不露并掌握在少数人手中，使用起来方便，不受监督和制约，因此有些人便用它大搞不正之风，有的用它行贿，进行权权交易、权钱交易、权色交易……将公家的钱转换成联络感情、拢络人心、捞取“政治前途”的筹码;

有的用它大吃大喝、请客送礼;

有的将“小金库”资金花光分光，装进少数人腰包，据为已有，中饱私囊，使“小金库”成为私人的钱袋，对“拜金主义”思潮的滋生起着推波助澜的作用。

（二）扰乱了经济秩序，国有资产流失。

“小金库”的资金来源的部分是学校的各种收人，“小金库”的设立，违反了财务管理制度，致使出现“两本账”、“多本账”，甚至假账，不能真实反映学校的经济情况。

“小金库”的资金游离在财务、审计监督之外，一定程度上扰乱了学校经营秩序，甚至造成学校财务会计信息失真，存在的“小金库”致使国家和集体的效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。

（三）损害了干群关系。

少数领导干部利用“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用等不法行为，一旦被揭露，在群众中会造成恶劣的影响，不仅损害了领导干部在群众中的公仆形象，也会严重损害干群关系，挫伤了干部、群众工作和生产积极性，另外学校是神圣的殿堂，“小金库”的出现站污的教育这个光辉的事业、使广大教师形象大打折扣、学生的成长受到巨大的偏离、严重影响社会正义感和公信力。

可见“小金库”是滋生腐败的温床，严重腐蚀干部，破坏正常的社会经济秩序，打破社会的和谐氛围。

三、治理“小金库”的对策

为了防范于未然，打击“小金库”违法犯罪，所以要加大“小金库”的治理，加大对清理整治“小金库”问题的对策。

要想从根本上解决“小金库”的问题，必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。

紧密联系实际，逐步建立健全适应学校在市场经济条件下从事经营管理活动的教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。

（一）加强学习教育，提高重点认识，从思想上杜绝“小金库”的设置首先要加强对“小金库”危害性和严重性的教育。

“小金库”实质上是一种领导行为，单位的主要领导不同意、默许，“小金库”就很难形成和发展下去。

领导对“小金库”问题不在意，甚至纵容、主动搞“小金库”的干部，都是对“小金库”的性质和危害性认识不够的表现。

重庆酉阳中学校长们的“校服门”受贿案给所有的教育工作者都敲响了警钟。

部门单位之间利益分配不均，导致校长们心理失衡，最终导致校长们道德观念的丢失。

在学校之间，城乡有别，资源分配不合理，教师收人差距大，于是导致校长们心理不平衡，争相下水捞钱。

同时，校长们自己也放松了党性修养，把利用手中的权力获取钱财认为是最平常不过的事，经不起金钱的诱惑，挡不住糖衣炮弹的攻击，最终走上了违法犯罪的道路。

要使领导干部等“一把手”在思想上认清“小金库”的不仅违纪，而且违法，一旦搞了，“小金库”就像一颗隐形炸弹，随时都有可能触犯法纪，损害的不仅是国家、集体的利益，更涉及个人及家庭的和谐荣辱。

其次，加强案例学习教育，以史为鉴。

加强用已经造成影响的典型案例的曝光进行对领导干部的学习教育，以起到强有力的震慑作用。

使领导干部克服侥幸心理，增强廉政教育的经常性、针对性和实效性.在学校内部形成浓厚的廉政氛围，从而使各级领导干部经常做到对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正。

并要求单位、一部门的主要领导签订严禁私设“小金库”的承诺书，有效制止私设“小金库”行为的发生。

（二）内外审计严格管理，根据行业和单位情况发展完善财务制度建设，加强内部财务审计和外部财务制度规范的交叉监督网络。

按照财务会计制度的规定，聘任单位内部审计员，按照学校的发展和事业单位的性质从源头上开展清理“小金库”专项督察活动，把容易出现“小金库”的地方加强监管，不断建立和完善财务制度，规范财务管理和经营行为。

明确财务业务的职责分工和程序，钱、账、物分管并互制约、相互牵制，做到账实相符、账账相符、账证相符，保证会计凭证的完整性和正确性，定期对资产进行盘点清查，并将专项督察活动纳人常态管理，进行审计控制，形成内部的监督网络。

定期与不定期的外部审计，加强对预算外资金管理的制度建设。

多部门联动加强对预算外资金的管理与建设，审计部门对预算外资金收支情况和决算实施审计监督。

各级物价部门按照规定职责对行政事业性收费实施标准进行制订并向社会公布和监督检查。

在物价部门对事业性、业务性收费清理，财政部门统一收费票据的基础上，坚持定期检查制度，坚决取缔和制止乱收费，明确各种收人项目规定各项收费标准。

各级银行对预算外资金的存取实施监督管理。

各级监察部门对预算外资金收支管理中的违纪行为实施监督检查。

对各单位的收费管理，一律实行收支两条线，严格收人渠道，收支按计划管理，收人全额上交财政专户，支出由财政结合预算内资金统筹安排，实行收支两条线管理严格执行预算审批制度，加强制度建设。

健全预算、决算制度，做到按章核算，定期交会计师事务所和上级财政、监察和审计部门审计、监督。

白筹基建必须经批准列人基建计划，购置专控商品必须按规定履行申报批准手续，并且严格学校基本建设项目审批，禁止工程分包、转包、拆分，工程项目金额达到政府采购的，严格进行政府采购和招标制度，对食堂蔬菜配送业务进行公开招标，强化政府采购制度与招投标制度，做到事前审批，事中监督，事后审计，防止流于形式，走过场。

按照有关规定建立各种专用基金制度，明确使用权限，规定各项专用基金提取比例和开支范围，并且要求按一定比例上交主管部门。

在完善预算外资金“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”管理制度的基础上，还所有权于国家，调控权于政府，管理权于财政。

对纳人预算外管理的各种资金，应按照预算管理要求，实行“年初编预算，收人上缴财政，支出按计划比例拨付，年终报决算”的管理方式，逐步健全编制单位预算内外资金收支计划，使得预算内外资金共同使用，平衡效益。

借助电脑以及高效、智能的网络管理系统，彻底改革预算外资金收缴制度。

规范预算外资金管理，堵塞收人漏洞。

以收费票据为资金监管源头，建立收费单位、代收银行、财政部门之问相联系、可查看的强大网络收费管理系统，成为“单位开票、银行代收、财政监管”的预算外资金征管体系，发挥银行、上级主管部门的实时、动态监督作用。

建立统一的预算内外资金收支财务会计制度。

形成财务监督和审计监督、内部控制和外部监督、定期和不定期监督相结合的交叉监督网络。

（三）赏罚分明，从源头上完善责任追究制度和建立范围内的费用机制。

在前几点的基础上，奖惩机制分明。

南于单位部门领导干部的授意、压力导致很多办事员、廉政监督人不敢也不能抵制领导，另外由于现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以财务人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵制，有的甚至同流合污，制造假账，销毁“小金库”原始记录，逃避检查，设置障碍。

所以要把

“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确各单位、各部门“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，其次是承担直接领导责任的领导和当事人都要进行处罚和追究责任，严重的移交司法机关。

使得制度维护形成一致性，制度的原则强化性和持续性，在工作机制上保证制度得到落实。

从而使单位和部门对私设“小金库”望而生畏。

另外、学校和下属部门对外往来中的招待等费用支出上，要建立保障机制，严格控制费用指标，在必须、合理的前提下，考虑到当前社会经济发展水平，经上级直管单位同意审核后，核定一定的费用金额，列到单位正常支出中，从而使单位和部门领导没有设立“小金库”的动机。

再者、建立更加合理的收人分配体制，按劳分配、将个人在工作中的贡献与作用实际化，在收人分配领域推行不断的创新和改革如阳光工资、阳光政务等并且逐级逐步用实际行动加以落实，并与物价、社会和当地的平均经济和生活水平相结合，保证个人价值在收人分配领域的一定程度上的体现。

（四）走群众路线，将最有效的监督落实于人民群众中。

“小金库”隐蔽性强，情况复杂，直接检查往往不易发现，最有效的办法是内部知情者举报。

为此执法和立法部门要广泛宣传，发动群众，对举报者实行奖励，让“小金库”置于人民群众的监督下，从而发挥群众基础的作用，全国统一设立举报热线，提高举报奖励，形成统一票据形式，公开票据样式，开展凭票据抽奖等形式普及发票知识，定期培训讲座，社会媒体展播与宣传等形式多样、生动便于理解的方式扩大监督的普及面。

从学校来说上级监管部门要定期要求学校举办加强对外部群众、学生家长的财务税收知识教育，对内加强校内职工、学生财务知识讲解，并成为学校考核的一项内容。

（五）加强岗位的牵制和轮换，各种学校案件巾都暴露出的问题首先是校长等领导干部权力过大，在学校工程建设和学校硬件改善过程中个人说了算，失去对其权力的监督和制衡。

上级主管部门和教育局应出台相关政策收回校长的人事权、财务权、招生权或者将这些重要的权利进行上级主管部门的分治，并且要加强关键岗位的定期轮换制度和人员流动性。

教师是人类灵魂的工程师，每每听到这些国家优秀的教师们倒在“小金库”的问题上都会特别惋惜，他们会对学生、学校、整个社会都造成不良影响。

所以，我们应通过深人“小金库”的源头，怎样强化源头治理，从源头上遏制，加强教育、监督，建立和完善防i台学校“小金库”的长效机制.保证学校、教师发展的健康性和纯洁性。

使学校回归我们原有的印象:

学生们是一条要远航的小船，学校给了一张知识的风帆，靠着这个风帆学生可以走得更远，会看到更广阔的天地……